在中共紀委三次全會暨全市反腐敗工作會議上的講話

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同志們：

市委對這次會議高度重視。會前，市委常委會專門聽取了市紀委的匯報，對我市反腐倡廉建設進行了專題研究。剛才，培模同志代表市委、市政府和市紀委常委會作了工作報告，各級各部門要認真貫徹落實，扎實工作，推動我市反腐倡廉建設深入開展。

2007年，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞市委重大決策部署，認真履行監督檢查職能，促進了科學發展觀的貫徹落實；切實加強教育、監督和廉潔自律工作，深入開展領導干部作風建設和“勤政廉政、富民強市”主題教育活動，廣大黨員干部的科學發展意識、服務大局意識、以民為本意識、廉潔奉公意識進一步增強；繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處大案要案，達到了震懾犯罪、以儆效尤、懲前毖后的目的；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，有效維護了人民群眾的合法權益；嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面進一步形成，懲治和預防腐敗體系建設取得階段性成效。總的來看，2007年我市紀檢監察工作力度很大、成績很大、作用很大，為促進我市經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會作出了重要貢獻。這里，我代表市委、市政府向全市廣大紀檢監察干部表示衷心的感謝和誠摯的問候！

總書記在第十七屆中央紀委第二次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，明確了加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。講話高屋建瓴，思想深刻，論述精辟，是加強反腐倡廉建設的綱領性文獻。深入貫徹落實總書記重要講話和第十七屆中央紀委第二次全會、第九屆省紀委第四次全會暨全省反腐敗工作會議精神，大力推進全市反腐倡廉建設，必須進一步明確和把握好四個方面的問題。

一、準確把握反腐倡廉建設是黨的建設的基本任務這一嶄新課題，充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是我們黨的重大創新，不僅是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策，而且是向全黨提出的一個嶄新的重大課題，表明我們黨站位更高了、認識更深了，反腐倡廉建設位置更突出了、部署更全面了，標志著反腐倡廉建設理論體系初步形成，黨風廉政建設和反腐敗斗爭進入了新的階段。站位更高了，體現在黨中央站在黨和國家工作全局的高度更加深刻地揭示了反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。總書記強調加強反腐倡廉建設，是發展中國特色社會主義的必然要求，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是適應反腐敗斗爭形勢發展的必然要求。這一深刻闡述，把反腐倡廉建設提到一個前所未有的新高度，充分說明我們黨的視野更寬廣了、眼光更長遠了、謀劃更科學了。認識更深了，體現在我們黨對反腐倡廉工作規律的認識達到了新的水平。我們黨對反腐倡廉建設的認識是十分清醒的、態度是一以貫之的。黨的十七大提出“反腐倡廉建設”，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭有機整合，標志著我們黨從最初的運動式反腐轉入了全面的制度式反腐，從注重治標進入了標本兼治、綜合治理，從嚴懲腐敗進入了懲防并舉、注重預防，從打擊型反腐進入了建設型反腐，從紀檢監察機關單打獨斗進入了全黨協同作戰的新時期。位置更重了，體現在反腐倡廉建設在黨的建設新的偉大工程全局和中國特色社會主義事業大局中的位置更加突出。我們黨把反腐倡廉從工作層面提升到建設層面，推動反腐倡廉經常化、制度化、持久化、系統化，體現了反腐倡廉在黨的建設中的重要地位及與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的辯證關系，體現了反腐倡廉對社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的重要保障作用，表明反腐倡廉建設既是黨的建設的重要內容，又是關系黨的建設全局、關系中國特色社會主義事業大局的重大政治任務。部署更全，體現在黨中央對反腐倡廉建設各項工作部署形成了有機統一的整體。總書記指出反腐倡廉建設要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，把思想道德建設與制度建設、廉政建設與勤政建設、查辦案件與維護民利、加強監督與信任干部結合起來。這表明我們黨反腐倡廉建設的思路更加清晰、目標更加明確、部署更加全面。認真學習貫徹總書記的重要講話精神，最根本的就是要抓緊抓好反腐倡廉建設這一嶄新的重大課題，充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性，準確把握我市面臨的新形勢新任務，堅定不移地加強反腐倡廉建設，為實現我市科學發展、和諧發展、快速發展提供堅強保障。

