在全省交通信訪工作電視電話會議上的講話二

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剛才，月斌同志傳達了全國交通信訪工作會議精神，明確了2007年交通信訪工作重點，各地、各單位要認真抓好貫徹落實。信訪是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言、為民遂愿，做好群眾工作的重要渠道；是實現人民民主權利、構建社會主義和諧社會的重要途徑，也是加強黨和人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶。群眾來信來訪，許多是反映個人訴求，要求政府幫助解決困難和問題，這是對政府的信任和期望。認真做好信訪工作，把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，是建設“為民、務實、清廉”的服務型政府、扎實推進湖北交通“服務創新”的迫切要求，也是解決當前關系群眾切身利益若干突出問題，切實維護好、實現好、發展好群眾切身利益的現實需要。

下面，我就推進湖北交通“服務創新”，扎實做好交通信訪工作再講兩點意見。

一、正確認識當前信訪工作形勢，切實增強做好交通信訪工作的使命感和責任感

最近，錦濤總書記對信訪工作做出重要指示，強調：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在當前社會矛盾多發的情況下，信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅持不懈地抓下去。構建社會主義和諧社會需要最大限度增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素。信訪工作要承擔起這項任務，力求把一些問題解決在初始階段，把絕大多數矛盾和問題化解在基層，以減輕政府和社會的壓力。這也是新形勢對信訪部門和信訪干部提出的新任務和新要求?！秉h的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步提出了形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，健全信訪工作責任制等一系列工作要求。我們必須自覺站在構建社會主義和諧社會的高度，站在夯實黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位、確保社會穩定的高度，把維護好人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成，作為判斷一切工作的重要標準，切實做好交通信訪工作。

交通廳黨組高度重視交通信訪工作，把做好信訪工作，作為提高能力、轉變作風、促進工作、檢驗成效的重要途徑。經過全省交通系統的共同努力，我省交通信訪工作取得了明顯進展：一是各單位、各部門對信訪工作重要性的認識明顯提高，自覺將交通信訪工作擺在全局工作的重要位置，不斷加強對交通信訪工作的領導；二是初步形成了領導齊抓共管、部門分工協作的大信訪工作格局，進一步增強了化解矛盾的合力；三是交通信訪渠道進一步暢通，信訪秩序得到了改善，大量社會矛盾糾紛在基層得到了穩控和化解；四是建立健全了社會矛盾調處網絡和應急反應機制，完善了矛盾調處組織體系，夯實了基層基礎工作，有效提高了排查、化解社會矛盾的能力。2006年，省廳接待群眾來信來訪332件次，同比下降40%。其中受理群眾來信263件（重復來信34件），接待群眾來訪69批、194人次（初訪49批、163人次，重訪20批、31人次）。廳主要領導閱批來信98件，處理來訪6件；按有關規定轉交廳機關相關處室、廳直單位和市州交通局（委）的信訪，也得到了妥善處理。特別是全省交通系統認真清理交通建設領域拖欠工程款和農民工工資，切實維護群眾合法利益，受到交通部的通報表彰。

但是，隨著社會進入矛盾凸顯期，因利益關系、利益格局調整而引發的矛盾問題依然存在，一些舊有矛盾長期得不到解決，一些新的矛盾還在不斷產生，我們面臨的信訪形勢依然嚴峻。當前，交通信訪矛盾突出表現在以下八個方面：一是出租車經營權問題。主要是反映出租車經營期限、車主同出租車公司的產權關系、車輛經營權有償使用、車輛更新報廢等方面的問題。在今年全國交通信訪工作會議上，列舉了去年9月21日武漢市14名個體出租車主到部上訪的問題。二是道路運輸市場秩序問題。主要是反映客運線路糾紛、客運市場秩序、企業亂收費加重車主負擔以及一些地方交通部門監管不力、執法不當、違法不糾的問題。去年9月23日，湖北沙洋發生了武漢至荊門客運班車車輛被扣事件。三是職工待遇和安置問題。主要是反映在推進公路養護體制改革的過程中，有的公路養路工工資、福利待遇落實不夠等問題。四是公路規費征收問題。主要是反映省內外車輛綠色通道規費征收標準不一以及人情車、特權車、外掛車偷逃規費的問題。五是交通建設管理問題。主要是反映工程招投標、項目管理過程中搞“暗箱操作”，偷工減料，以次充好，以及項目業主拖欠施工方、施工方拖欠材料供應方和包工隊工程款與農民工工資等問題。六是征地拆遷補償安置問題。主要是反映補償標準過低、補償不到位、失地農民安置等方面的問題。七是干部隊伍建設問題。主要是反映交通路政、運管等行政執法人員執法不公、不當、不嚴以及個別單位領導干部貪污受賄、腐化墮落等方面的問題。八是歷史遺留問題。去年7月20日，因不滿1998年在參與209國道興山縣境改線工程施工中的計量支付結果，發生了某承包人在天安門前自殘的過激行為。上述情況表明：當前交通信訪工作量越來越大，處理難度也越來越大。這是由于參與者的合理訴求與不合法手段交織在一起，大多數人的自發行為與少數人的有組織策劃交織在一起所形成的，我們必須時刻保持清醒頭腦，善于在經濟社會發展的大背景下來分析研究信訪工作，既看到我國正處于改革發展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，出現一定數量的信訪問題是正常的，通過發展絕大多數問題是可以解決的；還要看到解決信訪問題是個艱苦的過程，不但有工作問題，還有政策問題，必須綜合施治才能解決。從而充分認識交通信訪工作的艱巨性、長期性和復雜性，切實增強責任感和緊迫感，堅持不懈，扎實工作，推動交通信訪工作不斷向縱深發展。

