在全市機構編制工作會議上的講話

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這次全市機構編制工作會議的主要任務是，傳達全省機構編制工作會議精神，全面貫徹*發[2007]27號文件，回顧總結過去5年的機構編制工作，安排部署今年的工作任務。市委、市政府及市編委領導對這次會議非常重視，會前專題聽取了市編辦的工作匯報，并就開好這次會議作了重要指示。等會曾部長將作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹，狠抓落實。下面，我根據市編委研究的意見，講三個問題。

一、總結成績，正視問題，正確估價過去五年的全市機構編制工作

黨的十六大以來，我市機構編制部門在市委、市政府的正確領導和省編辦的精心指導下，緊緊圍繞深化機構改革、鞏固改革成果、強化機構編制管理，求真務實，開拓創新，各項工作取得了顯著成效，獲得了一系列榮譽。市編辦實現市委序列目標管理先進單位“三連冠”,*年榮獲全省人事編制系統三年一評的創“三強班子”、“四好隊伍”先進集體，2007年榮獲五年一評的“全國機構編制系統先進單位”。*年，*縣編辦、*縣編辦、*區編辦等被省編辦評為全省機構編制系統先進集體。具體工作成效體現在以下幾個方面：

一是機構改革取得實效。市縣政府機構改革落實到位。按照中央、省里的要求，從2002年起全面開展了市縣政府機構改革，截至2004年，我市市縣政府機構改革任務全部完成，職能劃轉、人員調整到位，并全部實行“三定”，實現了完善宏觀經濟管理體系、整合內外貿易及工業經濟職能、加強法制與安全生產監管、完善公共服務體系等主要改革目標。同時，制定了縣（市）開發區管委會“三定”方案，為縣（市）開發區的發展提供了體制和機制保障；在全省率先組建城市管理行政執法局，解決了多年來城市管理混亂和機構編制膨脹等問題，為創建文明衛生城市、提升城市品位作出了積極貢獻。鄉鎮機構改革穩步推進。確定了*縣和衡山縣為鄉鎮機構改革試點縣，制定了《*市鄉鎮機構改革試點工作方案》，并深入試點縣開展改革調研和指導督促，改革試點工作正積極穩妥地推進。圍繞推進鄉鎮事業站所改革，在全省首先組織制定了《鄉鎮事業站所人員編制暫行標準》，進一步規范了鄉鎮事業站所人員編制管理，明確了分流目標。同時嚴格控制鄉鎮機構編制，抓好了鄉鎮人員編制“實名制”管理，確保了鄉鎮人員編制只減不增和社會穩定“兩條底線”。事業單位機構改革初見成效。在全省率先啟動了以規范為目的的市直事業單位機構改革工作，對市直438個事業單位實行了“十定”，大力推行了機構撤并布局調整和轉體工作，改革后事業單位機構精簡10%、編制精簡20%，優化了事業單位資源配置，激發了事業單位的活力。同步開展了事業單位分類改革的學習考察和調研，積累了部分分類改革資料。

二是管理機制不斷強化。嚴格執行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法規政策以及中編辦“五不準”、省編辦凍結編制等規定，做到有令則行、有禁則止。堅持機構“撤一建一”、人員“凡進必考”，從嚴把住關口。出臺了《關于進一步明確機構編制管理權限和程序的通知》（衡編［2007］34號）等多個文件，完善了集中統一管理、凡進必考、“三個一”審批、事前申報事后備案、部門聯動等各種制度，強化了機構編制控管力度。目前，我市市直行政事業機構處于全省數量偏少、規格偏低行列，大部分行政、事業單位有余編，鄉鎮行政編制實現了連續五年負增長。創新管理辦法，投入近100萬元，在全省率先推廣使用《網域機構編制管理軟件》，實現了機構編制軟件化管理，創新了“實名制”監督管理方式。

