在市人口和計劃生育工作領導小組全體成員會議上的講話

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同志們：

今天這次會議，是“十一五”開局之年召開的首次人口和計劃生育工作領導小組全體成員會議，也是今年7月市人口和計劃生育工作領導小組成員調整后召開的第一次全體會議。我有責任擔任市人口和計劃生育工作領導小組組長，有幸第一次參加領導小組全體成員會議。主要任務是，通報上半年全市人口和計劃生育工作情況，分析人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，研究解決當前人口和計劃生育工作中存在的突出問題，進一步動員領導小組成員單位，認清形勢，統一思想，加強領導，明確職責，齊抓共管，綜合治理，努力穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，確保全面完成全年人口和計劃生育工作目標任務，促進新時期全市人口和計劃生育工作再上新水平。會上，市人口計生委潘秀珍同志通報了上半年全市人口和計劃生育工作情況，12個部門負責同志作了交流發言。剛才，錢市長從四個方面部署了下半年全市人口和計劃生育工作任務，我完全贊同。下面，我講三點意見：

一、進一步認清形勢，提高思想認識，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感與緊迫感

“十五”期間，在市委、市政府正確領導下，經過各級黨政組織、各有關部門和廣大干部群眾的共同努力，我市人口計生工作取得了顯著成績，多次受到國家、省和揚州市的表彰獎勵，的確不容易。今年以來，我市人口計生工作繼續保持良好的發展勢頭，“十一五”開局順利，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，目前我市人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴峻。從剛才市人口計生委通報的情況來看，歸納起來有：一是人口低生育水平還不夠穩定。部分群眾生育意愿與現行生育政策之間還有一定差距，傳統婚育觀念還沒有根本轉變；少數鄉鎮基層基礎工作不夠扎實，早婚早育、未婚先孕現象有所抬頭；非法同居、非婚生育、離婚再婚、非法收養、包二奶、外進婚等特殊婚育現象明顯增多，增加了人口計生工作的難度；目前我市外來工特別多，外來工是下一步人口計生工作的重點；計劃生育執法難度大，社會撫養費征收難度大，征收兌現率低，群眾的攀比心理嚴重。二是新時期人口計生工作的要求發生了根本變化。人口與計生法律法規的出臺，計生工作內涵的擴大，群眾的法制觀念、維權意識和服務需求日益增強，都對新時期人口計生工作提出了新的要求。人口計生工作思路和方法由過去強化行政手段與制約措施為主，轉向以人為本，依法行政，強化宣傳教育和優質服務，維護群眾計生合法權益；考核內容由過去考核計劃生育率轉向既考核計劃生育率、又考核一系列的計生宣傳服務和利益導向指標；計生服務由過去有償服務轉向取消計生部門所有的收費項目，實行免費服務。三是人口計生工作中一些深層次問題有待進一步解決。隨著社會主義市場經濟的發展，城市規模擴大，流動人口增加，城鄉人口計生工作的難度進一步加大；老齡人口不斷增多，人口老齡化問題更加突出；個體、私營等無主管部門企業不斷增加，法定代表人計劃生育責任制不夠落實，有些企業法定代表人帶頭超生，少數企業計生部門進不去，給人口計生工作帶來一定影響。各有關部門要全力配合，對違法生育的，要加大打擊力度。四是人口計生工作保障措施不夠到位。鄉村計生經費投入嚴重不足，存在亂收費和搭車收費現象；基層計生干部待遇得不到落實，后顧之憂得不到解決，人身安全得不到保障，影響計生干部的工作積極性和計生隊伍的穩定。這些問題，直接影響著“全國先進、省級示范”計生工作成果的鞏固，影響著“十一五”全市人口計生工作的開展。也說明了當前人口計生工作形勢不容樂觀，穩定低生育水平、提高出生人口素質的工作任務十分繁重?！笆晃濉逼陂g，我市要創建全省人口協調發展先進市，目前人口計生工作違法生育、人口素質和權益保障等三個方面老問題需要我們花大力氣去解決，人口質態越來越復雜、群眾需求越來越強烈、社會需求越來越豐富、基層工作越來越難做等新情況已變得越來越復雜。任何外部環境的影響、工作措施的疏忽，都會導致低生育水平反彈。對此，各部門、各單位都要有深刻的認識。

