干部選拔監督會議講話

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經市委同意，我們召開這次全市干部選拔監督暨發展黨員工作會議，會議主要是傳達貫徹全省干部選拔落實群眾公認原則工作會議、干部監督工作會議和發展黨員工作會議精神。剛才，永平同志傳達了省上三個會議的主要精神，并對《**市黨政領導干部選拔工作落實群眾公認原則實施辦法》、《**市選拔任用黨政領導干部推行“兩推一述”確定考察人選實施辦法》作了解釋說明。下面，我就干部選拔落實群眾公認原則、干部監督和黨員發展工作講三點意見。

一、提高認識，認真落實群眾公認原則，進一步推動我市干部選拔任用工作邁上新的臺階

自**年7月《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布實施以來，群眾公認就成為了干部選拔任用的一個非常重要的原則。在實踐中，各地不斷探索和拓寬群眾參與的途徑和形式，干部選任工作的民主程度不斷提高。但是，在理解和落實群眾公認方面，一些地方和領導干部在思想觀念上還存在差距，有的認為民主推薦是走過場、搞形式、作用不大，有的認為搞民主推薦程序繁瑣、工作量大、徒增麻煩，有的認為堅持群眾公認會降低組織部門的權威，等等。這些都需要我們進一步提高認識，堅持以改革創新的思路，在干部工作實踐中切實落實好群眾公認原則。

（一）充分認識干部選拔任用工作在整個黨的干部工作中的重要地位和作用

黨的干部工作包括很多方面，每個方面都很重要，在黨的不同歷史時期各有側重。但是，從干部工作對黨的事業和黨的建設的作用來看，干部選拔任用工作始終居于首要位置，是根本性、第一位、最關鍵的，主要體現在：

第一，選什么人，怎樣選人，是黨的干部工作必須首先解決的問題。歷覽古今盛衰事，成敗得失在用人。古人云：用一賢人，則賢人皆進；用一小人，則小人齊趨。省委和市委多次強調，用人是最大的導向，也是最大的形象。選人用人發生失誤是其它任何方面工作都難以彌補的。把干部選拔任用工作做好了，能在干部隊伍中形成奮發向上、干事創業的良好風氣，促進黨風政風以及社會風氣的明顯好轉。所以，黨的干部工作必須首先解決好選什么人、怎樣選人的問題，致力于建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子和堅強有力、敢打硬仗的干部隊伍，為執行黨的政治路線，實現黨在不同時期的任務提供堅強的組織保障。

第二，干部選任制度改革是整個干部制度改革的核心。干部制度改革包括改革干部管理體制、改革干部選拔任用制度、建立干部崗位責任制和考核制、推進干部交流等多方面內容。加強干部制度改革，能夠有效解決促進優秀人才脫穎而出和防止用人上的不正之風這兩大難題。回顧改革開放以來干部制度改革走過的二十多年歷程，我們黨以改革干部選任制度為先導、為主線、為重點，開展了卓有成效的工作。1995年2月，中央制定下發了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，這是我們黨關于選拔任用黨政領導干部工作的第一個比較完備的法規性文件。**年7月，中央在總結實踐經驗、吸收改革成果的基礎上，對《暫行條例》進行修訂完善，正式印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對于建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制，推進干部工作科學化、民主化、制度化產生了深遠而重大的意義。黨的十五大提出“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督”的干部制度改革總思想，使干部人事制度改革取得突破性進展。2000年6月，中央頒布了《深化干部人事制度改革綱要》，標志著干部人事制度改革進入了全面規劃、整體推進的新階段。今年，中央出臺的干部人事制度改革的五個法規性文件，也主要是集中解決干部選任領域中存在的突出問題。由此可見，干部選任制度的改革始終是干部制度改革牽一發而動全身的核心問題。