三是監督檢查更加有力。加大機構編制監督檢查法規的宣傳力度，充分利用會議、電視、網絡等各種媒介，深入組織開展了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》學習宣傳系列活動，營造了機構編制監督檢查的良好氛圍。設立了機構編制監督檢查專門科室，建立了監督網絡，開通了“12310”舉報電話，形成了運轉靈活的監督檢查機制。會同組織、人事部門召開了嚴肅工作紀律的專門會議。強化機構編制監督檢查和處理工作，認真開展了鄉鎮人員編制、領導職數、清理“吃空餉”及配套改革等七次大的專項督查。市縣兩級開展多次人員編制清查工作，停發了“吃空餉”人員數百萬元的工資，查處了個別單位違規進人問題，維護了機構編制紀律的嚴肅性。

四是法人登記依法推進。依法規范事業單位法人登記，登記率基本達到100%，年檢率達100％，年檢及時率在95%以上。嚴把了事業單位法人審查關，年檢年審工作質量不斷提高。舉辦了兩期事業單位法定代表人培訓班，增強了事業單位的法人意識，逐步實現由“要我登記”向“我要登記”轉變。開展了兩次三年一屆的市優秀事業單位法人和法定代表人評選活動，激發了創先爭優積極性。

五是自身建設得到加強。認真組織了黨的十六大、十七大精神及科學發展觀等黨的方針政策和理論著述的學習，舉辦了3期全市機構編制系統業務培訓班，提高了全市機構編制隊伍的整體素質。積極爭取領導的重視和支持，市縣兩級編辦改善了辦公條件，提高了辦事效率。加強了信息調研工作，把調研作為提高隊伍素質的重要途徑。實行獎勵制度，辦好《*機構編制》簡報和*機構編制信息網，全市機構編制信息調研工作一直處于省市先進行列。開展了爭先創優活動，涌現出了一批先進集體和先進個人。

近5年來的機構編制工作之所以能夠有所作為，最基本的經驗就是堅持貫徹落實科學發展觀，自覺服務*經濟發展大局，主動爭取黨委政府的重視和方方面面的支持；堅持實事求是，重視調研，科學決策，確保機構編制工作始終符合*實際；堅持改革創新，敢于突破舊框框，探索新的體制和新的工作方法，努力謀求更高的工作效率和更好的工作效果；堅持爭先創優，優質高效地落實各項工作，爭創一流的工作業績。這些經驗值得認真總結和發揚。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到我市機構編制工作還存在“四個不夠”。一是調查研究還不夠深入，參謀助手作用有待進一步發揮；二是職能調整還不夠理想，部分單位管理體制和職能不順；三是機構編制控制還不夠嚴格，部分縣市區超編較嚴重；四是機構編制法規政策執行還不夠到位，違紀違規的現象仍有發生。對這些問題我們要高度重視，認真研究，在以后的工作中切實加以解決。

二、分析形勢，明確方向，扎實做好2008年全市機構編制工作

落實科學發展觀，構建和諧社會，機構編制工作起著體制保障作用。尤其是當前，機構編制工作面臨著前所未有的新形勢和新要求。黨的十七大報告用了一大段的文字就加快行政管理體制改革、建立服務型政府進行安排部署。黨的十七屆二中全會通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，指出了深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性，提出了指導思想、基本原則、總體目標和改革任務，要求認真執行機構編制管理規定，嚴禁超編進人。在最近召開的全國人大十一屆一次會議上，總理代表國務院作的政府工作報告，對行政管理體制改革作出了更加具體的安排部署，并表決通過了《國務院機構改革方案》。省委、省政府也于去年年底印發了《關于進一步加強和規范機構編制管理的通知》（*發[2007]27號），明確了集中統一、歸口管理的總原則，上收了部分管理權限，提出了規范化、精細化、標準化管理系列新要求。由此可見，機構編制工作正面臨著職能地位更加突出、行政管理體制改革更加深入、機構編制管理更加規范、人員編制控制更加嚴格的新形勢。抓好改革，搞好管理，是職責所在，是使命所系，我們要牢牢把握當前的形勢，堅決按照黨中央和省委、省政府的部署和要求，謀劃工作思路，明確工作目標，確定工作重點，開創工作新局面。

