在市政府全體會議上的講話二

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同志們：

春節剛過，市經濟工作表彰暨新一輪三年追趕發展動員大會剛剛結束，今天，市政府又召開全體人員會議，主要目的是部署*年政府工作，強勢推進各項工作開新局、開門紅，營造出搶道爭先、快步追趕的氛圍。下面，我就今年政府工作的主要內容和重點，講幾點意見。

一、圍繞目標謀發展

*年是*的**，是新一輪三年追趕的起始之年。政府各項工作都要圍繞市委八屆十二次全會精神和市十二屆人大四次會議確定的目標任務，從緊從快，迅速展開。從近期市委、市政府一系列工作部署安排上，相信大家充分體會到了“發展不能慢、目標不能低、追趕不能停”的緊迫感、責任感、危機感。元旦剛過，市委、市政府立即召開招商引資匯報會，市“兩會”之后，隨即召開重大項目匯報會，謀思路、謀方法，細化目標，細化措施；又通過昨天的大會和今天下午的建筑業表彰動員大會的形式，掃年氣，聚人心，鼓干勁。*年全市經濟社會事業發展要實現什么樣的目標，要達到什么樣的水平，在市十二屆人大四次會議上，我代表市政府已經向全市人民作出了莊嚴承諾。今年政府各項工作怎樣開展，取得什么樣的成效，不僅關系到全年目標的完成，也關系到新一輪三年追趕目標的實現，更關系到*高郵小康社會的初步建成。同樣，也關系到政府的形象。

強化目標意識。目標是前進方向，目標是工作追求，目標是壓力動力，目標更是實實在在的發展。發展的過程、前進的過程，就是提出一個又一個目標，攻堅克難去實現的過程。可以說，沒有目標就沒有方向，就沒有動力，更沒有發展。因此，各部門、各鄉鎮的負責同志都要確立強烈的目標意識，樹立在其位、盡其責，謀一方發展，干一方事業的雄心與抱負。目前，全市的大目標已經確定。對待今年的目標，大家都是責任人，沒有局外人；都是運動員，沒有評論員。各部門、園區、鄉鎮都要強化目標意識，圍繞目標抓工作，圍繞目標求發展。只有各自的目標完成了，完成得好，全市的目標才能實現。所謂“局部超越”，就是要看哪個部門，哪些地區在超越。

細化目標分解。*發展規劃已經形成法律效力，組織新一輪三年追趕、實施重大項目突破年活動已經成為市委全會的決定，*年的重要工作事項也已經于1月下旬以市委市政府文件下發。現在的關鍵是各部門、園區、鄉鎮怎么樣圍繞總體目標，結合本地、本部門的實際，分解任務、排定計劃、明確措施、落實責任、落到人頭。在制定全市發展目標時，市委、市政府一直強調目標不能低，只有目標定得高，才有可能向高處攀。各地、各部門在分解指標時，同樣要貫徹這樣的原則。有位鄉鎮的負責人深有體會地對我說，過去我們在制定目標時“跳一跳，夠得到”就已經不錯了，現在這樣的要求顯然不夠了，必須實行撐桿跳，而且要有強助跑，才能盡快縮短與先進地區的差距。寧可現在目標定得高些，咬牙切齒，拼命去完成，也不能自我放松定個低目標。各地、各部門都要準確定位、謀劃發展，鎖定目標、矢志追趕。經濟部門要出效益，看誰速度快、質態好、后勁足，體現出追趕的目標所在；服務部門要出效率，看誰的態度好、辦事暢、投資者評價高，體現出服務為先、服務至上的中心意識；社會事業等其他部門要出經驗，看誰的創新多、個性強、名聲響，體現出同行爭先、上下認可的高郵特色。各地、各部門的工作都要進一步張揚個性，不等、不靠、不觀望，拿出實實在在的措施，訂出細致的年度計劃，以月保季、以季保年，逐項抓好落實。

