堅持人大監督與輿論監督有機結合 增強兩種監督形式的整體實效

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同志們：

根據市人大常委會主任會議的意見，今天召開《民生在線》欄目開辦一周年紀念座談會，主題是回顧和總結欄目推出一年來的基本情況，并就如何進一步辦好該欄目、實現人大監督與輿論監督的有機結合、增強監督的整體實效等問題，廣泛聽取各方面的意見和建議，開展研究探討。

《民生在線》是市人大常委會辦公室與惠州日報社聯合主辦、重點經營的民生新聞欄目，也是探索實現人大監督與輿論監督有機結合的重要載體。欄目開辦一年來，堅持貼近群眾、貼近生活、貼近實際的“三貼近”原則，圍繞事關全市改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關注的熱點難點問題，開展了將近50期具有針對性和建設性的深入報道，推動各級政府及其相關部門改進工作，促進民生問題的有效解決，取得了良好的社會效果，越來越得到廣大干部群眾的關注和認同。在不久前召開的廣東省人大新聞宣傳工作座談會上，我市的《民生在線》欄目引起了省和部分兄弟市人大機關有關領導的關注，他們期待惠州在這方面作更進一步的探索和實踐，為人大監督與輿論監督的有機結合提供更多、更成熟的經驗。《民生在線》的順利推出并不斷成長，離不開市委和市人大常委會領導的高度重視，離不開惠州日報社領導和記者的辛勤勞動，離不開人大代表和各級政府部門的關心支持。在此，我謹代表市人大常委會，向一年來為《民生在線》欄目建設付出辛勤勞動的新聞工作者，向所有關心支持《民生在線》欄目建設的人大代表、政府部門及社會各界人士表示衷心的感謝！

剛才，惠州日報社領導回顧了《民生在線》欄目開辦一年來的基本情況，對進一步辦好該欄目提出了設想；欄目記者代表談了采寫新聞稿件的體會；與會的其他同志也圍繞會議的主題提出了意見和建議。我覺得都談得很好，很有針對性和建設性，聽了之后很受啟發。市人大常委會辦公室和惠州日報社要對大家提出的意見和建議進行綜合整理，認真研究，在今后的欄目建設中充分吸收合理意見，進一步增強宣傳報道質量和實效。

科學發展觀“以人為本”，關注民生，是科學發展觀中應有之義，是黨的根本宗旨的體現。因此，我們不能把關注民生看作是政府在特定時期為保持社會穩定而采取的權宜之計，而必須看到，這是政府工作的根本目標。辦好這個欄目，是推動政府職能的轉變、落實科學發展觀、構建和諧社會的一個重要舉措。不過，我今天不想就此展開談，而是從監督這個角度，談三點意見，供大家參考。

一、堅持人大監督與輿論監督有機結合，是貫徹監督法規定的監督公開原則、加強和改進人大監督工作的重要途徑。

人大監督和輿論監督都是我們國家監督體系的重要組成部分，也是當前黨和國家予以高度重視并明確要求充分發揮其作用兩種監督形式。人大監督是各級人大及其常委會根據憲法和法律的授權，代表人民對憲法和法律的貫徹實施情況、國家行政機關和司法機關的工作情況、國家機關工作人員的履職情況所進行的監督，在國家監督體系中具有最高的權威性和法律效力。輿論監督是新聞媒體代表社會公眾對國家事務、社會公共事務、國家機關工作人員提出批評、揭露問題的監督，是新聞媒體的基本權利和基本職能，具有廣泛的社會影響力。輿論監督和人大監督各有相對的獨立性。在黨的統一領導下，輿論監督又同時是黨委、人大、政府的一種監督手段。人大監督和輿論監督各有優勢和不足，如何把兩種監督形式有機結合起來、增強監督的整體效能，是各級人大和新聞媒體長期以來不斷思考和探索的重大課題。市人大常委會辦公室與惠州日報社聯合主辦的《民生在線》欄目，就是在這方面所作的積極探索和嘗試。今年1月1日開始實施的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，明確規定各級人大常委會行使監督職權的情況向社會公開。以法律形式確定人大監督公開原則，在我國尚屬首次，這一規定吸收了各級人大長期探索實踐的成果，也為今后各級人大更好、更深入地推進人大監督與輿論監督的有機結合提供了法律依據。

