街道黨建講話

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這次會議的主要任務是：貫徹落實中央精神，交流街道社區黨建情況，討論自治區街道社區黨建工作四年綱要，對進一步加強街道社區黨建工作和扎實做好城市基層先進性教育活動準備工作做出部署。現在，我講以下幾點意見。

一、街道社區黨建工作取得了明顯成效，積累了寶貴經驗

近年來，各地認真貫徹落實中央精神和自治區黨委的部署，以改革的精神謀劃和推進街道社區黨建工作，取得了明顯成效。

一是基本形成了以社區黨組織為核心的社區組織體系。截至**年底，全區1131個城市社區黨組織組建率達到98.2%，506個建制鎮社區黨組織組建率達到95.6%，初步形成了以黨組織為領導核心、居民自治組織和群眾組織相配套的社區組織體系。

二是街道干部和社區工作者隊伍不斷壯大。采取組織選派和社會化配置相結合的方式，為街道社區充實了一萬多名人員，使街道干部特別是社區工作者隊伍的結構有了很大改善。

三是社區黨員在參加社區建設、服務社區群眾中的先鋒模范作用得到較好發揮。各地積極探索對社區黨員進行教育管理的有效途徑，使黨員的先進性在日常工作和加快社區發展，特別是在應對突發事件、維護城市穩定中都得到了充分體現。

四是黨的工作在城市社區的覆蓋面不斷擴大。各地依托街道、社區黨組織，加大了在“兩新”組織中建立黨組織的工作力度，全區有1423個非公有經濟控制的企業法人單位建立了黨組織。

五是對街道社區黨建工作機制進行了積極探索。建立了街道社區黨建工作責任制和領導聯系點制度，開展了“六個好”街道社區黨組織創建活動。

在加強街道社區黨建工作的實踐中，各地從實際出發，創造了寶貴的經驗。

（一）必須堅持正確的街道社區黨建工作指導思想。就是要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，以增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區組織體系為基礎，以完善協調機制為紐帶，以加強組織領導為保證，努力使街道社區黨組織無論在平時的各項工作中，還是在遇到突發事件時，都能顯示出強大的凝聚力和戰斗力，為城市的改革發展穩定提供堅強的組織保證。

（二）必須堅持正確的街道社區黨建工作原則。一是要圍繞中心，服務大局。二是要狠抓落實、整體推進。三是要突出重點、重在服務。四是要同步推進、配套聯動。

（三）必須切實轉變社區管理理念。一是要改變微觀的、具體的管理理念，把更多的時間和精力用于加強社會管理。二是要改變行政命令式、直接的管理理念，從縱向的行政管理模式向協調、指導、服務的管理模式轉變，作好協調服務工作。三是要改變由上而下垂直考核的管理理念，以居民滿意為重點對社區建設成效進行綜合考評。四是要改變社區對街道等靠要的依賴思想。

（四）必須積極推進體制機制創新。一是要切實改革管理體制，切實解決好社區黨組織干事有地位的問題；強化社區組織協助政府進行社會管理的職能，按照屬地管理的原則，把與社區群眾關系密切的事權交給社區，增強社區在區域管理中的綜合統籌能力，切實解決好社區黨組織有作為干事的問題。二是要搞活用人機制，強化社區黨組織、社區工作者和志愿者隊伍建設，切實解決好街道社區黨組織有人管事和有能力管事的問題。三是要創新財力機制，保證對社區建設的財政投入，切實解決好社區黨組織辦公用房、活動場地、活動經費和社區工作者的工資、生活補貼等方面存在的問題，為穩定隊伍、開展工作創造必要的條件。

二、認真貫徹中央精神，進一步提高認識，切實增強加強街道社區黨建工作的責任感和緊迫感

一是深化城市改革，迫切需要進一步加強街道社區黨建工作。

二是完善城市管理體制機制，迫切要求加強街道社區黨建工作。

三是落實以人為本的要求，迫切需要進一步加強街道社區黨建工作。

四是提高黨的執政能力，迫切需要加強街道社區黨建工作。

三、加強街道社區黨組織自身建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力

（一）實施網絡工程，使黨的工作覆蓋面在三個方面不斷擴大。一是加強組織覆蓋，形成嚴密的組織網絡；二是加強工作覆蓋，形成有效的工作網絡；三是加強凝聚力覆蓋，形成出色的應急網絡。

（二）實施核心工程，在配強班子、形成導向、發揮作用三個方面取得明顯進步。要認真貫徹“好人好馬到一線”的原則，充實街道社區領導班子。尤其要選好配強街道社區黨組織書記，提倡社區黨組織書記和社區居民委員會主任通過選舉由一人擔任。要積極推行城市機關年輕干部到社區任職或掛職鍛煉。今后，在城市選拔任用中青年干部，在同等條件下，具有街道社區工作經歷的要優先考慮，形成社區長才干、社區出人才的正確導向，使社區成為培養干部的重要場所。要在實踐中進一步明確和規范社區黨組織的具體職責和議事規則，努力探索社區黨組織發揮領導核心作用的有效途徑和實現形式。