2008年是全面落實黨的十七大精神的第一年，也是機構編制部門承擔新一輪改革使命的起步之年，做好今年的工作意義十分重大。全市機構編制工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以落實*發［2007］27號文件精神為核心，著力研究深化行政管理體制和鄉鎮機構改革，大力推進機構編制規范化、精細化和標準化管理，為推動*經濟社會又好又快地發展作出新貢獻。今年重點要抓好五個方面的工作：

（一）深入宣傳貫徹*發［2007］27號文件，提高機構編制工作的權威性

為貫徹落實中央去年出臺的三個政策法規文件，省委、省政府于去年底下發了《關于進一步加強和規范機構編制管理的通知》（*發[2007]27號）。這是一個全面規范我省機構編制管理權限、程序、制度和紀律的政策性文件，也是指導今后較長一段時間機構編制工作的基本制度規范。今年的機構編制工作要圍繞貫徹27號文件精神這一主線，加強和規范我市各級黨政機關、事業單位機構編制管理，嚴格控制機構編制增長，為下一步改革創造良好條件。

一要認真組織*發[2007]27號文件精神的學習宣傳活動。各級各部門要將*發[2007]27號文件精神列入理論學習中心組的學習內容，精心組織學習，切實領會精神實質。要充分利用各種媒體進行廣泛宣傳，并通過召開座談會、研討會或以會代訓等多種形式將機構編制政策法規學習宣傳活動引向深入，提高全社會的機構編制法規意識。

二要扎實抓好*發［2007］27文件精神的貫徹落實。利用新一輪機構改革尚未實施的空隙，抓緊清理以往各類管理規定，提出貫徹實施的配套措施和具體辦法。要堅持集中統一領導、分級管理體制，嚴格執行規定的限額、標準和適用范圍，嚴格執行審批制度和程序，切實做到依法管理、嚴格管理、規范管理和科學管理。市委辦、市政府辦根據我市實際，下發了《關于切實加強和規范機構編制管理的通知》，重點就集中統一管理、下管一級、考核評估工作作出了具體規定。要重點落實事業機構編制下管一級和機構編制考核評估制度的具體辦法，把監督檢查責任追究等規定執行到位。要通過抓*發［2007］27號文件精神的貫徹落實，進一步加強機構職能管理，嚴格控制行政、事業機構編制和領導職數增長，樹立機構編制工作的權威。

（二）加強機構編制宏觀研究，當好黨委政府參謀助手

*年中央編辦在南京召開的全國機構編制監督檢查工作會議指出：“未來的機構編制管理將分成三大塊，第一塊是政策研究，工作量會大于三分之一；再一塊是監督檢查，工作量會大于三分之一；第三塊是審核審批，工作量會小于三分之一。”可見，機構編制調查研究的地位和作用會越來越突出，工作任務會越來越重。我們要主動適應形勢，轉移工作重心，由加加減減、核核批批的微觀管理轉移到注重調查研究、強化宏觀調控上來，深入基層搞調研，集中智慧出主意，探索機構編制管理的長效之策，當好黨委政府的參謀助手。

一要加強深化行政管理體制改革研究。緊緊圍繞加快政府職能轉變、理順部門關系、避免職能交叉重疊、提高行政效能的總體目標，加強調查研究，為機構調整、職能整合做好準備；要把市縣兩級如何推行“大部門”體制作為行政體制改革研究的重中之重，努力形成有獨特見解、有參考價值的調研材料，為上級決策提供依據。要對現有機構編制情況進行認真統計分析，摸清底數，準確掌握第一手資料，有效服務改革決策。