硬化目標考核。昨天的經濟工作表彰暨新一輪三年追趕發展動員大會，對05年度的經濟工作進行了表彰。這次表彰，沒有照顧、遷就、平衡，有的鄉鎮滿堂紅、項項中彩、獎金多多，有的鄉鎮獲獎甚少，甚至“光頭”，大家從中可以感悟到如今的氛圍，感覺到市委、市政府動真碰硬嚴考核的態度。如今新年伊始，新一輪追趕剛剛啟程，大家一定要認識自我定好位，拼搏前行爭進位。我們現在所處的時代，所處的區域，就是一個競爭的時代，競爭的區域。昆山的崛起就是競爭發展的典型。全省上下都在按照省委、省政府的部署學習昆山經驗。學習昆山經驗，就是要學習昆山人從實際出發，搶抓機遇，對外開放，大膽改革，開拓創新，努力探索率先發展、科學發展、和諧發展之路；就是要學習昆山人在全面建設小康社會的實踐中形成的以艱苦創業、勇于創新、爭先創優為核心內涵的新昆山精神；更重要的一條，就是要學習他們鎖定目標，自我加壓，嚴格考核，獎懲分明的辦法措施。今年，我們將進一步研究科學合理、可行便捷的考核辦法和獎懲措施，促進大家不用揚鞭，快步發展，爭先進位，再攀新高。近期，市委、市政府將分片組織對各鄉鎮新一輪追趕目標、追趕對象、追趕措施的過堂，組織對全年目標分解落實情況的全面檢查。今年底以及三年之后將逐項逐年度進行考核評比。希望大家一定要增強集體榮譽感，爭先奪冠，不甘落后，通過努力，在自己的的任期內實現局部超越，自我超越，全面超越。[Page]

二、突出重點抓落實

政府工作涉及社會的各個方面、各個層面，雖然頭緒多、內容廣，但發展是主題，經濟為中心，絲毫不能動搖、偏離，這是政府工作的“綱”，是重中之重。綱舉目張，只有抓住重點，抓好發展，其他工作才能有基礎、有意義。今年，我們要著力在以下幾個方面尋求突破，提高政府發展經濟、駕馭全局的能力和水平。

以項目為重點，在催生大項目上求突破。“項目為王、招商為天”，是當前和今后相當一段時期內縣域經濟的重點和第一抓手。它的正確性、有效性不容置疑，同時我們自身的實踐對此也進行了充分驗證。今天的項目就是明天的財源，已經成為廣大干部群眾的共識。*年是重大項目突破年，就是要以重大項目的突破作為*加快發展的總抓手，作為新一輪三年追趕發展的總抓手，作為“干06，開新局”的總抓手。今年要在哪些項目上取得突破？用什么樣的措施保證突破？這些都需要深入研究、靠實研究。

要明確重點。重點就是要推進在手的130個投入過千萬元的項目、13個過億元的項目、10個過千萬美元的項目。這些重大的基礎設施項目、工業項目、農業項目和三產項目，都要一一形成推進方案，制定出推進的進度表，落實責任人。各個項目在*年推進到什么程度，哪些項目能夠注冊開工，哪些項目能夠竣工、達產，幾月份注冊、幾月份開工、幾月份投產，每個項目的承載主體、推進責任人、掛鉤負責人都要心中有數。

要形成合力。重大項目突破年實施意見已經印發，各地、各部門要認真學習，明確職責，明確任務，要把項目建設作為一把手工程，主要領導要花大部分時間和精力研究項目，推進項目，實施項目。對事關全市、全局的重大項目，職能部門要切實擔負起應有的責任，從項目方案的形成、到具體推進實施，到最后的檢查驗收，都要全面負起責任。要建立重大項目快速反應機制，確保鄉鎮、園區、部門一有項目信息，各部位就能迅速作出反應，資源共享，協同作戰，不讓一個項目因為我們的工作不到位而流失、夭折。

要傾力扶持。重大項目不是哪個地區、哪個部門的事，是全市的事、全局的事。今年我們不僅要在精力上傾斜，輿論導向上關注，更要在財力、物力上扶持。當然，對重大項目的認定，必須嚴格。一旦認定為重大項目，就要給予必要的、足夠的扶持。對重大項目基金要千方百計籌集，更要專款專用、規范使用，用在刀刃上。同時對各地、各部門招商引資、項目建設成效的考核，不僅要看資金到位情況，還要看項目落戶率、開工率、實施率、投產率。要把項目投產后對全市的財稅貢獻情況作為衡量干部工作業績的重要標準。今后，我們要逐步以項目竣工、投產儀式代替項目開工活動。