二、以完善懲治和預防腐敗體系為重點，統籌推進反腐倡廉建設

完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨的十七大確定的反腐倡廉建設的重點，在加強反腐倡廉建設中處于管總的、全局的、戰略的地位。我們堅持這一體系，就抓住了反腐倡廉建設的核心和關鍵。在實踐工作中，我們要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅持“五個結合”，統籌推進反腐倡廉建設。

（一）堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合

防治腐敗，必須既通過教育引導使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，既通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又通過制度建設增強思想道德建設的有效性。加強反腐倡廉建設，必須把加強思想道德建設特別是防腐拒變教育作為第一道防線，使廣大黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念。要以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，不斷加強反腐倡廉教育。要筑牢思想防線，深入開展《黨章》和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的學習教育，深入開展社會主義核心價值體系教育，深入推進社會主義榮辱觀教育，使廣大黨員干部進一步堅定走中國特色社會主義道路的信念，加強黨性修養和道德修養，不斷提高拒腐防變能力。要增強教育的實效性，既善于運用先進典型進行示范引導，又善于運用反面案例進行警示教育；既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育，真正做到入情入理、入腦入心，使拒腐防變的警鐘始終長鳴。要營造良好環境，堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

反腐倡廉建設，要建立健全制度體系，充分發揮制度的約束作用。要通過深化改革、創新體制，加強對權力運行的規范和制約，從根本上清除腐敗問題存在的社會土壤和條件。要建立健全科學決策和民主監督的程序、制度，進一步推進決策的科學化、民主化；建立健全黨內情況通報、重大決策征求意見等制度，推進黨務公開；健全監督機制，加強對地方和部門領導班子及其成員特別是“一把手”的經常性監督；完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，建立健全同群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。要重點推進干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度、投融資體制、國有資產管理體制、司法體制等方面的改革，建立健全相關制度，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。要更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，在工程建設、土地管理、產權交易、政府采購等領域引入市場機制，從源頭上防治腐敗。要切實提高制度的執行力。制度一旦制定，任何人都必須堅決執行，特別是各級主要領導干部要帶頭遵守，絕不允許有令不行、有禁不止、有章不循、我行我素。

（二）堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合

大案要案危害嚴重，影響惡劣，必須堅決查處。損害群眾切身利益的問題直接影響群眾生產生活，人民群眾關心，社會影響廣泛，必須切實解決。我們既要通過查辦大案要案，達到懲前毖后、以儆效尤的目的，又要通過解決損害群眾切身利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設的實際成果。

要保持案件查處力度不放松。十七大報告強調：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”這是對腐敗分子的嚴正警告，也充分表明了我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心。要重點查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件。深入開展治理商業賄賂專項工作，加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子得到任何不法之財。加強對重大典型案件的剖析研究，做到查處一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。要堅持依紀依法辦案，使辦案工作達到政治、社會、法紀效果的有機統一。

維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，盡職盡責排民憂、解民難，切實保障人民權益。要圍繞群眾關注的民生民利問題，組織開展專項治理工作，重點解決物價、環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面的突出問題，加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，查處侵害進城務工人員利益等方面的問題，著力實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。

（三）堅持加強廉政建設與加強勤政建設相結合

廉政和勤政，是對干部的基本要求，也是加強反腐倡廉建設要達到的兩個互相聯系的重要目標。作為一名黨員干部，既要干凈，又要干事。不干凈為人民群眾所痛恨，不干事也得不到人民群眾的擁護。加強反腐倡廉建設，既要一刻不放松地抓好廉政建設，又要持之以恒地抓好勤政建設。要教育引導黨員干部講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，倍加珍惜自己的身份和形象。要嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，嚴肅查處領導干部利用職務便利為本人和特定關系人謀取不正當利益的問題。要繼續完善領導干部從政行為規范，健全反腐倡廉法規制度，減少權力“尋租”的機會。要立足于有效地防止和避免干部犯錯誤，及時發現苗頭性問題，早打招呼，及時提醒，防止犯錯或者小錯釀成大錯。