二要加強鄉鎮機構改革研究。本輪鄉鎮機構改革是在農村稅費改革后推進農村綜合配套改革和社會主義新農村建設的大背景下進行的，其落腳點是服務于新農村建設。我們要按照改革的目標要求，緊緊圍繞服務新農村建設這一總體思路，深入調研鄉鎮機構改革中的新情況、新問題，研究鄉鎮機構的設置、職能的調整、編制的確定、人員的精減等具體辦法，尤其要研究如何加強鄉鎮公共服務和社會管理職能，探索鄉鎮政府在新農村建設中職能作用發揮的新途徑。

三要加強超編超職數問題的研究。當前，我市個別縣市區超編超職數的問題還比較嚴重，這一問題如果不妥善解決，將會嚴重制約實名制管理制度的推行，同時也是機構編制管理法規政策所不允許的。各級各部門要深入研究超編超職數的社會背景、深層次原因，探索解決超編超職數問題的有效辦法和措施，為這一問題的徹底解決獻計獻策。

（三）加快推進行政管理體制改革，努力建設服務型政府

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。加快行政管理體制改革，是大勢所趨、人心所向。我們要認真貫徹黨的十七大對行政管理體制改革的總體部署，加快行政管理體制改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，推動科學發展，促進社會和諧，維護好人民群眾的利益。

一要繼續推進綜合行政執法改革工作。在認真總結我市城市管理綜合行政執法改革經驗的基礎上，根據省里出臺的《關于加強城市管理綜合行政執法機構編制管理的意見》，進一步理順城市管理綜合行政執法體制，從根本上解決城管體制不順、權責不明的問題。要進一步做好行政執法隊伍的清理整頓，切實解決多層執法、多頭執法、重復執法和執法擾民的問題。

二要穩步推進事業單位改革。進一步做好事業單位分類改革的調研摸底工作，切實把情況摸準、把底子澄清、把數據搞實，為改革提供翔實的第一手資料。要按照分類改革原則，堅持政事分開，繼續做好具有法律法規授權的公共事務管理職能事業單位的職能確認工作。積極開展事業單位機構編制規范管理試點工作，精心組織實施，及時總結經驗，推進全市事業單位機構編制規范管理工作，為事業單位分類管理改革作好準備。要繼續做好文化、衛生、農業等體制改革中的管理體制和機構編制調整工作，加快公益性事業單位的發展步伐。

三要深化鄉鎮機構改革。繼續搞好鄉鎮機構改革試點工作。集中精力抓好*、衡山兩個試點縣的指導和督促，安排專人負責督導，幫助解決工作中遇到的困難。*、衡山兩個縣要克服畏難情緒，勇于開拓創新，抓緊組織實施，推動試點工作卓有成效地開展。要認真落實中央編辦和省編辦在近期開展鄉鎮機構編制和實有人員情況專項督查的通知精神，抓緊做好自查自糾掃尾工作，摸清底數，完善臺帳，查找問題，認真迎檢。對自查出來的問題，要逐一落實整改措施，下大力，動真格，堅決整改到位，規范管理秩序，確保“十一五”期間鄉鎮人員編制只減不增目標的實現，確保鄉鎮機構改革成果得到鞏固。

（四）加強制度體系建設，促使機構編制管理規范化、標準化、精細化

制度是管根本的，也是管長遠的。要徹底解決當前個別地方和部門擅自增設機構、超編進人、提高機構規格或超職數配備領導干部，繞過編辦調研和編委研究的程序申報機構編制事項以及干預下級業務部門機構編制，導致機構臃腫、人浮于事的問題，就必須在制度建設上狠下功夫，加強制度體系建設，推進機構編制規范化、精細化、標準化管理。