以招商為重點，在招大商上求突破。經濟增長的關鍵是項目，而迅速有效求得項目的最重要的手段就是招商引資。招商引資作為吸納式發展、集聚式發展的主要手段，不僅經濟欠發達地區采用，發達地區也從來就沒有停止過，只不過各地在具體策略上有所不同而已。就我們來說，招商引資工作也搞了好幾年了，引來的資金、項目是豐碩的，產生的效果是極其可喜的。實施全黨動員、全民招商戰略，對高郵經濟發展所起到的巨大促進作用是有目共睹的。招商引資不僅是“一把手經濟”，更是“增量經濟”，沒有招商就不會有大的突破，就不會實現高速發展。謀發展就必須抓招商，快發展更要靠招商。現階段，就是要研究如何使招商引資工作開展得更加富有成效。

錯位競爭巧招商。在繼續實施大中小項目并舉、一二三產業齊引的同時，我們要堅持“三并重、三突出”，就是內外并重，突出外資；大小并重，突出大項目；二三并重，二產突出五大產業，三產突出新興服務業。要根據不同地區的特點，有針對性地開展定向招商，減少招商的被動性和盲目性。比如，從去年起，我們選擇長三角、珠三角、環渤海灣和上海四大戰區為我們招商的主攻對象。對這四大戰區，各有什么特色，在力量的使用上該怎樣側重？我們要仔細研究分析。長三角可以主攻民資，珠三角主攻臺資、外資，上海主攻產業轉移、遷址搬廠和在上海設立分支機構的外資大集團、大公司，環渤海灣地區要以包裝項目、爭取國資為主。[Page]

圍繞產業招大商。要分析我市現有的五大產業的基礎、特色，挖掘、依托自身已經具有的資源和優勢，著眼于形成產業鏈和產業基地，著眼于產業支撐、拉動、配套型項目、特色資源利用型項目，把招商引資的重點對象放在世界500強、中國100強等龍頭企業上，全力推進產業鏈招商。各鄉鎮、各部門都要確定自己的重點，鎖定方向，鎖定目標，在產業招商上多研究，務求大的突破。要堅持招商引資的全方位，以節會和小分隊等形式，廣泛開展專題招商，吸引高投入、高科技、高效益的企業落戶。

集中精力抓招商。各部門、園區、鄉鎮要把主要精力放在招商引資上。經濟部門要全力以赴忙招商。要培養專業精銳隊伍。《運河招商行動實施意見》提出今年要穩定300人以上的專業招商隊伍，10人以上的部門、單位必須有1人專門出去招商，每個鄉鎮必須組織5人以上的專職招商隊伍駐外招商，同時每個駐外招商隊伍都要有1名副鄉局級以上干部帶隊。這一點在1月7日的市招商引資領導小組第一次會議上，市委王書記又專門作了強調。各地、各部門要迅速落實人員，保證足夠的專門招商力量。在保證數量的基礎上，更要提高質量。既然花大成本，抽出這么的人員，就應該讓這支隊伍發揮最大化作用。如果組織、培訓、力量整合等工作跟不上，很難保證取得理想效果。我們要從300個專業招商人員中精選出100個左右的精兵強將，組成精銳部隊，使之成為全市的全脫產專職招商的嫡系部隊。要整合駐外招商力量。市委決定，市四套班子分別主管一個戰區。作為政府，要鞏固發展以上海為主戰區的大本營，保證旬旬有戰報，月月有戰果，在四套班子中率先行動，率先完成。同時又要切實負起服務、協調的職責，涉及到的各個園區、各有關部門要全力配合，主動出擊，扎實工作。市招商局要各明確一名副局長和駐外分局具體配合協同。要根據本地產業特色、本部門工作特點，在外資、民資的密集區，第一、二、三梯隊的鄉鎮、園區要分別派設3個、2個、1個以上的招商辦事處，第一梯隊的部門至少派設一個招商辦事處，每處要選派一名得力的副鄉（局）干部和1-2名招商骨干駐點招商。