監督法除了在總則部分明確規定監督公開原則之外，還在各章作了五處“向社會公布”的具體規定：一是常委會聽取和審議專項工作報告的年度計劃；二是常委會年度執法檢查計劃；三是常委會聽取的專項報告和審議意見，以及“一府兩院”對審議意見的研究處理情況、執行相關決議的情況；四是常委會聽取的計劃和預算報告、審計報告和審議意見，以及政府對審議意見的研究處理情況、執行相關決議的情況；五是常委會的執法檢查報告和審議意見，以及“一府兩院”對其研究處理情況。監督法作出上述規定，主要有兩個方面的涵義：一方面，人大工作本身尤其是履行監督職責的情況，要增強公開性，接受人民群眾的監督；另一方面，也是更為重要的方面，要讓人民群眾知曉并監督政府工作，尤其是自覺接受人大監督、改進工作的情況。從過去的經驗來看，人大常委會盡管在審議報告、開展執法檢查和工作調研過程中提出了不少建設性意見，但由于時間、人力不足等原因，對其研究處理情況跟蹤督辦不夠到位，不少部門存在敷衍、應付現象，使人大監督實效受到影響。而通過新聞媒體曝光一些問題之后，引起了社會公眾的關注和討論，形成了有效的輿論壓力，加速了問題的解決。事實證明，實行監督公開，可以使人大監督的權威性與輿論監督的社會影響力有效結合，提升人大監督的力度和實效。省人大常委會主任黃麗滿同志指出，人大工作與新聞媒體的工作目標是一致的，要把新聞輿論監督和人大的法律監督有機地結合起來，形成合力；各級人大要做好服務工作，為新聞媒體宣傳報道提供必要的條件和支持。因此，堅持人大監督與輿論監督的結合，不僅是全面貫徹實施監督法的必然要求，也是增強人大監督實效的重要途徑，是各級人大和新聞媒體必須大力加強、政府必須大力支持的一項重要工作。

二、政府部門要正確對待人大和新聞媒體開展的輿論監督，積極配合和支持相關宣傳報道工作。

政府部門是公共權力的行使者和公共事務的管理者，在行使權力和履行職責的過程中接受社會公眾的監督、檢驗、承受一定的輿論壓力，是正常的，也是必要的。作為政府、作為公仆，必須接受監督。因此，輿論監督是一個不可回避、必須面對、必須正確對待的問題。這也是我們政府的性質、我們黨的宗旨所決定的。正是如此，我們黨從革命戰爭年代以來就十分重視輿論監督工作，尤其是1987年以來，隨著改革開放的深入開展，“輿論監督”一詞就頻繁出現在黨的全國代表大會工作報告中，近年黨中央又強調輿論監督是社會發展的要求、新聞工作的職責、人民群眾的愿望、黨和政府改進工作的手段。這是一。其次，監督法關于監督公開的具體規定，涉及政治、經濟、文化和社會生活等方面的廣泛內容，以及各個政府部門的工作，這是具有法律強制力、必須貫徹執行的法律規范。再次，在當今信息傳播渠道高度發達的時代，政府部門的不足和失誤如果不通過主流媒體進行適度、客觀、準確的報道，就很容易出現兩種不利后果：或者經過非正常的信息傳播渠道被歪曲、夸大，影響政府形象和社會穩定；或者被蓄意掩蓋而得不到及時糾正，長期積累下來成為嚴重問題，一旦爆發就對事業、對干部造成嚴重損害。如原湖南省郴州市的幾位領導人，就是長期拒絕、抵制輿論監督，導致問題積累到十分嚴重的地步，最后被新聞媒體揭露出震驚全國的腐敗案件。這些教訓十分深刻，應該成為我們的前車之鑒。因此，一定要從貫徹黨的宗旨、執行黨的方針政策、貫徹國家法律、及時糾正工作失誤、樹立政府形象出發，正確對待輿論監督。特別是人大與新聞媒體共同開展的輿論監督，既有人大監督工作法律性、規范性、嚴肅性的特點，又有新聞報道群眾關注度高、影響力大的優勢，為政府部門提供了聽取人民群眾意見、向社會解釋問題和消除誤會、改進自身工作的可靠渠道。

