黨風建設水利講話

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同志們：

在黨的**召開前夕，駐部紀檢組監察局召開水利系統黨風廉政建設責任制工作座談會，很有意義，也很有必要。會議傳達學習了中紀委、監察部兩個有關會議的精神，長委、黃委、湖北省水利廳等單位介紹了近年來在落實黨風廉政建設責任制方面所做的工作，交流了經驗，提出了建議，講得都很好。下午，光和同志要做全面總結和部署。下面，我代表部黨組，就落實黨風廉政建設責任制講幾點意見。

一、進一步提高認識，不斷增強落實黨風廉政建設責任制的自覺性

實行黨風廉政建設責任制，是黨中央、國務院從制度上保證各級領導班子、領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任而采取的重大舉措。因此，落實黨風廉政建設責任制，也是全面貫徹“三個代表”重要思想的內在要求。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，敦促各級領導班子和領導干部切實負起領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治責任，搞好黨風廉政建設和反腐敗工作，有效克服黨內消極腐敗現象，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，才能使我們黨真正代表先進生產力的發展要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民群眾的根本利益，才能永遠立于不敗之地。

其次，落實黨風廉政建設責任制，是進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切要求。黨風廉政建設責任制是搞好黨風廉政建設的重要制度保證。它規范了各級黨委、政府及其職能部門領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的責任，從指導思想、基本原則到責任主體、責任范圍、責任內容、責任考核、責任追究等方面作了明確規定，對工作抓得不力或出現嚴重問題的，明確了剛性的懲罰措施，有利于形成反腐敗的合力和黨政齊抓共管的局面。責任制落實了，就會對整個黨風廉政建設和反腐敗工作起到推動作用。

第三，落實黨風廉政建設責任制，是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針和堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針的必然選擇。黨風廉政建設責任制是黨中央從改革開放和現代化建設的實踐出發，針對新時期黨的建設的重大課題提出的。總結多年來的實踐經驗，從嚴治黨和“兩手抓”關鍵在于建立一套便利、管用、有效的機制，使各級組織能夠對各級領導干部實行有效管理、監督和責任約束。實行黨風廉政建設責任制，有助于從根本上解決領導班子和領導干部對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作敷衍塞責、消極應付的問題，督促他們嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督，從制度上保證黨要管黨、從嚴治黨方針和堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針落到實處。

第四，落實黨風廉政建設責任制，是做好新時期水利工作的需要。在新的歷史時期，水利工作面臨新的形勢和新的任務，貫徹落實中央的水利工作方針，實踐部黨組的新的治水思路，推進水利建設、改革與發展，水利工作任重道遠。我們能否不負黨的重托、人民群眾的期望，關鍵在于水利干部隊伍的思想和作風素質。汪恕誠部長一再講，一支在黨風廉政方面存在嚴重問題的隊伍是難以承擔歷史重任的，“豆腐渣”工程往往是與“腐敗”連在一起的。落實黨風廉政建設責任制，建設好“廉潔、勤政、務實、高效”的各級水行政機關，帶出一支具有“獻身、負責、求實”行業精神的干部職工隊伍，才能保證新時期水利工作取得更加輝煌的業績。

二、加強組織領導，切實把落實黨風廉政建設責任制作為“一把手工程”來抓

黨風廉政建設責任制的責任主體是各級領導干部，因此實行責任制的關鍵在各級領導，特別是“一把手”領導。部黨組對黨風廉政建設責任制落實工作十分重視。*年11月黨中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》后，部黨組及時成立了以黨組書記、部長汪恕誠同志為組長的黨風廉政建設領導小組，明確了辦事機構。汪部長在水利廳局長會議和水利系統紀檢監察工作會議上多次強調各級領導干部要以身作則，對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起責任，堅持和業務工作一起部署，一起落實，一起檢查。三年來，部黨組先后制定《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《黨風廉政建設和反腐敗斗爭主要任務分工及牽頭單位的職責》、《黨風廉政建設責任制考核辦法（試行）》以及《對違反〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉行為實施責任追究的辦法（試行）》等規章制度，基本形成了相關制度體系。部黨組連續三年將黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務進行分解，明確責任，并派出檢查組對機關司局和直屬單位落實任務和履行責任情況進行檢查，初步形成了“抓一把手，一把手抓，抓班子，班子抓”的領導責任機制。

