在城鎮建設工作會議上的總結講話
時間:2022-08-13 05:01:00
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同志們:
剛才*、*、*、*和三個鎮的同志作了很好的發言,從不同的側面介紹他們這些年抓小城鎮建設的經驗做法。另外,一些書面印發的典型材料也各有千秋,值得我們學習借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮規劃建設管理的角度,講了很好的指導性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話,從五個方面充分肯定了了全省小城鎮建設取得的巨大成績,并結合國際國內的一些范例,深刻論述了小城鎮建設的重要作用和發展面臨的新形勢,明確提出了下一步的任務目標和工作重點。劉書記講了“六個堅持”,就是堅持規劃先行、堅持產業強鎮、堅持功能興鎮、堅持文化立鎮、堅持特色活鎮、堅持為民建鎮。這“六個堅持”是一個有機的整體,層層遞進,密切相連,密不可分,缺一不可,起點高、立意新、內容全面、重點突出,具體實在,非常符合我省小城鎮建設發展的實際。各級各有關部門一定要認真學習,深刻領會,結合各自的工作實際,創造性地抓好貫徹落實,在新的起點上推動全省小城鎮又好又快發展。下面,我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神,再強調幾點。
一、進一步深化對小城鎮建設重要性的認識
小城鎮連接城鄉,是城鎮體系和經濟社會發展的重要組成部分。特別是隨著工業化、城鎮化步伐的加快,小城鎮在聚集農村二三產業、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用將越來越突出,成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農重要的結合點。這在近年來各地小城鎮建設的實踐中,得到了充分的印證。剛才,*、*、*、*和幾個鎮的發言,都說明了這個問題。特別是昨天我們現場參觀的馬橋鎮,原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”,但在短短幾年的時間,就發生了巨變。現場我們看到,許多老百姓喜氣洋洋,笑逐顏開,非常滿意。通過開展小城鎮建設,不僅面貌改變了,而且體現了以人為本。各級政府、各有關部門要認真學習貫徹劉偉書記重要講話和會議精神,進一步深化對發展小城鎮重要性的認識。當經濟發展到一定水平之后,必須重視小城鎮建設;反過來,小城鎮建設搞好了,又會促進經濟發展。抓小城鎮建設,就是抓經濟社會發展。小城鎮建設越不抓,多少年面貌依舊,就不可能有吸引力,就不可能調動廣大干部群眾的積極性,就不可能招商引資,也不會促進地方經濟社會的發展。我們要把抓好小城鎮建設作為貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容,作為扎實推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措,作為以人為本、執政為民的衡量和檢驗標準,也作為站在新起點、實現富民強省新跨越的具體行動,切實擺上日程,盡職盡責,抓緊抓實,抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時,從幾個方面指出了我省小城鎮建設存在的問題。我們自己和自己比,確實發生了很大變化,但同廣東、江蘇省份相比,我們的小城鎮還是發展慢了,總量確實太小。差距就是潛力,差距就是后勁。如果我們在小城鎮發展上能夠趕上廣東,那么我們山東的發展狀況就不可估量。
二、進一步轉變小城鎮建設的工作指導
劉書記在講話中強調,小城鎮發展要實現“三個轉變”,就是由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變,這充分體現了科學發展觀的要求,體現了省九次黨代會的精神,對今后小城鎮的發展提出了更高的標準。各級政府要緊密聯系實際,解放思想,開拓創新,把“三個轉變”的要求貫穿到小城鎮建設的各項工作中去。
關于推進小城鎮建設的工作重點,劉書記作了全面闡述,這里就工作中需要把握的幾個具體問題,我再強調一下:一是要與縣域經濟的發展緊密結合。產業帶動,是不少小城鎮發展的成功之路。馬橋鎮的兩個大企業,就安排了15000人就業,每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產業支撐,不可能有小城鎮的發展。必須把城鎮經濟的發展放在縣域經濟的大盤子中,通盤考慮,統籌謀劃。要立足小城鎮的特點,大力發展農副產品加工業、農村服務業、商貿旅游業等勞動密集型產業和個體民營經濟,拓寬農村勞動力轉移和就業的渠道。要根據縣域經濟發展的總體布局,對小城鎮的產業進行科學規劃、準確定位、合理布局,力求做到突出特色、形成規模、優勢互補,避免各自為戰、無序發展,避免造成不必要的重復建設和資源浪費。通過縣域經濟的發展帶動城鎮經濟的提升,通過城鎮化進程的加快促進縣域經濟的壯大,形成良性循環,增強可持續發展能力。