作風建設年活動講話

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同志們：

全市深化“三學三創”活動轉變干部作風動員大會以來，市直各部門各單位按照市委、市政府的統一部署，精心組織，周密安排，扎實有效地推進“三學三創”和“作風建設年”活動。今天召開這次調度會，目的就是了解活動進展情況，研究改進措施，不斷把這項工作引向深入。

剛才，聽了部分部門和單位的發言，很受啟發。總的感受是，各級各部門能夠緊密結合實際安排“作風建設年”活動，工作有重點、有特色，有措施、有落實，主要表現在四個方面：一是部門高度重視。普遍成立了領導小組及其辦公室，主要負責同志親自抓、負總責，明確分管同志靠上抓，為活動的開展提供了有效的組織保障。二是方案具體明確。各部門各單位根據動員大會要求，結合實際，制定了深化“三學三創”開展“作風建設年”活動的實施意見或工作方案，明確了新的目標要求和工作重點，強化了工作措施。三是活動深入扎實。各部門各單位按照市委、市政府的要求，精心組織開展了“回頭看”活動，認真查擺存在的問題，制定切實可行的整改辦法，敢于觸及思想，注重解決問題。四是成效比較明顯。各部門各單位緊緊圍繞轉變干部作風、優化發展環境這個重點，努力在營造優良的政策環境、政務環境、市場環境、信用環境、社會環境上下功夫，著力解決影響發展環境的突出問題，不搞“空對空”，使“作風建設年”活動的成效更好地體現在提高工作標準、提高工作質量、提高工作效能上，有力推動了全市經濟社會的快速健康發展。特別是在支援四川災區抗震救災工作中，機關各級黨組織和廣大黨員干部職工，積極響應市委、市政府的號召，捐款捐物，以做好本職工作的實際行動和良好作風，支援抗震救災工作，表現出良好的精神風貌、高度的社會責任和思想覺悟。總的看，市直機關“作風建設年”活動進展順利，措施有力，各項工作環環相扣，步步深入，扎實推進。但也要看到，個別地方和單位對這項工作的重視程度還不夠，思想認識還不到位，工作進展還不平衡，應當引起足夠的重視，并認真加以解決。

前不久，市委書記孫守剛同志在“學蘇北精神，促**跨越”動員大會上強調，“干部群眾的精神狀態決定一個城市的發展狀態；一流的發展業績，最終要靠一流的工作作風來保證”。深化“三學三創”教育，開展“作風建設年”活動，要認真貫徹這一要求，通過學習蘇北精神，轉變干部作風，促進跨越發展。下面，我就如何按照“學蘇北、促跨越”的要求，深入開展“作風建設年”活動講幾點意見。

一、要把思想認識統一到“學蘇北、促跨越”要求上來

思想是行動的先導。要推動“三學三創”和“作風建設年”活動的深入開展，就要把思想認識統一到市委、市政府“學蘇北精神，促**跨越”的要求上來，進一步堅定跨越式發展的信心和決心。前段時間，通過深入開展“學蘇北精神，促**跨越”活動，通過以部門為單位開展“看、學、查、改”活動，市直機關的精神面貌、思想觀念、工作作風等發生了明顯變化。但是，解放思想、更新觀念不是一朝一夕的事情。與當前面臨的形勢任務相比，與蘇北地區相比，無論是在思想觀念還是在發展環境上，無論是在思路辦法還是在干部作風上，我們還存在明顯的差距和不足，還有很多亟待解決的問題。全市“學蘇北精神，促**跨越”動員大會，對新一輪解放思想和事關跨越發展全局的一系列重大問題作出了安排部署。各縣市區、市直各部門各單位按照市委、市政府的要求，及時調整了工作部署，提出了新的奮斗目標。市直56部門和單位還通過新聞媒體公開向社會作出了莊嚴承諾。能不能兌現承諾，完成全年各項工作任務，沒有良好的作風和發展環境不行。廣大黨員干部特別是各級領導干部要帶頭解放思想、更新觀念，進一步加深對中央全面落實科學發展觀、構建和諧社會等一系列重大決策部署的認識和理解，加深對市委、市政府提出的全力突破關系跨越發展重大問題的認識和理解，進一步解決“三低三小”問題，樹立與新形勢新任務新要求相適應的機關工作理念，不斷破除各種陳舊思想觀念的束縛，打破慣性思維方式的禁錮，克服各種陳規陋習的制約，特別要在提高思想境界、提高工作標準、提高辦事效率上狠下功夫，以更大的力度、從更高的層次上掀起新一輪思想解放熱潮，廓清影響發展的各種思想障礙，以開放的思維、創新的理念、無畏的勇氣、科學的方法，打開跨越發展的思想通道。

二、要切實解決影響跨越發展的突出問題

認真查擺、切實解決機關作風存在的突出問題，是深化“三學三創”活動轉變干部作風的一個關鍵環節。當前，影響**跨越發展的因素是多方面的，但企業和基層群眾反映最強烈、問題最多、影響最大的，還是發展環境問題，是干部作風、機關效能和服務質量問題。因此，查擺問題要真實具體，查擺形式要公開透明，既不能避重就輕，也不能無病呻吟。要重點深入查擺解決四個方面的問題：