現在的問題是，一些政府部門和領導對工作中的問題和不足，“不怕上級批評，不怕群眾上告，就怕上電視上報”。這種現象說明了什么？一、說明我們的同志還不能正確對待輿論和群眾的監督；二、說明輿論監督、群眾監督的確有威力。說形象點，就是有“殺傷力”。我認為，政府部門要以更加開明、開放的思維，正確對待人大和新聞媒體開展的輿論監督，以聞過則喜、聞過則改的姿態改進工作。一是要切實轉變對輿論監督的態度。媒體的批評，正是社會關注和積極參與公共事務管理的重要體現，不能錯誤地認為是唱對臺戲。政府形象不能靠拒絕批評、回避問題來維護，關鍵要靠良好的作風，包括正確對待群眾的批評意見、積極改進工作中的問題與不足來樹立。二是要建立與新聞媒體的良性互動關系。要熱情為新聞媒體的采訪工作提供服務，除了依法必須保密或者可能對社會穩定帶來負面影響的敏感信息之外，應該坦誠向新聞記者提供準確、全面的信息。三是要理性地回應媒體的批評報道。對報道中提出的批評、意見和建議要冷靜分析，堅持從善如流，有則改之，積極回應。必須強調的是，新聞媒體不是專業調查機關，世界上還沒有那一家媒體可以做到新聞報道百分之百準確。對一些存在瑕疵、不夠準確的報道，政府部門不要小題大做、過激反應，甚至想方設法找新聞媒體的麻煩，而是要向人大機關或者新聞媒體提出意見，以便根據實際情況采取必要的彌補措施。

三、人大機關和新聞媒體要以高度的大局觀念和自律意識，開展客觀公正、具有建設性的宣傳報道。

人大與新聞媒體共同開展輿論監督的根本出發點，在于通過適度地反映社會公共事務管理中的問題與不足，督促政府部門切實改進工作、加速民生問題的解決、促進經濟社會和諧健康發展。要樹立高度的大局觀念和自律意識，著眼于解決問題、促進改革發展、維護社會穩定，不能為逞口舌之快而批評、為吸引眼球而曝光。一是報道選題要深思熟慮。要圍繞事關改革發展穩定大局、群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題，主要從人大常委會聽取報告、執法檢查、視察調研等工作中發現的突出問題，以及人大代表提出議案建議、人民群眾來信來訪中反映比較集中的問題中進行選題，重點報道影響經濟社會發展、群眾迫切要求解決、政府部門能夠解決而沒有及時解決的問題。而對報道后可能影響社會和諧穩定、地方政府職權范圍內無法解決或者因體制等原因無法在近期內得到解決的問題，都不宜作為報道選題。對此，人大機關和新聞媒體要加強溝通和配合，認真分析研究，權衡利弊，慎重選題。二是采訪工作要深入細致。真實是新聞的生命，新聞媒體的首要任務就是向社會公眾提供真實可靠的信息。尤其是在人大主導的輿論監督之中，堅持真實性原則不僅是對讀者、對政府部門負責的體現，更是突出人大工作特色、維護人大權威的必然要求。新聞記者一定要嚴守新聞職業準則，廣泛接觸群眾，加強與部門的溝通，作深入細致的采訪，全面、準確地掌握情況。絕對不能通過非正常的信息渠道或者道聽途說來獲取所謂的“新聞事實”，不能偏聽偏信，更加不能無中生有。三是報道內容要客觀公正。對通過采訪獲得的素材要進行實事求是的分析研究，準確把握事情的本性，準確把握報道的切入點，客觀反映事實真像。不能把個別現象當作普遍現象，也不能把局部問題當作全局問題。在適度反映問題的同時，要重視反映群眾的意愿、部門的說法，更要重視反映對政府部門解決問題、改進工作有幫助的建設性意見。人大機關作為主導方，要切實做好稿件審查工作，必要時可以征詢相關部門的意見。四是后續報道要及時跟進。輿論監督重在促進政府部門解決問題、改進工作，不能一報了之。人大常委會有關工作機構要對宣傳報道中反映的問題給予高度關注，加強與相關部門的溝通聯系，及時掌握整改工作的進展情況。要組織新聞媒體開展后續報道，宣傳政府部門回應輿論監督、改進工作的情況，做到有始有終，促進相關問題的解決，切實發揮人大監督與輿論監督相結合的整體實效。

同志們！人大監督公開和發揮輿論監督作用，是貫徹中央有關精神和監督法規定的必然要求。可以預見，隨著信息公開程度的不斷加強，新聞媒體必將對政府工作開展越來越多的報道，尤其是批評性的報道。今后，除了繼續辦好《民生在線》欄目、進一步發揮欄目作用外，人大機關與各新聞媒體在深度報道方面的合作將越來越多。新聞媒體如何實現報道的客觀公正、政府部門如何正確對待和回應輿論監督，是必須面對的重大課題。希望大家正確應對形勢的發展變化，理性對待輿論監督，把輿論監督作為解決問題、改進工作的動力，使政府工作更加體現群眾的利益和要求，為建設和諧惠州作出應有的貢獻。