水利系統各單位要進一步加強對落實黨風廉政建設責任制的組織領導，結合實際建立健全黨組（委）領導下的責任制正常運行的組織機構，如領導小組、協調小組或聯席會議，明確辦事機構。要逐步形成有效的工作機制，對每年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行科學合理的分解、細化，逐一落實到具體單位、部門和人員，明確時限，以便于考核和追究。對難度大、任務重的工作，要落實牽頭部門、協抓部門、配合部門，逐項抓落實。要定期研究管轄范圍內的反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理的方針，積極進行水利體制、機制、制度和管理創新，從源頭上預防和治理腐敗。要正常開展責任制落實情況的監督檢查，形成常規檢查機制，并向上級黨組（委）寫出專題報告。

加強領導，關鍵是各單位黨政“一把手”要切實負起“第一責任人”的責任，以身作則，率先垂范。在落實黨風廉政建設責任制方面，黨政“一把手”要敢于宣示“向我看齊”，親自研究部署反腐倡廉工作，親自解決本地區、本單位涉及黨風廉政建設全局的重大問題及群眾反映強烈的熱點問題，親自聽取領導班子成員執行黨風廉政建設責任制的情況報告，親自過問并大力支持對違反責任制行為實施的責任追究。機關各司局要積極主動地把黨風廉政建設責任制納入水利中心工作的各個環節，認真落實“一崗雙則”。堅持一手抓黨風廉政建設，一手抓水利建設、改革與發展。實踐證明，“一把手”身體力行，做出榜樣，必然會推動責任制貫徹落實工作的深化。

三、堅持制度先行，狠抓責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節

健全制度是前提。貫徹落實黨風廉政建設責任制是一項政策性很強、十分嚴肅的工作，必須堅持依法依紀辦事，因此在實踐中要堅持制度先行的工作原則。幾年來，水利系統各單位根據黨風廉政建設責任制的規定精神，普遍制定了實施辦法和細則，但在制度的科學性、系統性、可操作性方面應當說還存在一定的問題，給規定的落實帶來了難度。在今后的工作中，各單位要加大制度建設的力度，在制度的科學性、系統性、可操作性上狠下工夫。所謂科學性，重點在于厘定領導責任的關聯程度、評價標準、政策界限等；所謂系統性，是指相關制度要完整、配套，形成一定的制度體系，責任分解、責任檢查考核、責任追究等環節的規定要相互銜接；所謂可操作性，關鍵在于結合實際，明確相應工作的程序、權限和實施部門。在調查研究、建立健全制度方面多花一些精力，就可以為責任制的實施提供可靠的制度保障，起到事半功倍的效果。

責任分解是基礎。要堅持與水利中心工作相結合，與反腐倡廉和源頭治理任務相結合，把任務、目標、要求、責任進行分解，在全系統上下形成一個黨組（委）統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察部門組織協調、職能部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的責任網絡。只要是水利系統的領導干部，不管是哪一級，不管是哪一個，都必須是擔負反腐倡廉領導的責任，不允許有“例外”的領導干部。這是指責任的普遍性。另一方面，結合水利部門的實際，責任的分解和落實要突出重點。資金密集、管理復雜的水利工程建設領域應該作為關注的重點領域，項目審批、計劃安排、資金管理、招標投標和干部選拔任用等應該作為關注的重點環節，各單位的黨政“一把手”應該作為重點責任人。這是講責任的特殊性。