人口問題是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。人口和計劃生育工作是堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀中極為重要的內容。牢固樹立和認真落實科學發展觀，必須把人口計劃生育工作擺上更加突出和更加重要的位置。能否做好人口和計劃生育工作，有效地穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，直接關系到我市經濟能否在日益激烈的競爭中健康持續地發展，關系到我市新一輪追趕發展目標的實現，關系到和諧社會的構建和全面小康社會的建設。只有切實加強人口和計劃生育工作，穩定人口低生育水平，人均經濟指標才能明顯提高，綜合競爭力和綜合實力才能大幅度提升，才能更好、更快地促進我市“十一五”經濟社會發展目標的實現。

作為市人口和計劃生育工作領導小組成員單位，一定要認清人口問題的本質是發展問題，認清當前人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務，進一步提高對人口和計劃生育工作重要性的認識，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感與緊迫感，克服盲目樂觀、麻痹松懈和怕苦畏難的消極情緒，樹立科學發展、和諧發展、可持續發展觀念，堅持嚴格執行現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持維護群眾計劃生育合法權益不動搖，充分發揮部門優勢，自覺履行法定職責，主動承擔應盡責任，以對黨和國家、對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神，全力以赴、堅持不懈地抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作，下大力氣穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，推動人口和計劃生育事業持續穩定健康地發展，確保我市計劃生育這面紅旗永遠高高飄揚，為實施新一輪追趕發展和建設全面小康高郵創造良好的人口環境。

二、依法履行職責，實行齊抓共管，努力形成綜合治理新時期人口和計劃生育工作的強大合力

人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及到方方面面的社會系統工程。對高郵來講，人口和計劃生育工作要在更高的平臺上實現新的發展，任務更重、要求更高、壓力更大、難度也更大。各部門、各單位一定要認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規精神，按照市委、市政府的要求，依法認真履行職責，主動配合把好關口，實行齊抓共管、綜合治理。

一要認真學習。各部門、各單位要按照市級機關工委、市人口計生委、市法制辦、市司法局聯合下發的文件要求，組織市級機關黨員干部開展人口與計劃生育法律法規的專題學習活動，全面領會法律法規的精神實質和有關規定，做到學法知法懂法守法用法，明確本部門在人口和計劃生育工作中的法律責任，自覺依法履行人口和計劃生育工作職責，在本部門內形成執行計劃生育政策人人有責的良好氛圍和履行計劃生育應盡義務責無旁貸的大局意識。

二要明確責任。各部門、各單位要切實重視加強計劃生育組織網絡建設，不僅要建立領導小組，還要落實工作班子；不僅要有領導分管，還要明確職能科室和承辦人員具體負責；不僅要落實部門管理力量，還要落實基層管理力量，并將人口計生工作目標任務層層分解落實，共同承擔人口計生工作綜合治理的責任。

三要履行職責。各部門、各單位要主動將人口和計劃生育工作納入本部門的工作之中，融入基層單位的實際管理之中，統籌安排，有機結合，做到與本部門工作同計劃、同布置、同檢查、同考核。在出臺有關政策規定時，要有利于人口和計劃生育工作的開展，營造良好的人口和計劃生育工作環境，真正形成綜合治理新時期人口和計劃生育工作的強大合力。

四要齊抓共管。衛生部門要密切配合人口計生部門工作，在生育、四項手術和B超管理上要嚴格把關，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，嚴禁非法施行計劃生育手術，嚴禁實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，主動提供有關信息，及時為育齡群眾提供計生優質服務，為人口計生工作提供技術保障；政法部門要為人口和計劃生育工作保駕護航，對違法生育人員毆打計生干部的案件，發現一起，查處一起，切實保障計生干部人身安全。對目前未處理的6個違法生育人員毆打計生干部的案件，要嚴肅查處。公安、法制辦等相關部門要追查到位。同時要加大社會撫養費征收的強制執行力度；教育部門要做好學生的青春期知識教育和法律法規宣傳。其它各有關部門要根據人口計生法律法規的要求，自覺依法履行職責，密切配合，通力協作。市人口計生部門要對領導小組成員單位嚴格考核，對不配合、不支持計生工作、互相推諉扯皮、完不成任務的堅決實行一票否決。市級機關工委對市級機關各部門人口計生工作要定期檢查督促，嚴格考核，兌現獎懲。年底，領導小組各成員單位要把履行人口與計生職責情況書面上報市政府辦公室。