第三，從**發展建設的高度上看，選賢任能、選準用好干部具有特殊而深遠的意義。譚力書記曾經說過，**能呈現政通人和、政令暢通、不斷發展的局面，根本在用人。同時對干部工作提出了6項具體要求。他指出，干部的考察了解要創新，要有新的辦法，對干部下結論要慎重，組織部門寫考察材料這支筆非常重要。這充分體現了市委對干部選拔任用工作的高度重視。目前我市正處在改革發展的攻堅階段，我們要清醒認識到，在推進“跨三步、翻三番，全面建設小康社會”的征程中，更加需要堅持以科學發展觀、正確政績觀為指導，用改革的精神、科學的制度、有效的方法、優良的作風選賢任能、選準用好干部。能不能以改革的精神做好干部選拔任用工作，能不能按照十六大的要求，下功夫提高現有領導干部的“五種能力”，能不能積極探索建立起符合執政規律和時代要求的干部選任制度，把人選準用好，不斷推進**的持續快速健康發展，這是各級組織部門和組織人事工作同志必須認真研究和解決的重大課題。

（二）落實群眾公認原則是做好干部選拔任用工作的核心問題

第一，堅持群眾公認，是黨的群眾路線在干部工作中的體現和運用，是由黨的干部是人民公仆的地位所決定的。干部是人民的公仆，人民有權評判、選擇和決定他們的公仆。在干部選任的所有環節和全部過程中都應該也必須體現人民群眾的意愿，落實群眾公認的要求，選任群眾公認的干部。我們必須堅定不移地把群眾公認作為干部工作的價值取向來追求，作為改革干部選任制度的基本方向。

第二，堅持群眾公認，是黨執政規律的體現和社會主義政治文明建設的要求。政黨是聯系人民與公共權力的中介，是公民控制政府之手的延伸，黨依法向各級國家機關推薦重要干部，就是重要的執政權力和執政的重要標志，也必須要求在選任干部上向授予執政權力的人民負責。同時可以預見的是，隨著社會主義民主進程的加快，目前只在基層實行的直選將逐漸向上延伸，在選任干部中必須堅持群眾公認的重要性將會進一步顯現。

第三，堅持群眾公認，是黨的政策和法律的規定。比如，《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）就明確提出群眾公認的原則，中央《加強人才工作的決定》特別強調，“黨政人才的評價重在群眾認可”。《條例》第三章第十條明確規定，“選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象”；第三章第十六條規定“個別提拔任職，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎上，集體研究確定考察對象”；第十七條規定，“確定考察對象時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人。”應該說，干部選拔工作對貫徹群眾公認的原則，對必須實行民主推薦的程序、要求規定得十分清楚了，關鍵在于我們要把這些理念層面、原則層面的東西切實貫徹和落實到操作層面上去。

（三）落實群眾公認原則必須正確認識和處理好五個關系

一是處理好領導和組織推薦與群眾提名的關系，真正把干部考察對象的提名權交給群眾。在干部選拔工作中強調群眾公認，首先要強調干部的提名權問題。提名權問題看起來是方法問題，但核心是一個價值取向問題，實質是原則問題，是根本問題。《干部任用條例》明確規定，“選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象”。按照《條例》規定，考察人選可以直接由上級黨委或組織人事部門推薦提名，也可以由領導干部或其他人員以個人名義，以署名材料的形式向黨組織推薦。但是，目前考察人選的提出普遍存在黨委有了人選意向再叫組織部門去履行程序或書記會推出人選后讓組織部門直接考察的現象，這嚴重違背了《條例》的規定和精神，容易形成滋生不正之風的土壤和條件。今后，要堅持一條底線，即必須經過民主推薦且為多數群眾公認的，才能提名為考察對象，此外均不能列為考察對象。

二是處理好黨委（黨組）意見與群眾意見的關系。堅持黨管干部與堅持群眾公認本身是有機統一的，黨組織的意愿與群眾的意愿本質也應該是一致的。黨委（黨組）的意見，一個根本的前提，就是要建立在群眾基礎之上。人民群眾擁護的干部不可能都提拔，但提拔的必須都是人民群眾擁護的干部。因此，黨委提名人選，應該是大多數群眾擁護的人選，黨委的意見本質上與群眾意見是一致的。