以工業為重點，在產業集聚上求突破。要實現城鄉統籌發展，必須以城帶鄉、以工補農。要做到二產反哺一產、城市反哺農村，就必須壯大工業經濟規模，提升工業在三次產業中的比重。沒有工業的崛起，就不會有一個地區的崛起。我市同發達地區相比，最明顯的差距就是工業的差距。平心而論，我們的農業水平并不差，已經不錯了。三產的繁榮，歸根到底還是要依賴于工業的發達。因此，我在今后的工作中，將拿出一半以上的精力同大家一道去研究工業經濟，我也希望各部門、各鄉鎮集中精力抓工業，工業目標實現了，其它方面就好辦。

培育支柱產業。一要放大優勢產業。市里明確*工業發展的五大支柱產業、十大產品集群，全市各部門、各鄉鎮要統一思想，形成合力。二要做精特色產業。各鄉鎮要圍繞自身的產業實際，以“一鄉一品”為主要形式，形成自身的特色優勢產業，既要花力氣打造好特色產業載體，又要圍繞特色產業進行前延后伸，彰顯特色優勢。三要培育新型產業。市里要集中力量在新型產業上形成突破。一是突破光伏產業。按照“主攻多晶硅，發展單晶硅，打通產業鏈”的思路，建設5-10平方公里的硅太陽能光伏產業基地。加快推進硅太陽能產業鏈早日形成，早日成為省內外有影響的產業基地。二是突破郵文化產業。抓緊規劃建設1.5平方公里的郵文化產業園。迅速開展郵都項目招商，形成獨具特色的郵品和信息化產品研發、策劃、生產、營銷產業鏈。三是突破以生產服務業為重點的現代服務業。加快推進紡織服裝城、機電五金城等一批大市場建設，以市場為龍頭帶動相關制造業加快發展。

壯大規模企業。重點企業是工業經濟的重要支撐，沒有重點企業的加快發展，就不會有全市工業經濟加快發展。06年，我們一方面要花大力氣培植頂天立地的大企業。要對40家產值過億元或達億元的企業逐一研究，制定各自的發展規劃，盡快使這些企業成為全市的擎天柱。全市要力促金飛達、曙光、順大、波司登過10億元。各鄉鎮、工業主管部門都要排出各自的小巨人企業，主要領導親自抓，使規模企業的數量不斷增大，個頭盡快長大。同時，要緊緊抓住新增產值近48億元的232個新增長點，特別是電動工具、丙綸纖維、硅膠電纜等重點增長點的實施，力爭早達產、早見效。各部門、各鄉鎮都要全力服務好重點企業、重點增長點，著力協調解決發展過程中的各種矛盾和困難。要積極引導有條件的企業組建股份有限公司，為企業上市奠定基礎。另一方面，鋪天蓋地發展民營經濟。全年力爭新發展個體工商戶5000戶，新發展私營企業1000家，新增注冊資金26億元。[Page]

加快科技創新。科學技術是第一生產力。推動工業技術進步是科學發展觀的基本要求，也是保持工業經濟持續健康發展的關鍵環節。各鄉鎮、各部門都要根據自身的實際情況，在當前及今后一段時期，以“雙創”為動力，掛鉤國家重點院所，掛靠高科技企業集團，引進科技項目和人才，全面提升我市工業企業的創新能力、裝備水平和核心競爭力。一是大力推進科技創新“四個十”工程，即：全年實施10個產學研示范項目，爭取10個國家級專項，創爭10個省級以上品牌（爭取1個中國名牌），引進10個精品科技項目。二是大力推進高新技術產業化，注重自主知識產權。新培育高新技術企業4家，新創建揚州市級以上企業技術中心（工程研究中心）6家，新開發高新技術產品25項。三是堅持可持續發展方針。在工業企業中積極推進清潔生產，大力開展資源綜合利用工作，努力降低資源和能源消耗。全市實施清潔生產試點企業10家，力爭萬元工業GDP能源消耗在現有基礎上進一步降低。同時推進新能源產業的加快發展，重點推進多晶硅、秸稈發電等新能源項目。