（三）實施凝聚力工程，黨員、街道干部、社區工作者三支隊伍素質有明顯提高。要認真貫徹落實“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，拓展發展黨員的工作面。探索建立能夠長期堅持的、能夠對困難黨員、困難群眾進行有效救助幫扶的服務體系。繼續采取選、派、聘、掛、招等方式，充實社區工作者隊伍。要把街道干部、社區工作者納入干部教育培訓規劃，建立分級培訓制度。各級黨委、政府要真正重視、真情關心、真心愛護社區工作者，切實保證他們的報酬不低于城市職工收入平均水平。

四、完善共建機制，強化服務體系建設，把街道社區黨建工作提高到一個新水平

（一）實施共建工程，在觀念、機制和改善工作條件三個方面取得明顯進步。一是“大社區”觀念要形成氛圍。各級黨委、政府要采取有效措施將社區建設納入城市工作的總體規劃和布局。二是協調機制的作用要得到有效發揮。抓緊建立由區市黨委、街道黨（工）委和社區黨組織牽頭，轄區內各單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會、社區服務志愿者協會等協調機構，定期溝通情況，交流經驗，協商議事。三是突出問題要盡快得到解決。要采取市區縣委、政府協調的方法，解決好社區黨組織有陣地辦事、有場所活動的問題，使街道社區的辦公場所和服務場地有明顯的改善。

（二）實施群眾滿意工程，強化服務功能，為居民群眾創造安心、溫心、歡心的環境。一是整頓社區治安，為居民創造安心的環境。二是積極開展就業再就業服務和弱勢群體救助服務，為居民創造溫心的環境。三是加強社區文化建設，為居民創造歡心的環境。

五、廣泛開展“五個好”創建活動，整體推進街道社區黨建工作

一是要全面貫徹“五個好”目標要求。在這個目標體系中，領導班子是關鍵；建設一支高素質的黨員隊伍、街道干部隊伍和社區工作者隊伍是基礎；形成共同參與、資源共享、優勢互補、共駐共建的工作協調機制是保證；干出社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好的工作業績是根本；社區居民和駐區單位對街道社區黨組織的工作滿意，得到群眾的擁護，是檢驗街道社區黨建工作的標準。

二是要結合實際把“五個好”目標具體化。各地州市要分別制定創建街道、社區黨建工作“五個好”示范市區縣和創建街道、社區黨組織“五個好”的具體目標，提出實實在在的措施，確定要達到的時間，使創建活動具有目標性和操作性。

三是要進行嚴格的考核和激勵表彰。各地要制定階段創建方案，年度創建計劃，兩年、三年、四年的創建目標，盡可能將指標量化，使社區黨建工作由軟任務變成硬指標。各地要根據創建目標，與年度重要任務緊密結合，定期進行考核。要以群眾滿意為重要內容，制定科學的考核標準。

六、扎扎實實地做好街道社區先進性教育活動準備工作

（一）認真負責地做好黨員組織關系的接轉和黨員身份的調查核實工作。

（二）抓緊建立健全整頓黨組織。

（三）切實做好擴大教育覆蓋面的工作。

七、切實加強領導，把加強街道社區黨建工作的各項要求落到實處

加強街道社區黨建工作，責任在地州市，關鍵在區市縣委。要把街道社區黨建工作納入各級領導班子黨建目標管理責任制，把街道社區黨建工作的成效，作為考核各級領導班子、領導干部工作實績的重要內容。各地州市、區市縣的黨政領導干部要建立街道社區黨建工作聯系點，各部門單位要對社區建設進行結對幫扶，幫助解決實際問題。

要把街道、社區黨的建設作為基層黨建工作的重點之一，納入當地黨建工作的整體布局，與其它領域的黨建工作同規劃、同部署、同檢查、同落實。各地要調整充實基層組織建設領導小組，賦予指導協調街道社區黨建工作的職責，形成黨委統一領導、組織部門牽頭、有關部門密切配合的工作格局。要結合實際制定加強街道社區黨建工作的規劃，排出進度，抓好落實。建立街道社區黨建工作通報制度、信息交流制度，建立督查機制，完善考核獎懲機制等。

要切實保證社區黨建的投入。要認真抓好自治區對社區居委會辦公用房、活動場所、辦公經費、人員編制和工資標準的落實。當前，尤其要抓緊把城市新區、城鄉結合部、困難群眾和下崗失業人員集中社區的人員配強，把辦公場所差的問題解決好。