三是處理好尊重民意與不簡單地以票取人的關系。《干部任用條例》第十七條就明確規定，“確定考察對象時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人。”群眾公認原則在干部工作的各個方面、在干部選任的不同辦法上，它的要求和表現形態是不一樣的。選任制產生的干部尤其要堅持“以票取人”，在提名候選人時就是要根據得票多少作為確定候選人的依據之一，選舉時得票最多者就當選。而委任制的干部由于在授權原則、價值標準上與選任制干部有很大不同，對他們的選拔任用主要看有沒有群眾基礎，是不是走了群眾路線，是不是尊重了民意，防止個人說了算。

四是處理好擴大干部選任民主與防止民意表達失真的關系。擴大選拔工作中的民主，是干部制度改革的基本方向。在投票的過程中，確實容易伴生出向有投票權的人搞“勾兌”、打招呼、拉選票等影響民意表達真實性的現象。我們要理性地認識和看待這種情況，通過完善民主推薦和選舉的有關程序、辦法，擴大黨內民主，充分走好群眾路線，著力建立有序的、有引導力的競爭機制，努力把隱藏在干部選任背后的無序競爭積極轉化為規定范圍內的有序競爭，使“潛規則”徹底失去作用，使群眾公認原則真正落到實處。

五是處理好使用有爭議的干部和“好好先生”式的干部的關系。在干部選拔過程中，民主推薦得票高的，一般說來是群眾公認、政績突出的干部。但在實際工作中我們發現，一些有思想主見、敢闖敢冒、有棱有角、績效突出的干部，由于不怕得罪人、善于表現自我而受到從眾心理的排斥，在民主推薦的時候得票并不高。而另一些工作一般、缺乏思想、八面玲瓏的“好好先生”式干部，由于擅長處理各種人際關系，容易獲得領導和同事的好感，往往得票較高。因此，我們必須堅持用辯證的觀點評價、使用干部，對敢管敢抓、但方法不當的干部應該盡力幫助他們克服方法上的缺點，促其揚長避短、有所作為；對那些“好好先生”式的干部應當全面考察、綜合評價，并幫助他們努力提高思想水平和工作能力。

（四）把群眾公認原則落實到干部選拔的關鍵環節中去

干部選拔任用工作體現在操作層面，關鍵的有民主推薦、組織考察、討論決定等環節，把群眾公認原則落實到這些環節，就需要有不同的方法和措施。

第一，在民主推薦環節，關鍵是解決干部選拔任用的初始提名權問題。目前一些地方和單位在選任干部實踐中存在以下幾種做法：①黨委（黨組）有了人選意向再叫組織部門去履行程序。②書記會推出人選后讓組織部門直接去考察。③組織部門提出人選并進行考察。④用人單位領導提出人選，組織部門進行考察。⑤群眾民主推薦并為多數群眾公認，組織部門進行考察。在這幾種做法中我們贊成和要大力推行的是最后這種做法，就是把初始提名權交給群眾。今后，必須堅持做到：一是凡是沒有經過民主推薦和民主推薦中未得到多數群眾公認的，一律不得提名為考察對象；二是凡是黨委、組織人事部門或個人推薦的人選，一律不得直接列為考察對象，必須在人選所在單位進行民主推薦和民主測評，若得不到多數群眾公認，不得列為考察對象，即使個別特殊崗位人選由組織提名直接作為考察對象的，如果考察中得不到所在單位大多數人擁護，也不得提名為擬任人選；三是民主推薦原則上采取會議無記名投票的方式進行；四是重要職位的人選推薦要擴大推薦范圍進行民主推薦，其中黨代表、人大代表、政協委員和服務對象、離退休干部應占一定比例；五是首次民主推薦不集中和擬交流提拔任職的人選，必須實行“兩推一述”。

大力推行“兩推一述”的民主推薦辦法，把干部提名權真正交給群眾。“兩推一述”既包含著選舉制度的“直選”精神，又有著委任制度的“競爭上崗”精神，還有著考任制度的“考選”精神，它融合了幾種選人制度體現的價值精神，實現了在新的歷史條件下黨管干部的內容和形式的有機結合，從根本上體現了群眾公認的價值取向。我們必須堅定地把“兩推一述”推行到各級黨政干部的選拔任用工作中去。下步，我們將對鄉鎮黨政干部的推薦選拔如何落實“兩推一述”精神進行認真研究，制定出臺具體辦法。