提升企業家素質。企業的發展同企業家素質的高低緊密相關，逐步培養一批高素質的企業家群體，對工業經濟持續健康發展尤為重要。市里在新出臺的“工業18條”中，已經明確建立企業家培訓基金，市相關部門要拿出具體可操作的方案，有計劃、分層次地組織對現有企業負責人的培訓，不但要提高他們的經營管理水平，而且要提高他們的社會責任感，使之逐步增強駕馭現代企業的能力和水平。同時，要以更優越的政策條件，更優厚的經濟待遇，更靈活的合作方式和更寬廣的事業平臺吸引一批高層次人才來我市發展創業。市各相關部門，特別是教育、勞動等部門還要從高郵工業的實際情況出發，幫助工業企業培訓急需的專業技術人才和熟練員工隊伍，以適應工業經濟的發展。

以園區為重點，在承載功能上求突破。設立經濟開發區的初衷，就是通過采取傾斜、扶持政策，把開發區當作推進市場化改革的試驗區，把開發區做成全市工業經濟的形象、龍頭、窗口。通過開發區一班人的不懈努力，我市的經濟開發區，與前幾年相比，無論是基礎設施建設，還是項目引進落戶等，都取得了顯著成績。但是，與周邊縣市相比，不管是外在形象還是內在實力，還有不小的差距。每當有重要領導、重大客商來高郵考察，把開發區作為推薦參觀的精品我們還底氣不足。眾星捧月是我們近幾年發展呈現出的一大特色，下一步我們要舉全市之力，做大做強開發區，增加“月亮”的亮度，既要有星光燦爛，更要有“一輪明月”。

要科學規劃開發區。高起點規劃、集聚化發展是先進地區高水平建設開發區的成功經驗。市開發區要提高規劃的前瞻性、科學性。既要立足當前，又要預見未來。特別要做好與龍虬鎮、高郵鎮等相臨地域的規劃銜接。以今天的科學規劃防止將來可能出現的大規模整治、拆遷或搬遷。要合理確定區中園、區中區的功能定位。規劃是否科學，關鍵是看定位是否準確，布局是否合理，控制是否到位。依據就是如何有利于形成企業集群、產業配套和集聚。

要集中力量辦好開發區。市里的政策性支持要大力度向開發區傾斜。新一輪市鄉財稅體制，要繼續體現對開發區的支持。向下，市重大項目基金主要用于在開發區落戶的重大工業項目和重要基礎設施項目。其他，如金融貸款、土地出讓金返還等，仍然要繼續向開發區傾斜。在招商引資、項目建設的考核上，是否把項目引到了開發區落戶，也要區分權重，區別對待。要通過經濟杠桿的調節、市場化手段的引導、行政性手段的推動，真正集聚全市之力，提升開發區的形象，增強開發區的承載力。

要創新方法破解難題。目前，水、電、路等基礎設施的配套，是園區建設的難題，又是必須解決的問題。搞得好，就是吸引力，搞得不好，就會成為制約因素。這難題一定要想法設法破解。各地、各園區要解放思想，開拓思路，多動腦筋，多想辦法。要積極推行機制體制創新，探索市場化運作、多元化投入的路子，鼓勵采取BOT、BT、項目融資等形式，加速園區建設的市場化進程。[Page]

以增收為重點，在富民強市上求突破。富民是執政的宗旨所在，強市是發展的追求目標。實現小康，考核指標很多，最核心的指標有三個，簡稱“一、二、三”，即農民人均年純收入1000美元，城鎮居民可支配收入2000美元，人均GDP3000美元。我看，前兩個指標是富民的要求，后一個指標是強市的體現。今年是五年實現小康進程的第一年，也是中央提出的全面建設社會主義新農村重大戰略部署的第一年。高郵農村占大頭，屬農業大縣。農村發展如何，農民是否富裕，事關全市的小康。因此，我們仍要高度重視“三農”工作，把增收作為農村工作的出發點、著力點，加快社會主義新農村建設步伐。