一是要解決思想境界和工作標準不高的問題，破除影響跨越發展的“思想瓶頸”。學習蘇北精神，就要對照蘇北找差距，對照先進標桿認清自我，虛心學習，善于借鑒，真正把自己擺進去，從觸及思想、觸及靈魂的層面上作一番深刻思考，使自己的思想境界來一次大的提升。干就要像蘇北那樣，高點定位，爭創一流，圍繞跨越發展總基調，依據調整后的經濟發展新目標，在更高的層次和起點上謀劃新思路、研究新辦法。要始終保持一門心思抓發展，破難攻堅干事業的精神狀態，始終保持一種干不好工作、發展慢了就寢食難安、愧對組織和群眾的思想境界，始終保持一種昂揚向上，只爭朝夕的奮斗精神，知難而進的強勢思維，“干就要干最好的、引就要引最大的”，敢于追著蘇北比，善于學著蘇北干，打開工作新局面，干出發展新成果。

二是要解決工作作風不實的問題，破除影響跨越發展的“作風瓶頸”。要在機關黨員干部中大力倡導“科學、精細、務實”的作風。要弘揚科學精神、樹立科學態度、尊重客觀規律、掌握科學方法。既要保持工作熱情，敢闖敢干，又要尊重客觀規律，把工作熱情和科學態度有機結合起來。要按照“一切工作具體化”的要求，克服粗放式的思維方式、管理方式和工作方式，進行精細化的操作。要務實求實，說實話、報實數、辦實事、求實效。提倡少說多做、不事張揚，堅決反對形式、表面文章、弄虛作假、華而不實。深入基層、深入實際，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作，多做解難題、利百姓、促發展的事情。進一步轉變指導和推進工作的方式，走出文山會海，大力壓縮會議、精簡文件，把主要的時間和精力用在抓落實、干實事上。

三是要解決制度機制建設滯后的問題，破除影響跨越發展的“制度瓶頸”。行政審批項目多、程序繁雜仍然是制約工作效率的一個重要因素，也是企業和群眾反映的一個突出問題。一個項目辦來要跑很多部門，蓋十幾個圖章。企業和群眾“事難辦、難辦事”的問題遠沒有解決。各部門各單位要按照《行政許可法》的要求，對行政許可事項進行一次大清理，只要是外地取消的行政許可事項，都要依法堅決取消，只要不是明令的程序和環節，一律簡化；該放的權力主動地放，該降的門檻堅決地降，向程序最簡、時間最短、收費最低的流程看齊，用制度構筑快速審批綠色通道，提供便捷優質服務。要加快行政審批制度改革，對沒有進入審批中心的審批項目，要限期進入；已經進入的要嚴格規范。堅決糾正群眾反映的行政審批中心是“傳達室”、“中轉站”等問題。需要共同審批的項目，各部門之間要打破部門界限，加強分工合作，加快項目審批速度，實行“并聯審批”、“一站式”服務。

四是要解決發展環境不優的問題，破除影響跨越發展的“環境瓶頸”。目前，基層群眾和企業反映比較強烈的突出問題，仍然發展環境的問題。有些部門和單位濫用自己手中的權力，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，擅自下達罰款收費指標，以罰代管，罰而不管，已經到了非整治不可的地步了。最典型的就是個別執法單位下達罰款指標、亂收亂罰問題，已經被有關部門所查實。還有一些部門和單位不是給企業提供優質高效的服務，而是設關卡、擺路障，“吃拿卡要”，“政府權力部門化、部門權力利益化，公共利益私有化”的現象和問題在一些部門和單位還相當嚴重。學蘇北精神，很重要的一條就是要學習他們治理發展環境的措施和辦法，有針對性地解決好企業、投資商、基層和群眾反映強烈的發展環境不優的種種問題，努力形成誠實守信的人文環境、寬松優惠的政策環境、依法辦事的法制環境、公平公正的競爭環境、穩定和諧的社會環境，用創新的環境推動跨越發展。

三、要抓好“作風建設年”活動的關鍵環節

深化“三學三創”、開展“作風建設年”活動，要以“學蘇北精神，促**跨越”為主要內容，以“看學查改”為基本方法。當前，特別要抓好以下幾個環節：

（一）要在深入查擺和整改問題上下功夫。各部門各單位在“作風建設年”活動中，要抓住學習借鑒、查擺問題、公開整改、創新制度等關鍵環節，切實解決問題，取得實際效果。要圍繞“學蘇北精神，促**跨越”，以分析查擺問題、解決問題為重點，以振奮干事創業精神、創新完善制度、優化發展環境為落腳點，緊密聯系單位實際，深入進行“看學查改”，特別要查擺干事創業的膽識是強還是弱，破難攻堅的精神狀態是好還是差，創新的思路辦法是多還是少，工作的標準是高還是低，爭創一流的意識是濃還是淡。緊密結合本部門本單位的實際和業務工作特點，結合“雙評”活動中群眾提出的意見建議，抓住事關發展大局、事關機關部門形象等方面的突出問題，制定整改方案，落實整改措施，限期予以解決。對已經解決的突出問題，要從機制和體制上深刻分析原因，制定有效措施，建立長效機制，防止類似問題再次發生；對正在著手解決的問題，要嚴格落實整改責任、整改期限、整改要求，確保整改質量。要建立查擺問題、整改問題臺帳，把整改責任逐項落實到具體單位、具體科室和責任人，通過查擺問題、解決問題，真正把作風建設成果轉化為實際工作成效。