各級干部在加強廉政建設的同時，要切實加強勤政建設，通過加強勤政建設促進廉政建設。加快*發展，要靠廣大黨員干部帶領全市人民萬眾一心、埋頭苦干。廣大黨員干部要始終保持高昂的精神狀態，夙夜在公、只爭朝夕，為*的發展殫精竭慮，傾注全部心智和能力。要不斷加強能力建設，努力提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，提高依法行政、依法辦事的能力和水平，提高服務群眾、改善民生的能力和水平。紀檢監察機關要深入機關單位和經濟社會管理的各個部位和環節，認真開展行政效能監察，嚴肅查處行政機關及其工作人員辦事拖拉、效率低下，慢作為、亂作為、不作為的行為，促進勤政高效。

（四）堅持加強對干部的監督與發揮干部的主觀能動性相結合

“陽光是最好的防腐劑”。只有加強對權力的監督和制約，讓權力在陽光下運行，才能有效防止腐敗現象的滋生蔓延。廣大黨員干部特別是各級領導干部要增強監督意識，自覺接受監督。這既是對干部的嚴格要求，也是對干部的關心愛護，必須正確看待。要真正把自己置于黨和人民的監督之下，確保把人民賦予的權力用來為人民謀利益，決不允許陽奉陰違，欺騙組織，蒙騙群眾。要切實加強黨內監督，認真落實黨內監督條例，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范；要切實加強民主監督，更好地發揮人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，增強監督合力，提高監督實效。

要充分發揮干部的主觀能動性。我們的干部是帶領人民全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的骨干力量，必須把加強對干部的監督同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來，充分調動廣大干部的積極性、主動性和創造性。加快科學發展是一個創新創造、開拓前進的過程。要引導、鼓勵、支持廣大干部解放思想、改革創新，把中央精神與本地實際結合起來，用改革創新精神解決前進中的問題，創造性地開展工作。要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱，輕裝上陣，最大限度地激發廣大干部的創造活力。

（五）堅持加強反腐倡廉建設與加強作風建設相結合

作風是干部內在素質的外在體現，良好的作風是抵御消極腐敗現象的重要基礎。要認真貫徹落實黨的十七大關于加強作風建設的重大部署、總書記倡導的八個方面良好風氣的要求，鞏固擴大近年來抓作風建設的成果，適應加強反腐倡廉建設和加快科學發展的新要求，把干部作風建設不斷引向深入。要堅持正確的用人導向，選人用人要格外關注那些在條件艱苦、工作困難的地方努力工作的干部，格外關注那些埋頭苦干、默默奉獻、扎扎實實打基礎的干部，真正做到不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。要按照省委要求，深入開展“救災補損保目標，改進作風促和諧”的作風建設主題活動，廣泛組織各級干部深入基層一線，到冰凍災害損失大的地方去，到矛盾困難多的地方去，到群眾最需要的地方去，幫助基層恢復基礎設施和工農業生產，幫助受災群眾安排好生產生活，化解矛盾糾紛，維護社會穩定，確保全面完成全年各項目標任務。要以好的干部作風贏得群眾信任、理解和支持，凝心聚力，鞏固發展上下同心、心齊氣順、風清氣正的良好局面。