一是要搞好規劃建設。從全國來說，統籌城鄉發展的抓手是“三化”建設，即大力推進城市化、城市現代化和城鄉一體化步伐。就我市而言主要是推進城鄉一體化。我們要以集聚、集約發展為導向，積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。首要任務必須做好規劃。規劃是政府的第一資源，做好規劃是政府的第一責任。現在，對一些規劃我們確實控制力度不夠，一些基礎設施的規劃不夠完善，部分鄉鎮還存在沿馬路建房、建工業區的現象，還有一批老百姓準備在原地推平房建樓房。這將給我們以后的建設帶來很大的后遺癥。如果這個階段不把規劃抓好，最后不僅是老百姓的利益受損，而且社會財富也會受到很大損失。李源潮書記在省城鄉建設工作會上要求，全省要花三年時間完成規劃全覆蓋，揚州要立足于1—2年實現全覆蓋，鎮村規劃要覆蓋到每個村。因此，我們要注意規劃的長遠性與實施的階段性的有機統一，要規劃出控制區、規劃建設區、拆建區和只拆不建區，劃出各功能分區。要體現“田園村鎮、生態社區”的理念和“保護、利用、改造、發展”的原則。村莊規劃和集中居住點建設要因地制宜，逐步淘汰零散過小的自然村落，建設一批布局合理、設施配套、有利生產、方便生活、風情濃郁的新型農村社區，保持合理的鄉村形態。在做好規劃的基礎上，要搶抓政策機遇，多方籌措資金，調動農民自身的積極性，抓好鄉通村、村通組道路、農村水利工程等基礎設施建設。

二是要發展農村經濟。要積極推進農業結構的集約式調整，在產品結構上向優質、專用、綠色、特色發展，通過增強農產品的市場競爭力增加收入。在產業結構上，大力發展綠色五業，延伸發展農產品加工業、農村運輸業和服務業，通過擴大農村產業領域和就業空間增加收入。在就業結構上，引導鼓勵農村富余勞動力向以農產品加工為主的農村工業、以農產品流通為主的第三產業轉移，向城鎮轉移。特別要抓好農民的引導培訓工作。現在，我市的農村剩余勞動力迫切需要加強培訓，重點是要搞好市場急需工種的定向培訓、訂單培訓和農業實用技術培訓。

三是要注重和諧發展。要重視農村環境的治理和保護，重視土地等資源的節約利用，繼續大力開展“清潔水源、清潔家園、清潔田園”，疏浚農村河道，加快農村衛生改廁，切實改善農村環境面貌。同時，還要抓好農民健康工程、農村教育和文化事業發展。既幫助農民提高收入，又幫助他們提高生活質量，提高自身素質。

推進城鄉同步發展，要辦的實事還很多，困難也不少，必須依托市鄉財力的逐步增強。因此，我們必須立足增收節支并舉，進一步做好財政工作。一要狠抓稅收入庫。財政部門要加大與國稅、地稅各征管單位的協調力度，圍繞人代會通過的預算收入目標，分解落實全年的征收任務，逐月排定組織收入計劃。稅務部門要全面落實好稅收征管制度，進一步拓寬稅源渠道，提高服務水平和納稅人的遵從度，堅持依法征收，防止越權減免。同時處理好應收盡收與放水養魚的關系，營造良好的稅收征管環境。二要嚴控財政支出。全面實行新一輪財稅管理、鄉財縣管等體制改革。嚴格執行人代會通過的預算方案，不得隨意增加支出，合理確定開支順序，確保重點支出需要。要進一步加強對部門執行預算情況的監督檢查，著力查處各種違規違紀行為，加強預算外資金收支兩條線管理，嚴肅財經紀律。在市級機關部門全面推行國庫集中支付，提高資金使用效益。三要加強鄉鎮財政管理。要充分發揮鄉財市管的作用，加大對鄉鎮財政工作的指導和管理力度，指導鄉鎮科學、合理編制綜合預算，并嚴格執行預算，規范收支行為。同時還要調動鄉鎮引財聚資，向上、向外爭取的積極性，力求實現財政收支平衡。[Page]

上面所說，只是政府工作的重中之重。其他方面，都是我們應當做好的正常工作，各地、各有關部門也要認真抓好。否則，將會影響政府整體功能的發揮。具體怎么做，各位分管市長將代表市政府通過其他方式進行布置，這里就不再一一細說。

三、營造環境促追趕

外商選擇一個地區進行投資，不僅要看勞動力價格、土地是否便宜，他們更看重一個完善的、整體的環境，包括產業環境、生活環境、服務環境。所以，營造良好的投資環境對一個地區吸引生產要素集聚、吸引人才集聚是非常重要的。正是得益于全市上下的努力，我市的投資環境逐步改善，才吸引了波司登、雅鹿等知名公司落戶我市。今年，我們要繼續打造軟硬環境，不斷增強自身競爭力，為高郵新一輪追趕發展營造良好的氛圍。