第二，在組織考察環節，要把對干部的認識和評價交給群眾。去年以來，我們在干部考察中積極構建干部政績群眾評判機制，較好地解決了在干部考察環節的群眾公認問題。一是建立干部政績公示制。考察中對擬提拔干部和試用期滿擬轉正干部全部實行了政績公示制度。二是建立實地查看干部政績制。認真考證干部政績，深入實地明察暗訪干部任職期間的工作業績，甄別干部政績的大小和真偽優劣。三是建立群眾評價干部政績制。把干部政績評判權交給群眾，在考察工作中廣泛聽取各方面對考察對象政績的看法和意見。四是建立干部政績聯審制。協調審計局、督查辦、統計局、紀檢監察部門組成政績審計工作小組，對考察對象政績進行會審。五是建立信息反饋制度。對群眾反映的問題，經核實后采取一定的方式向群眾回復，由群眾監督是否憑實績用干部。這些制度的實行，使領導干部政績的經濟效益和社會效益得到客觀真實地反映，防止了考察失真，提高了考察工作質量。實踐證明，我市構建的干部政績群眾評判機制是行之有效的。今年市委組織部制定出臺了落實干部政績群眾評判機制的五個辦法，各地要結合實際情況，盡快推廣到選任干部工作的實踐中去。同時，第四季度我們將制定出臺干部考察數量線性分析辦法，以提高干部考察評價的科學性和準確性。此外，各級各部門還要推行差額考察辦法，好中選好，擇優而用。

第三，在討論決定環節，應運用差額上會和票決制的形式去落實群眾公認原則。實行差額上會能夠給任用干部提供更多的參數，實現多中選好、好中選優、擇優而任，為地方黨委醞釀、討論和決定干部時創造更大的民主空間和選擇空間，各地在選任干部的操作層面上必須堅持和努力擴大差額上會，并轉化成為選拔干部中經常性和制度化的做法。票決制是各級黨委討論決定干部堅持民主集中制原則的重要體現和有效途徑，是群眾公認原則在干部任免環節落實的具體措施，各地要在地方黨委醞釀、討論和決定干部中全面推行票決制，確保用人的公正性。

在干部選拔任用工作中貫徹落實群眾公認原則，組織部門和組織人事工作同志在具體操作中還必須做到以下五點：一是對干部的初始提名過程要有記錄；二是嚴格執行“落實群眾公認原則五條規定”；三是認真履行職責，對不符合程序的干部不上會；四是對上級管理的干部，不符合程序的不上報；五是對下級報送的干部任用，不合程序的不審批。

二、扭住關鍵，狠抓落實，不斷開創干部監督工作新局面

加強干部監督工作，既是依法治國、發展社會主義民主政治的必然要求，也是建設高素質干部隊伍的一個重要環節，更是防止和糾正選人用人上的不正之風的有效措施。前不久，中組部和省委組織部相繼召開了全國、全省干部監督工作會議，專題研究和部署當前和今后一個時期的干部監督工作。我們一定要認真落實全國全省干部監督工作會議精神，切實做好新形勢下干部監督工作，為推進**發展新跨越提供堅強的組織保證。

（一）必須把加強干部監督工作的根本點放在建立健全科學有效的制度上。科學有效的制度是開展監督的依據，同時也是加強監督的保證。在構建科學有效的干部監督工作制度體系過程中，我們一方面要抓好現有制度的貫徹落實，加強對制度執行情況和執行效果的監督檢查；另一方面要抓好制度的創新和改進，與時俱進推進干部監督工作規范化、制度化、科學化。當前要著力構建四個機制：一是健全干部監督工作協調機制，堅持和完善干部監督聯席會議制度，形成與紀檢機關和其他執紀執法部門有效銜接、緊密配合的工作格局。二是完善組織部門干部監督工作配合機制，在組織部門內部形成干部培養、選拔、監督的“閉合回路”。三是建立干部監督工作責任制，落實各級黨委（黨組）和組織人事部門在對領導班子及其成員和選拔任用干部工作中的監督責任，強化對違規選用干部相關責任人的責任追究。四是建立信息機制，認真落實省委組織部《關于及時報送干部監督重要信息的通知》要求，努力構建覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監督信息網絡。