責任考核是保證。責任考核是黨風廉政建設責任制能否真正落實的重要環節，沒有嚴格的考核，責任制必然會流于形式。搞好責任考核，要重點做好三項工作：一是要有一個符合實際考核操作方案和一套科學的考核量化指標體系，不斷提高考核內容的全面性、考核結果的可比性和考核方法的可操作性。二是要堅持考核的經常性和深入性，把考核形成為制度，年年都要檢查考核，并且這種檢查考核不是停留在聽聽情況匯報、問問執行情況、看看規章制度、查查會議記錄那樣一種泛泛的檢查，而是深入的嚴肅的檢查考核，直至被檢查的單位和領導干部逐步養成一種接受檢查和考核的自覺意識。三是要注重考核結果的運用。責任考核不能無關痛癢，好的要表揚，不足的要鞭策，差的要批評，考核的結果要反饋通報，甚至在一定范圍內公示，更重要的是要把責任制目標完成情況與干部考核、選拔、任用和評先表彰掛起鉤來，作為全面考核干部的重要依據。

責任追究是關鍵。責任追究是黨風廉政建設責任制工作的重點和難點，在一定程度上仍然存在不愿追究、不敢追究、不會追究等問題。各單位的領導班子和領導干部要不斷提高對責任追究重要性和必要性的認識，增強政治責任感，認真解決責任追究難的問題，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。要注重建立健全責任追究的制度辦法，解決不善于追究的問題。部黨組今年修訂出臺了《對違風廉政建設責任制規定實施責任追究的暫行辦法》，對責任追究的概念、內容、主體、對象、程序等做了進一步的規范，與原規定相比在具體化和可操作性方面大大增強了，相信它的印發執行會對水利系統的責任追究工作有所促進。

四、堅持圍繞中心，服務大局，不斷提升落實黨風廉政建設責任制的整體成效

落實黨風廉政建設責任制，是形成反腐敗合力、整體推進黨風廉政建設、落實反腐倡廉各項任務的制度保證，是手段，不是目的。在實際工作中，不能就責任制抓責任制，落實責任制必須體現為實實在在的工作，必須堅持與完成反腐倡廉工作任務相結合，與源頭預防治理腐敗相結合，與水利中心工作相結合，不斷提高落實黨風廉政建設責任制的實際成效。

落實黨風廉政建設責任制，首先要與落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的日常工作任務相結合。要結合本地區、本單位的實際，把每年黨風廉政建設和反腐敗工作任務逐項分解、具體落實，做到有研究、有部署、有措施、有檢查、有成效。其次要與源頭預防和治理腐敗工作相結合。要堅持標本兼治、綜合治理的工作方針，深入進行體制、機制、制度和管理創新。當前，要認真落實行政審批制度改革、財務管理體制改革、干部人事制度改革、水利工程招投標、政府采購管理的各項要求，切實加強對權力運作的監督制約，逐步消除腐敗現象滋生的土壤，達到預防職務犯罪的目的。做好了這些工作，就會使我們落實黨風廉政建設責任制的工作提升到一個較高的水平和層次。最后，要與水利中心工作相結合。貫徹中央水利工作方針，實踐好部黨組的治水新思路，實現現代水利的目標，是水利工作的中心任務，是水利干部職工實踐“三個代表”重要思想的具體體現，與落實黨風廉政建設責任制的精神實質是一致的。新《水法》的頒布實施、水資源管理體制改革的推進和水利工程管理體制改革的實施開辟了依法管水、治水的新的歷史進程，為水利系統加強黨風廉政建設提供了更加有利的環境。因此，要緊緊圍繞中心工作，堅持服務大局，把落實黨風廉政建設責任制寓于水利日常建設、管理和改革之中，使黨風廉政建設與水利中心工作融為一體，相互促進，共同發展。

同志們，落實黨風廉政建設責任制，是一項嚴肅的政治任務，水利系統的各級領導務必高度重視，認真貫徹。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹**同志“三個代表”重要思想的要求，與時俱進，真抓實干，進一步推進水利系統黨風廉政建設責任制的落實，確保今年水利中心任務和反腐敗各項工作的圓滿完成，以水利改革發展的新成績迎接黨的**勝利召開。