（二）要在爭創高績效機關上下功夫。要把創建高績效機關作為開展“作風建設年”活動的一個重要環節和具體步驟。著重抓好三項工作：一是要全面推行政務公開和服務承諾。對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要如實公開，并在工作程序、辦理時限、辦事效果和監督制約等方面作出服務承諾。二是要推進工作流程再造。對原有的工作流程，按照路徑短、環節少、效率高的要求，重新進行設計，進一步理順事權關系，優化原有的組織結構和權力運行結構，最大限度地提高工作績效。三是要打造機關服務品牌。抓好“創建服務品牌”活動的落實，把創建服務品牌的各項工作要求具體化、責任化，落實到各部門各單位。通過開展創建活動，不斷提升機關工作的檔次和水平，提高服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。年底，我們要在市直機關評選“高績效機關”和“十佳服務品牌”，要把支援四川地震災區工作作為創建高績效機關的一項重要內容，發揮好黨政機關的帶頭作用。全省承擔與綿陽市的北川縣對口支援任務，我們要按照市委、市政府的統一部署，大力發揚一方有難、八方支援精神，雷厲風行，卓有成效地做好抗震救災工作。這要作為年底評先樹優的一個重要條件。

（三）要在建章立制上下功夫。制度建設是機關作風建設的治本之策。沒有切實可行的制度，機關作風建設包括整改工作的很多措施就難以落實，已經取得的成果也難以鞏固。目前，我們開展“作風建設年”活動，既存在制度不完善、不配套的問題，也存在已有制度不落實的問題。因此，一方面，要根據新的形勢發展需要，圍繞規范機關行為，加快建立健全機關各項規章制度。對“作風建設年”活動取得的經驗，也要及時以規章制度的形式規定下來，以鞏固取得的成果。另一方面，要認真抓好落實，維護規章制度的嚴肅性、權威性，確保各項制度落實到位。同時，要強化監督制約，加強黨內監督、人大政協監督、新聞輿論監督和群眾監督，形成縱向到底、橫向到邊的監督體系，確保權力運行在監督之下，干部行動在監督之中，推進機關作風和效能建設的經常化、制度化、規范化。

四、加強對“作風建設年”活動的領導

深化“三學三創”教育，開展“作風建設年”活動，任務重、要求高，各部門各單位要高度重視，強化措施，加強領導，務必抓緊抓好，確保取得實效。

要落實領導責任。各部門各單位要把深化“三學三創”教育、轉變干部作風作為貫穿全年的一項重要任務，列入重要議事日程，主要領導是第一責任人，要親自過問，分管領導同志要靠上抓，班子成員要配合抓，切實加強對這項工作的領導。要充分發揮領導干部的帶頭作用，大力弘揚“領導苦抓、干部苦干、群眾苦創”精神，一級抓一級，一級帶一級，以實際行動轉變作風。市直機關“作風建設年”活動辦公室，要加強情況調度，大力宣傳活動中涌現出的先進典型，總結宣傳一批工作作風好、工作效率和水平高、成效突出的部門單位，發揮激勵和示范作用，促進教育活動健康發展。

要加強督導檢查。“作風建設年”活動辦公室要加強對面上活動的經常性督促檢查，將督查工作貫穿整個活動全過程。對市委、市政府出臺的各項政策規定，集中進行一次檢查。要檢查落實的情況怎么樣，效果好不好，沒有落實的原因卡在哪里，該由誰負責，狠剎不給好處不辦事，給了好處亂辦事的歪風邪氣。采取明查暗訪的辦法，認真查處、公開曝光一批不作為、亂作為、失職瀆職、干撓阻礙發展的典型事件，舉一反三，深入剖析，發揮好反面典型的警示警誡作用。

要嚴格考核獎懲。把作風建設納入年度考核之中，改進對市直部門作風、效能情況和服務質量的考評，增強考評的針對性和激勵性，充分發揮人民群眾對機關效能建設的監督促進作用。要改進“雙評”辦法，創新效能評估機制，把目標交給群眾，把評判的尺子交給群眾，更多地讓服務對象來說話，讓群眾來評價干部的德能勤績廉，擴大社會參與面，把人民群眾滿意程度，作為衡量機關效能建設的重要標準，用推進**跨越發展的成效來檢驗“三學三創”和“作風建設年”活動的效果，為實現跨越發展提供有效的作風保證。