（二）必須把加強干部監督的關鍵點放在干部選拔任用工作的全過程。對干部選拔任用工作過程的監督，是干部監督工作的重要內容，也是防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”的關鍵環節。在監督干部選拔任用工作上，主要是把好四個關口：一要嚴格把好提名關。提名關是干部選拔任用工作的第一道關口，也是最為重要的關口，出現干部“帶病上崗”和“帶病提拔”現象往往是在這個環節出了問題。各區市縣委組織部要全面落實省委組織部制訂的《落實群眾公認原則五條規定》，真正把干部初始提名權交給群眾。二要嚴格把好考察關。考察干部必須充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見。在干部考察工作中，市委組織部制訂出臺了以“五個辦法”為主要內容的干部政績群眾評判機制，各區市縣委組織部要認真抓好執行，防止考察失真失實。三要嚴格把好討論決定關。討論任用干部要充分發揚黨內民主，嚴格按照民主集中制辦事，堅持集體討論決定、少數服從多數。對群眾有反映、且問題沒有查清的干部要緩議。四要嚴格把好群眾監督關。選拔任用干部必須向群眾公示人選的有關情況，接受群眾監督。同時，要切實加強對干部交流制度和規定的執行情況的監督，加大紀檢、審判、檢察機關和組織、公安、政府分管人財物部門主要負責人的交流力度。按照中組部的精神，組織部長原則上不從本地干部中產生；組織部長在一地任職5年以上，原則上要交流；組織部長因工作需要且符合提拔條件的，一般應交流提拔；在本地提拔擔任副書記的，原則上不安排分管干部工作。對不服從組織交流決定的領導干部，要就地免職。

（三）必須把加強干部監督的重點放在對領導干部特別是“一把手”的監督管理上。加強干部監督，關鍵的是要把領導干部管住管好，特別是對各級各部門領導班子的主要負責人，更要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。一要堅持不懈地抓好干部教育。通過加強思想政治教育、黨內法規政策教育、正反兩方面典型教育，切實增強干部的自律意識、自覺接受監督的意識和履行監督職責的意識，樹立加強監督是盡職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職的觀念。二要認真落實民主集中制原則。重點抓好縣（市、區）、鄉（鎮）黨委常委會決定重大事項的暫行規定和市級部門、縣級部門黨組（黨委）決策重大事項議事規則的貫徹落實，完善集體領導下的個人分工負責制，規范權力運行。三要強化日常監督。抓好民主生活會制度、領導干部重大問題報告制度和年度總結報告制度的落實，堅持領導干部談話、誡勉、回復函詢等制度，通過經常化、制度化的監督防止領導干部濫用權力。四要加大經濟責任審計力度，充分發揮審計在干部監督工作的監督教育作用。

（四）必須把加強干部監督的著力點放在嚴厲整治用人上的不正之風和腐敗現象上。實踐證明，有嚴肅的查處，才有真正的監督。最近，中組部和省委都明確要求，要把整治用人上的不正之風和腐敗現象，作為當前干部監督工作的重中之重抓緊抓好。為此，要重點抓好以下四個方面的工作：一是抓好干部監督信息工作。各級組織部門要充分發揮“12380”專用舉報電話的作用，善于捕捉有價值的線索，定期分析傾向性、苗頭性問題，及時發現和糾正突出問題。二是抓好組織部門干部監督機構和隊伍建設。要按照中組部和省委組織部的要求，充實干部監督工作力量，強化干部監督機構職能，努力建設一支與新形勢新任務相適應的干部監督工作隊伍。三是抓好群眾來信來訪核查工作。對群眾實名舉報反映的涉及選人用人上的問題，要全部受理，認真核實，并及時向舉報人反饋辦理結果；對舉報反映問題經查屬實的，要按照有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。四是抓好組織部門自身建設。繼續深化和拓展“樹組工干部形象”活動，不斷增強組織部門和組工干部踐行公道正派要求的自覺性和堅定性，切實防止選人用人上的不正之風。全市組織部長要模范執行《黨內監督條例》和《干部任用條例》等黨內法規，規范從政行為，自覺接受監督，敢于向組工干部喊出“向我看齊”。在此，我代表市委組織部全體班子成員鄭重作出承諾：不利用職務之便收受現金、有價證券、支付憑證和貴重物品；嚴格管好配偶、子女和身邊工作人員；嚴格執行《干部任用條例》，絕不給跑官要官者以可乘之機；堅持公道正派，任人唯賢，絕不以組織工作之權謀私；不參與帶有賭博、斂財性質的活動。希望大家予以監督。