二、扎實推進交通“服務創新”，全面增強做好交通信訪工作的自覺性和主動性

推進湖北交通“服務創新”，做好新形勢下交通信訪工作，要堅持“六個創新”，做到“五個到位”，實現“四個轉變”。

——“六個創新”，即：定位創新、內容創新、制度創新、方法創新、模式創新、標準創新；

——“五個到位”，即：領導到位、人員到位、制度到位、措施到位、責任到位；

——“四個轉變”，即實現信訪工作指導思想、信訪工作重心、信訪工作方式方法和信訪工作作風等四方面的轉變。

當前，全省各級交通部門要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實中央、省委、省政府和交通部關于信訪工作的一系列重要指示精神和具體安排部署，按照“力量往基層使，工作往實里干”的總體要求，下更大的決心，花更多的精力，采取更有力的措施，突出抓好以下五項重點，全力做好2007年交通信訪工作。

（一）集中時間、集中精力、集中開展矛盾糾紛排查化解工作

全省各級交通部門要結合各地、各單位、各部門工作實際，針對交通行業8個方面的信訪突出問題，加強分類指導，研究制定具體實施方案，以3、4月份交通調研服務月為契機，集中時間、集中精力、集中開展矛盾糾紛排查化解工作，對交通信訪問題以及可能引發信訪問題的各種苗頭性、傾向性、預警性、深層次問題進行一次全面深入的排查梳理和化解工作，切實做到組織領導到位，政策措施有力，解決問題徹底，努力實現“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的信訪工作目標。

（二）突出職責、突出協調、突出抓好信訪工作“兩個落實”

做好信訪工作，解決群眾的合理訴求，必須依靠各方面的力量。要按照《信訪條例》要求，全面落實信訪工作的四大原則：即屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，有關國家機關、基層組織、社會團體、企業事業單位相互配合的原則和方便信訪人的原則，進一步強化各級交通部門信訪責任，建立各負其責、上下聯動、齊抓共管的“大信訪”工作格局，做到科學決策、依法行政，不發生或少發生信訪問題，及時妥善解決信訪問題，不使矛盾積累。要全面落實信訪工作目標責任管理，完善領導體制，統一組織領導，健全和完善信訪工作領導責任制，一級抓一級，層層抓落實；強化部門協調，充分發揮各級信訪部門的“參謀、協調、落實”的主體作用，建立相應的工作機制，督導有關部門盡職盡責；引導齊抓共管，促進各部門密切配合，協調聯動，形成共同做好信訪工作的強大合力。

（三）創新形式、創新方法、創新解決信訪問題的體制機制

開拓思路、創新方法，是做好信訪工作的重要條件。群眾信訪活動的源頭在基層，信訪工作的重心在基層，解決信訪問題的關鍵環節也在基層。全省各級交通部門要把信訪工作的重心下移，關口前移，變群眾上訪為領導“下訪”，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。要多做耐心細致的思想工作，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，多做解釋性工作，動之以情、曉之以理、言之以法，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不僅關注辦實事、做好事、解難事，也關注群眾的情感、情緒，傾聽他們的愿望、呼聲、煩惱甚至牢騷，用真情化解矛盾，用真心贏得信任。

（四）注重實踐、注重實效、注重把交通信訪工作落到實處

信訪工作的落腳點是“事要解決”，也就是要認真負責地對待群眾反映的問題，做到“件件有著落，事事有回音”。全省各級交通部門要積極探索督查工作規律，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下功夫，確保黨委、政府關于信訪工作決策部署和重要信訪事項的督促落實。要加大督查力度，規范督查行為，提高督查權威，不斷完善督查工作機制，建立督查專員制度，加強督查專員管理，督辦案件多少、督辦結果如何、解決問題效果都要記錄在案，確保督查工作機制運轉有序。要積極協調有關部門，采取聯合督查、專項督查等形式，推動解決一批群眾反映強烈的信訪突出問題。

（五）提高素質、提高能力、提高新形勢下做好信訪工作水平

做好交通信訪工作，必須有一支愛崗敬業、作風過硬、能力較強的信訪干部隊伍。2月26日，全國各大媒體推出信訪工作典型人物——吉林市委副秘書長陳淳同志。他從事信訪工作10年來，接待信訪群眾數千人，組織各部門排查出全市不穩定因素800多件，解決了590多件，有效緩解了群體性上訪頻發的態勢，維護了社會穩定。全省各級交通部門要認真學習借鑒陳淳同志抓信訪工作的精神和經驗，特別是要學習他在實際工作中“用心服務”，即：接待來訪有熱心，聽取意見有耐心，解決問題有真心，改正錯誤有決心。要進一步增強黨性、端正作風，強化政治意識、大局意識、責任意識，加強領導干部思想、組織、作風建設，發揚求真務實、勤勉盡責、廉潔從政的作風，提高立足全局謀思路、心系群眾抓落實、拼搏進取創業績的能力，努力建設一流班子、帶出一流隊伍、培育一流作風、爭做一流工作、創造一流業績。

同志們，今年黨和國家大事喜事要事不斷，全國“兩會”已經開幕，下半年還將召開黨的十七大，舉辦香港回歸10周年、建軍80周年等重大紀念活動，北京奧運會的籌備工作也已進入關鍵時期。我省也將召開第九次黨代會，舉辦“八藝節”、城運會等大型活動，做好今年交通信訪工作，責任特別重大，意義非同尋常。全省各級交通部門一定要牢固樹立高度的政治責任感和歷史使命感，進一步深化做好交通信訪工作重要作用的認識，把智慧和力量凝聚到推動工作上來，及時妥善處理各類信訪問題，切實維護好廣大人民群眾的合法權益，為構建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。