一要健全完善規范化管理機制。堅持集中統一領導制度。集中統一領導是機構編制工作的重要原則和要求，必須長期堅持。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。要建立下管一級制度。對縣級黨政機關所屬事業單位的機構編制，實行下管一級的原則，由市機構編制部門審批；縣級黨政機關、財政撥款事業單位的領導職數，由市機構編制部門按照地方組織法、事業單位機構編制管理的有關規定審批。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度。今年，我市已將機構編制工作列入對縣市區政府及市直機關年度目標管理考核內容。市機構編制部門要積極配合市委、市政府督查部門搞好機構編制專項考核工作，重點監督縣市區增設機構、機構升格、超編進人、混編混崗及超職數配備領導干部等問題，切實貫徹落實中央“五不準”的要求。要嚴肅考核紀律，堅持平時考評與年終考核相結合，堅持嚴格按評分標準記分，發揮好制度的規范約束作用。

二要建立精細化管理機制。完善實名制管理制度。實名制管理，是將機構編制管理與人事管理、財政管理緊密結合，嚴格按核定的人員編制數額和人事管理政策，配備相應的工作人員，并將編制數額和人員名單向社會公示、接受監督的一種管理制度，也就是實行定編到人、信息公開，做到“一編一人一帳”。我市過去基本實行了實名制，實踐證明，實名制是實現新形勢下機構編制全程監控的有效手段，是嚴格控制機構編制和人員增長的重要措施。要及時總結實踐經驗，認真借鑒外地成果，推行編制證制度，各級各部門要大力支持配合。要通過實名制管理，做到凡按規定批準成立的各級黨政機關和事業單位，都要實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和職數相對應；到2010年，全市力爭實現行政編制數、實有人員數、財政供養數對應的實名制。要完善實名制管理信息系統和數據庫建設，及時對《網域機構編制管理軟件*》的數據進行更新，確保數據與最新機構編制情況相一致。全市機構編制部門要統一使用管理軟件系統開列編制通知單，充分發揮軟件的實名制管理效能。

要完善備案管理制。嚴格按照衡編［2002］5號文件精神，堅持事前申報、事后備案，切實做到主動及時、真實全面，不搞瞞天過海，不搞遮遮掩掩。要在省里的統一部署下，做好備案制和事業機構編制、領導職數“下管一級”的銜接工作，切實發揮“下管一級”的調控作用。

要建立部門綜合約束機制。進一步強化機構編制管理與組織人事管理、財政管理等的綜合約束，組織人事部門配備人員和核定工資，工資統發審核部門辦理審核手續，財政部門列入政府預算、核撥經費，銀行開設賬戶、支付工資，勞動和社會保障部門辦理相應社保手續，都要堅持在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制、領導職數范圍內進行。

要建立工資統發審核管理機制。明確審核職責，健全審核機構，嚴格統發范圍，盡快實現“應統盡統”。進一步完善審核機制，規范審核程序，加大對相關單位的協調力度，不斷完善編制與組織、人事、財政、銀行等部門相配套的工資統發約束機制。同時，要推行事業單位法定代表人經濟責任審計，加強事業單位法人監督管理，促進事業單位健康發展。

三要建立標準化管理機制。建立機構編制標準是規范機構編制管理的重要手段和措施。全市機構編制部門要高度重視機構編制標準的研究工作，將實踐經驗與科學精神有機結合起來，主動適應經濟社會發展與機構編制管理對象和范圍的變化，力求在經濟發展重點領域、社會事業重要行業、公眾服務重大事項上取得一些突破，形成一些規范。今年，要重點配合省編辦做好事業機構編制標準擬定工作，協助做好大中專院校、職業技術學院和醫院的機構編制標準擬定工作，爭取這些單位的機構編制標準早日頒布實施。

（五）認真搞好機構編制日常管理，整體推進機構編制工作

機構編制日常管理工作，是落實機構編制管理法規、政策、制度、措施的具體工作，我們必須以毫不懈怠的精神將其抓緊抓好，抓出成效。

一要加大機構編制監督檢查力度。認真開展對中央3個法規文件、*辦發電[2007]108號以及*發[2007]27號文件精神貫徹落實情況的督查，對新出現的超職數配備領導干部、超編進人問題實施重點督查。認真做好“12310”舉報電話和群眾來信來訪的受理工作，不定期地開展機構編制監督檢查，嚴格落實機構編制違法違紀行為黨紀政紀處分規定。