三、堅持標準，注重質量，努力把新形勢下發展黨員工作提高到一個新的水平

發展黨員工作是黨的建設一項重要的經常性工作，是黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程。就我市近幾年發展黨員工作的情況來看，盡管呈現出發展數量穩中有升、分布趨于合理、結構逐步改善、新黨員質量較高、入黨積極分子隊伍不斷壯大等良好勢頭，但也還存在著發展黨員不平衡、農村發展黨員工作嚴重滯后、農村黨員隊伍年齡老化問題凸現、非公企業黨員較少等問題。我們一定要清醒認識發展黨員工作的重要意義和我市工作現狀，認真貫徹落實全省發展黨員工作會議精神，切實把發展黨員工作抓緊抓好。

（一）堅持圍繞中心，服務大局，把發展黨員工作作為一項重要任務來抓。各級黨組織必須自覺地把發展黨員工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動，力爭在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，促進經濟社會發展等方面，取得實實在在的效果。各級黨委主要領導要強化發展黨員第一責任人意識，切實加強對發展黨員工作的領導和指導，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。各級組織部門要遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，科學制定發展黨員工作計劃，切實加強督促檢查。要建立健全組織員工作機構，加強黨務干部隊伍建設，保證發展黨員工作有人負責，有人抓落實。要建立健全發展黨員長抓不懈的工作機制，不斷提高發展黨員工作水平，為提高黨的執政能力、實現黨的中心任務提供有力的組織保證。市委組織部將設立市委組織員辦公室，掛靠市委組織部，同時從8月底開始，我們將在全市組織開展一次黨員發展工作檢查，各地要高度重視，認真搞好自查，做好迎檢準備。正在開展的全市非公有制企業調查摸底，是做好在其他社會階層中發展黨員工作的基礎性工作。各地必須加強領導，精心組織，保證摸底工作取得明顯實效。

（二）堅持黨員標準，嚴格程序，確保發展黨員質量。堅持黨員標準，就是要嚴格按照黨章規定的黨員條件來發展黨員，注意克服錯誤的認識和傾向，決不能降低標準，更不能另立標準。發展黨員必須把政治標準放在首位。黨員首先要有高度的共產主義覺悟和堅定的中國特色社會主義信念，如果離開這個原則，就背離了黨員標準，就會模糊黨的先進性。因此，必須堅持個別吸收的原則，做到成熟一個、發展一個，決不能忽視質量，搞大發展和突擊發展，防止把不夠黨員條件的人吸收到黨內來。嚴格入黨程序，是保證黨員質量的一項重要措施。除黨章規定的入黨程序外，要把入黨積極分子隊伍建設作為發展黨員工作的著力點，加強對入黨積極分子的集中培訓，使其懂得黨的性質、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的權利和義務，端正入黨動機，確立為共產主義奮斗終身的信念，為發展新黨員提供豐富的源泉。在入黨積極分子隊伍建設中，各級黨委要嚴格把好培養教育關、嚴格把好考察關、嚴格把好審批關，凡黨員發展對象，都必須接受入黨教育，并經過一定時間的考驗；凡是沒有經過培訓的，除個別特殊情況外，不得發展入黨；凡是本人沒有入黨要求，或入黨動機不純的，一律不能吸收入黨；凡是沒有按照黨章規定的程序辦理的，一個也不能批；凡是發展黨員，都要實行公示制，并按照省上要求探索實行票決制等好的制度和方法。