三、切實加強領導，強化目標意識，扎實做好新時期人口和計劃生育工作

近幾年來，各部門、各單位對人口計生工作都很重視，圍繞市委、市政府確定的人口計生工作目標任務，結合部門實際，認真履行職責，在參與人口計生綜合治理中做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些問題。據調查，少數部門對新時期人口計生工作的新情況、新問題、新任務、新要求認識不足，齊抓共管意識不夠強，工作力度不夠大，對本部門人口計生目標責任落實不夠到位，工作中出現相互扯皮推諉、不夠協調和把關不嚴等現象。各部門、各單位要進一步加大領導力度，強化人口計生工作目標責任意識，把人口計生工作當作“份內事”，切實擺上重要位置，定期聽取匯報，幫助解決人口計生工作中的實際困難和問題，扎實做好新時期人口計生工作。

（一）切實加強領導，做到“四個到位”。一是責任到位。要層層落實人口與計生目標管理責任制，細化分解人口和計生工作目標任務，堅持黨政一把手親自抓、負總責；分管領導重點抓、負實責；形成主動抓、自覺抓、經常抓的局面。二是經費到位。按照年初市委、市政府文件規定，鄉鎮、村各按人均4元和2元的標準投入計生經費。各部門、各單位也要安排必需的計生經費，確保及時足額劃撥到位，確保人口計生工作正常運轉。市財政每年對計生經費投入都要有所增長。三是人員到位。要配齊配強計生網絡隊伍，提高人員素質。把能力強、業務精的人員充實到計生崗位，確保計生隊伍結構合理，同時要按時足額發放鄉村計生干部工資，不打白條，不拖欠。要解決基層計生干部的后顧之憂，采取市、鄉、個人各三分之一的辦法，幫助村級計生專干辦理養老保險，調動他們的工作積極性。四是措施到位。要根據人口計生法律法規和創建省人口協調發展先進市的要求，建立健全規范的人口和計劃生育各項工作制度，創新思路、創新方法、創新載體、創新機制，創造性地做好人口計生工作，落實好各項工作措施，把人口和計生工作落到實處。

（二）強化目標意識，穩定低生育水平。各部門、各單位要對照年初市委、市政府確定的人口計生工作目標任務，對上半年人口計生工作進行一次回頭看，針對存在問題，采取切實可行的措施，排出序時進度，狠抓落實到位，確保人口計生工作各項目標任務的完成。要加強計劃生育基層基礎建設，穩定低生育水平，把工作重心轉移到婚前孕前。要以計生合格村、合格社區建設為載體，推動村級計生工作的開展。要抓好市計生指導站世代服務品牌試點工作，加強硬件建設，更新服務設備，美化服務環境，打造世代服務品牌。繼續深入推進計生優質服務六項系列工程，為群眾提供計生優質服務。發揮親子活動中心陣地的作用，提高出生人口素質。進一步規范企業人口和計生工作，加強對企業人口計生工作的領導，把工作重心轉移到企業，特別是女工較多的服裝企業，全面落實企業法定代表人計劃生育責任制。請經貿局和市服裝行業協會要做好這項工作。8月底，市委、市政府將召開全市人口和計劃生育“五進”企業活動現場會。請相關部門給予高度重視。切實加強對流動人口計生宣傳管理和服務工作，嚴格控制流動人口超生。繼續開展關愛流動人口活動，實行“屬地化管理、市民化服務”，讓流出人員放心在外打工，流入人員安心在郵創業，為高郵經濟建設服務。建立健全計生利益導向機制，關心計劃生育困難家庭，落實救助措施，幫助他們排憂解難。

（三）堅持依法行政，強化依法治育。加大人口與計生法律法規學習宣傳的力度，在全市開展人口與計生法律法規專題學習活動。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，免費提供計劃生育四項手術服務，想方設法兌現獨生子女父母獎勵金。嚴禁計劃生育亂收費和搭車收費，依法維護群眾計劃生育合法權益。依法加大對違法生育行為的查處力度，提高計生案件立案處理率和社會撫養費征收兌現率，對黨員干部超生的要進行黨紀、政紀、經濟處理三到位。加大對阻礙計生干部依法執行公務和破壞計生工作行為的打擊力度，保護計生干部的人身安全。

同志們，新時期人口和計劃生育工作形勢嚴峻、任務艱巨、責任重大。各部門、各單位要進一步加強領導，強化責任，認真履行部門職責，充分發揮各自優勢，積極參與人口和計劃生育工作，齊心協力，扎實工作，把我市人口和計劃生育事業不斷推向前進，為實施新一輪追趕發展、建設全面小康高郵作出新的更大的貢獻。