二是要與城鎮體系規劃緊密結合。劉書記在講話中講到,規劃要有前瞻性、科學性、嚴肅性,這至關重要。小城鎮建設,不怕慢,就怕亂。要做好規劃,一屆跟著一屆干,一屆一屆抓下去,就會見到大成效。規劃要有長期總體觀念,要有適度超前意識,適應發展需要,避免“朝令夕改”。規劃要因地制宜、實事求是,城鎮布局要科學合理,城鎮規模要宜大則大、宜小則小。規劃要堅持以人為本、便民利民,切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿,決不能強迫命令,好事要辦好。規劃要防止低水平,不能搞成“大排擋”式的,沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏,錯落有致,突出地方特色。三是要與加強集約用地和環境保護的要求緊密結合。要把節地、環保貫穿小城鎮建設的始終。要協調組織農村工業集中布局,積極開展舊鎮村改造、空心村治理和遷村并點,引導鼓勵農民按規劃集中連片統一建房,大力推行村鎮開發、配套建設。通過采取綜合措施,推動農村工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、生活居住向社區集中。要加大污染控制和治理力度,嚴禁上馬高耗能、高污染項目,不然后患很大,治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設施和垃圾收集、運輸設施的建設力度,努力營造宜居小城鎮。小城鎮環境整治工作一定要加強,沒有太多錢搞建設,至少應該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮緊密結合。要采取有力措施,把我省247個中心鎮做大做強,更好地發揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮的領導班子建設,為中心鎮的發展提供強有力的組織保證。鄉鎮書記和鎮長應當學會研究小城鎮規劃建設和管理,增強城鎮意識,培訓成為明白人。要研究適當下放經濟社會管理權限的新辦法,探索管理體制改革的新路子,繼續加大對中心鎮的政策傾斜扶持力度,賦予中心鎮更多的自主權和更大的發展空間。省建設廳要繼續加強對中心鎮的指導和監控,嚴格考核,動態管理,優勝劣汰,使中心鎮名符其實。
三、進一步完善支持小城鎮發展的部門聯動機制和政策措施
發展小城鎮,內容涵蓋經濟、社會、政治、文化等多個方面,工作涉及多個行業和部門,是一項復雜的系統工程。各有關部門要密切配合,加強協作,形成配套聯動的工作機制和促進小城鎮發展的整體合力。當前的重點是要以改革的思路和創新的精神,認真解決制約小城鎮發展的突出矛盾,切實提供有力的政策支持,努力創造寬松的發展環境。會前,省建設廳代省委、省政府草擬了《關于加快小城鎮建設的意見》,會上已印發給大家。對其中一些需要協調研究的政策和體制機制等問題,我在這里點點題目,分分任務,會后請有關部門專題研究,盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴格保護耕地、又促進小城鎮發展的用地政策問題,請省國土資源廳會同建設廳負責;二是探索建立小城鎮建設投入穩定增長的長效機制問題,請省財政廳會同建設廳負責;三是探索建立有利于小城鎮自我發展的財稅體制問題,請省財政廳負責;四是探索建立促進小城鎮發展的社會管理機制問題,包括戶籍制度、就業制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農村合作醫療制度等,請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛生廳等部門研究提出相應意見。發改、人事、交通、水利、供銷等各有關部門都要增強大局意識、全局意識,從部門職責出發,積極為小城鎮的長遠發展、自我發展、健康發展盡心盡力,獻計獻策,為省委、省政府出臺政策性文件當好參謀、出好主意。
同志們,這次會議以科學發展觀為統領,認真貫徹中央和省委、省政府關于小城鎮建設的一系列決策部署,主題明確,內容豐富,重點突出,效果很好。大家回去后,一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領導同志匯報好會議精神,特別要原原本本地傳達、學習、貫徹好劉偉書記的重要講話,并結合本地本部門實際,研究制定推進小城鎮又好又快發展的政策措施,明確責任,抓好落實。參加這次會議的縣、鎮,要先行一步,做得更好,創造更多更好的經驗。這次會議的貫徹落實情況,請各市、各部門10月底前書面報省建設廳,由省建設廳匯總后,書面報省委、省政府。
借此機會,我再強調一點。目前天氣逐漸變冷,各市分管市長和建設部門要抓緊研究城市取暖供熱的有關工作,同時對冬季取暖用煤和生產生活用氣的情況進行預測,早做打算。如果哪個市縣天然氣供應有困難,要及早向省建設廳報告,省建設廳要抓緊協調,必要時向國家有關部門反映,確保城市居民安全過冬,確保工業生產和居民生活正常用氣。
會議到此結束,散會。
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