（三）堅持突出重點，改善結構，保持發展黨員工作的均衡發展。按照黨的十六大提出的要求，發展黨員工作重點要做好在工人、農民、知識分子、軍人、干部中發展黨員和在生產、工作第一線、高知識群體、青年中發展黨員的工作。圍繞這個重點，各級組織部門要對新發展黨員的年齡、文化知識、職業等構成和分布進行宏觀指導，堅持有領導、有計劃地發展黨員，切實做好七個方面的工作：一是做好在農民中發展黨員工作。要緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、實現農村全面建設小康社會的目標，大力實施“三向培養”，把農村發展黨員工作同加強農村基層組織建設結合起來，切實解決一些地方農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能手不強和村級黨組織后繼乏人等問題。對長期不做發展黨員工作的鄉鎮和村級黨組織，要加強指導和督促檢查，必要時進行組織整頓。二是做好在工人中發展黨員工作。公有制企業要注意發展班組長、生產經營骨干和技術能手入黨，努力解決一些生產班組沒有黨員的問題，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數較多的生產班組建立黨小組。做好非公有制企業入黨積極分子的培養和協助黨組織發展黨員工作，注重在非公有制企業員工中特別是在企業管理骨干和技術骨干中發展黨員。三是在采取有效措施提高現有黨員文化知識和專業水平的基礎上，注意吸收優秀知識分子入黨，改善黨員隊伍的文化知識結構。四是注意吸收優秀青年入黨，扭轉青年黨員少的局面，使黨保持活力，改善黨員隊伍的年齡結構。每年發展的新黨員，35歲以下青年必須達到75%以上。五是重視發展優秀婦女入黨，以增加婦女黨員在黨員隊伍中的比重。六是注意在少數民族中發展黨員，改善黨員的分布狀況。七是積極穩妥地做好在其他社會階層中發展黨員工作，并把這項工作作為黨員發展的一項經常性工作來抓。當前，各級組織部門要認真摸清本地私營企業主、非公企業業主和職工、非公企業黨組織建立、私營企業主遞交入黨申請書等情況，積極穩妥地開展這項工作。在確定發展對象時，各地一定要嚴格按中、省明確的四條具體要求，認真考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現特別是在重大政治問題上的表現。通過這些措施，努力把各行各業中的優秀分子吸收到黨內來，吸收新鮮血液，壯大黨的隊伍，提高黨員隊伍的整體素質。

（四）堅持務求實效，抓好基礎，大力加強黨員教育管理。加強黨員教育管理，是做好發展黨員工作的前提和基礎。根據我市實際，要重點抓好四個方面：一是進一步完善黨員教育管理機制。要針對黨員教育管理存在的突出問題，以改革的精神研究新情況，解決新問題，探索建立“經常受教育、永葆先進性”的黨員教育管理新機制。黨員教育既要做到經常性、針對性、靈活性，又要做到多層次、多形式、多渠道。二是認真做好先進性教育活動前期準備工作。要繼續推進黨員先鋒工程、黨員農貸快車、黨內幫扶等加強黨員教育管理的有效途徑和方式，繼續堅持民主評議黨員制度，嚴格處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在此基礎上，要抓緊開展調查摸底，培訓工作骨干，為開展先進性教育活動奠定基礎。三是研究制定流動黨員的管理措施。對農村和城鎮社區流動黨員，對人才流動中的知識分子黨員，對企業改制后進入勞務市場的職工黨員，對因公因私出國的黨員，對再就業的離退休職工黨員，對從事個體經營的黨員，對私營企業主中的黨員，都要研究和制定相應的管理辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督。四是既要加強對黨員的教育管理，更要了解關心黨員。過去，我們更多地強調黨員的個人奉獻，而對黨員的關懷和幫助不夠。我們要堅持以人為本的科學理念，做好新形勢下黨員教育管理工作，就必須注重從正面去關心、幫助、引導黨員，尤其要加大對貧困黨員的幫扶力度。這方面中央組織部、省委組織部已為我們作出了表率。各級黨組織要通過開展走訪慰問、結對幫扶等措施，及時把黨組織的溫暖送到黨員心中，使黨員在“溫暖”中增強對黨組織的向心力，更好地發揮先鋒模范作用。