二要認真做好政策性人員安置的前置性管理工作。對公務員招考、軍轉干部安置，要嚴格按照中央、省里規定的數額、比例進行，確保不超出政策范圍。要認真借鑒各地城鎮退伍兵安置提前或全程介入的成功作法，采取貨幣化安置、考試擇優安置等切實有效的措施，妥善安置城鎮退伍兵。要強化民本觀念和服務意識，認真辦理符合機構編制政策的進編手續，切實做到不拖不卡不壓，絕不允許收取任何形式的“入編費”。

三要依法搞好事業單位登記管理工作。要嚴格把關事業單位年檢年審工作。一方面，要想方設法保證應登盡登、應檢盡檢，力求年檢面達100%，及時率達95%以上；另一方面，要嚴把事業單位法人承擔民事責任能力及資金總額審查關、變更事項真實性及合法性審查關、機構編制審查關和業務活動開展情況審查關，確保審核質量。加強全市登記管理機關電子政務建設和事業單位法人信息化建設，配齊配優設施設備，搞好網上登記工作，提高工作效率和管理水平。推行事業單位登記管理創新，探索事業單位法定代表人離任審計制度。組織召開質監、國資、銀行等相關部門協調會，進一步落實事業單位法人證書使用制度。完善事業單位法定代表人證書制度，開展法定代表人證明書首次年度審查工作。

四要加強信息調研工作。要繼續落實信息調研工作獎勵制度，進一步調動信息調研工作人員的積極性。要加大調查研究的力度，深入基層、深入群眾、深入實踐，對機構編制工作重大改革舉措、熱點難點問題進行專題調研，勤訪細問，明辨深思，爭取形成一批有情況、有分析、有見解的高質量調研成果。要做好機構編制宣傳工作，及時將信息調研材料向黨委政府、上級業務主管部門和有關媒體報送，宣傳法規政策，動態情況，接受輿論監督，促進管理工作。

三、加強領導，令行禁止，確保全市機構編制工作卓有成效開展

機構編制管理是一項涉及面廣、難度大的系統工程，也是一項政策性、原則性很強的工作，各級各部門必須切實加強領導，嚴守紀律，確保機構編制規范化、精細化和標準化管理不斷推進，確保全市機構編制工作卓有成效開展。

一要解放思想，創新工作理念

要樹立科學化的理念。在工作思路上，要立足體制機制保障，按照科學發展觀的要求，著力實現三個轉變，即由注重微觀管理向宏觀調控轉變，由局限部門思考向立足全局思索轉變，由注重近期成效向著眼長遠效益轉變。在工作方法上，要勇于改革，注重創新，既要善于學習借鑒各地的先進經驗，又要善于結合*實際吸收消化再創新，不斷革新機構編制管理機制，推進機構編制規范化、精細化和標準化管理。如在建立機構編制標準上，我們就可以借鑒現代企業管理制度，一個蘿卜一個坑，按需定崗；工作一環套一環，按崗定人，一個員工也不能少。在管理手段上，要充分重視機構編制管理電子政務建設，大力推廣軟件管理及網絡技術，推動機構編制管理科學化、規范化。

要樹立法治化的理念。當前機構編制管理人治化的傾向還比較明顯。為扭轉這一現象，去年以來，中央及省里先后出臺了一系列加強機構編制管理的法規政策，機構編制法制化進程明顯加快。我們要自覺強化機構編制管理的法治意識，嚴格遵守機構編制各種法規政策，有令則行，有禁則止。不要接受他人請托，違背原則打擦邊球、搞暗箱操作；更不要去踩底線、越雷池，搞頂風違紀違規。對各種違背機構編制法規政策的行為，要敢于堅持原則，善于抵制拒絕，不怕得罪人。