三、加強和改進對反腐倡廉建設的領導，確保反腐倡廉建設取得成效

堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實擔負起領導反腐倡廉建設的政治責任，以反腐倡廉的明顯成效凝聚黨心民心。要擺上重要位置。把反腐倡廉建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，同改革發展工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實，既緊貼中心、服務大局，又預防在先、未雨綢繆，在抓鞏固、抓深入、抓提高上下功夫，把各項工作做細、做實、做具體。要完善體制機制。堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委要建立反腐敗協調小組，由同級紀委書記擔任組長，加強對反腐倡廉工作的組織協調。各級紀檢監察機關要加強對反腐倡廉建設重大問題的思考和研究，及時提出有針對性、前瞻性和可操作性的措施辦法，為黨委正確決策提供依據和參考；要嚴肅執行紀律，發揮好黨內專門監督機關的職能作用。各級政府和各部門、各單位都要按照分工，積極承擔反腐倡廉專項工作的牽頭或協辦責任。要創造有利條件。各級黨委要大力支持紀委履行黨章賦予的職責，經常聽取工作匯報，協調解決重大問題，特別是在查處大案要案遇到困難和阻力時，要態度鮮明地支持紀檢監察機關開展工作，做他們的堅強后盾。要狠抓工作落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制，一把手要切實履行第一責任人的政治職責，領導班子其他成員要抓好自己職責范圍內的工作。要加強督促檢查，及時掌握工作進展情況。要強化責任追究，對反腐倡廉建設方面的失職行為，該追究誰就追究誰，該追究什么責任就追究什么責任，決不包庇袒護。

這里我要特別強調一下政治紀律。各級黨組織和全體黨員要自覺遵守黨的政治紀律，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動。這“六個決不允許”是全市各級黨組織和全體黨員必須嚴格遵守的行為規則，我們必須堅決執行。要加強對黨員遵守政治紀律的教育和監督檢查，加大執行紀律力度，堅決維護中央權威，確保政令暢通，確保紀律嚴明。

四、強化紀檢監察干部隊伍建設，為反腐倡廉建設提供力量保障

近年來，全市廣大紀檢監察干部堅持原則，恪盡職守，知難而進，秉公執紀，為加強黨風廉政建設、促進改革發展穩定做了大量卓有成效的工作。實踐證明，我市紀檢監察干部隊伍是一支精神面貌好、經受得住考驗、能打硬仗的隊伍，市委和廣大人民群眾對這支隊伍是完全信賴的。面對反腐倡廉建設新形勢，紀檢監察干部要切實增強“四種意識”，進一步加強自身建設。一要增強大局意識。要把工作放到實現改革、發展、穩定大局中來思考，轉變思想觀念，理清工作思路，堅持把服務社會發展和改善民生作為重要職責，認真開展對黨的十七大精神和市委重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，推動各項工作的落實。二要增強責任意識。要秉公執紀，嚴格執行黨和國家的政策法規，不為權力所蝕，不為物欲所惑，不為金錢所動，不為聲色所迷，做到不枉不縱，剛正不阿，把每一個案件都辦成經得起歷史檢驗的鐵案。三要增強民本意識。要認真解決群眾反映強烈的突出問題，把維護群眾利益作為第一職責，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準，竭盡全力為人民群眾多辦事、辦實事、辦好事，切實維護群眾根本利益。四要增強進取意識。工作上不懈怠。要深刻認識我市反腐倡廉的形勢，始終保持清醒的頭腦，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，扎實推進各項工作；學習上不放松。要認真學習黨的十七大精神，認真學習紀檢監察業務知識，認真學習財經、法律、現代科技等知識，做到學以立德、學以增能、學以致用。每一位紀檢監察干部都要努力成為黨員干部的一面旗幟，素質要更高，形象要更好，能力要更強。各級黨委要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，重視、關心、愛護紀檢監察干部，加強對紀檢監察干部的培養、交流、選拔、任用，加強對紀檢監察干部多種崗位的使用和鍛煉，幫助他們解決工作生活中存在的困難，為他們健康成長和全面提高創造條件。

同志們，反腐倡廉建設任重而道遠，紀檢監察工作光榮而艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，扎實推進反腐倡廉建設，為實現*科學發展、和諧發展、快速發展作出新的貢獻！