要樹立人本化的理念。以人為本的本質和核心就是要維護好人民群眾的根本利益和具體利益。編制工作者要牢固樹立“執政為民”的思想，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，時時處處關心群眾冷暖疾苦，服務社會和諧穩定。要維護好人的生存權和就業權，不搞犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要，少搞端人家飯碗的事。要關心和幫助社會上的弱勢群體，在符合法規政策、體現公平公正的前提下，應盡量為最需要一份工作的普通百姓子弟提供機會。

二要加強領導，形成工作合力

各級各部門要切實加強領導，把機構編制工作作為黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作來抓。各部門、各單位要嚴格按機構編制法規和程序辦事，各負其責地管好自身機構編制工作，自覺杜絕擅自增設機構、加掛牌子、違規進人及“吃空餉”等現象的發生。組織、編制、人事、財政、勞動保障等職能部門要進一步強化大局意識和責任意識，從全局出發，以整體利益為重，各司其職，各負其責，相互配合，共同把關，形成機構編制管理的合力。各級機構編制部門要進一步強化發展意識、法治意識和服務意識，堅持原則，秉公辦事，充分發揮把關、協調、監督等職能作用，不斷提高機構編制管理水平。

三要建好隊伍，提升工作水平

搞好機構編制工作，隊伍是關鍵。要加強基礎建設，注重基礎資料積累。加強機構編制統計、數據庫和檔案建設，確保資料真實性、全面性和連貫性。加強基礎設施建設，加大資金投入力度，提高現代化辦公水平。搞好基本制度建設，優化業務流程，提高辦事辦文質量，做到工作職責清、程序明、辦理細、運轉靈。要加強能力建設，積極創建學習型機關，提高整個隊伍的調研能力、協作能力和創新能力。要加強作風建設，在求真務實、真抓實干上狠下功夫，形成嚴謹求實、雷厲風行、精益求精的工作作風。要不斷增強服務意識，勤政為民，注重實效，多辦實事。要推行政務公開，增加工作透明度，規范行政權力，強化行政監督。

四要嚴明紀律，樹立工作權威

要堅決執行中央編辦提出的機構編制管理“五不準”，即不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準違反領導職數配備的有關規定，不準越權審批機構編制，不準上級業務部門干預下級的機構編制。要堅決執行集中統一領導制度，對有關部門和單位無專題申報、違反審批程序和制度的機構編制送審事項，機構編制部門要拒絕受理；對未經編委、編辦研究的重大機構編制問題，黨委、政府不要將其列入會議議題；除機構編制部門外，任何部門和單位在為黨委政府代擬文件、起草領導講話時，原則上不要涉及機構編制事項。要堅決執行部門綜合約束機制，對擅自增設的機構，財政部門不要納入政府預算范圍、核撥經費；對未取得《事業單位法人證書》的單位，質量技術監督部門不要為其辦理《事業單位組織機構代碼證》，銀行不要開設基本賬戶；對超編進入的人員、超職數或未經機構編制部門審批的職數配備的領導干部，相關部門不要辦理錄用、聘用(任)及調任等手續。要從嚴查處違法違紀案件。各級機構編制、紀檢監察機關及主管部門要密切配合，加大對機構編制違紀違法問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律和管理規定的要予以通報批評，并責令其限期糾正；情節嚴重或逾期不改的，要堅決予以糾正，并按規定對相關領導和直接責任人給予黨紀政紀處分；對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任；對上級業務部門以下發文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

同志們，做好全市的機構編制管理工作，事關行政管理體制改革大局，事關和諧社會建設大局，事關經濟社會發展大局。全市機構編制部門一定要認清形勢，明確任務，把握重點，扎實工作，繼續發揚改革創新精神和求真務實作風，努力開創我市機構編制工作新局面，為推動全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。