全力推進硬環境建設。市委八屆十二次全會報告將高郵城市定位為濱湖生態工商旅游城市，以建設郵都特色名城、濱湖旅游名城、全國歷史文化名城為目標，把高郵打造成為古代文化和現代文明交相輝映的東方郵都城市。目標很明確，我們的硬環境建設就要圍繞這個定位來展開。今年的城市建設十大工程、交通建設的重點工程都已經確定，市里也對有關責任部門、責任人進行了明確。現在的關鍵就是按照目標要求、時間要求，抓好工程建設的啟動和實施。

實踐證明，以重要節日、重大活動為抓手，通過不斷加壓、緊逼，搶時間、爭速度、保質量、趕工期，從而達到改善城鄉面貌的目的，是一種行之有效的手段。今年要繼續堅持這一做法，以“煙花三月”經貿旅游節、五一節、“雙黃鴨蛋節”、國慶節和元旦等重要節日以及“重大項目突破年”項目集中開工和投產等重大活動為契機，不斷掀起重點基礎設施建設、城建城管的新高潮。要創新經營機制，充分發揮土地儲備中心、城投公司的主體作用，提高城市開發經營水平。城投公司要積極進行資本運作，國土局、土地儲備中心要發揮職能作用，高效運作土地。

今年的重點交通工程建設，任務很重。新建安大路，改造澄營線、揚菱路等，涉及拆遷安置、資金籌集、土方施工等矛盾和困難。相關的鄉鎮要充分認識到道路建設對提升地方發展環境、加快農民致富步伐重要性的認識，主動承擔責任和事務，配合交通部門加快工程建設。

傾力打造軟環境。在軟環境建設方面，我市總體狀況良好，但存在的問題依然不少。這方面，我的感觸是比較深的。投資者的反映是，上熱下不熱，中間有梗阻。到有些部門辦事，總有些磕磕碰碰，不那么順利。一些審批服務部門，不敢突破，不會創新，怕擔風險，自設紅燈，甚至拿上級部門的條條框框來設卡限壓。有少數執法部門，執法的目的偏向，著眼于以罰代管。這些，都是影響高郵投資發展環境的有害因素。我們必須不斷加強作風、行風建設，堅持依法行政、規范管理，為經濟發展提供良好的軟環境支持。要在全市上下進一步確立“過硬的軟環境才是真正的比較優勢”的思想理念，著力營造親商、安商、扶商、富商的發展氛圍。在行政執法隊伍中開展依法行政、服務發展主題教育活動，在全市范圍內廣泛開展評選服務經濟、優化軟環境“十佳”先進個人活動。進一步確立“比投資環境就是比服務”的思想理念，全力構建月月都是服務月的大服務工作格局。在各鄉鎮、各部門廣泛開展爭創一流投資軟環境競賽活動；發揮經濟“110”和行政效能投訴中心的預警監控作用，24小時受理、辦理投資者的投訴、求助和咨詢；開通“經濟110直通車”，隨時為重大項目協調解決困難和問題；堅持市領導“逢十”接待日制度；以服務月活動為平臺，開通“大篷車”，深入鄉鎮、企業，現場服務投資者、創業者和納稅人；對所有的行政許可事項實行一次性書面告知制度，堅持項目辦理代辦制度；堅持“四通四辦”，全過程監督重大項目審批許可流程，全天候為重大項目提供貼身式、保姆式、親情化服務；不斷拓展服務內涵，全力打造具有本單位特色的服務品牌。[Page]

四、規范行為樹形象

政府工作任務重、困難多，各鄉鎮、市政府各部門要進一步增強責任感和緊迫感，政府工作人員要時刻保持清醒的頭腦，牢固樹立務實、團結、高效、廉潔形象，以飽滿的精神狀態投入工作。

樹立務實形象。務實就是解放思想，實事求是，發揚“嚴、細、深、實、快”的作風，把各項工作往深里做、往實里做。政府的主要職責就是按照市委的戰略決策抓好落實，創新方法，細化操作。要在政府全體人員中倡導實干之風。工作布置下去后，要雷厲風行，馬上就干，確保領導到位，責任到位，工作到位，決不能以會議落實會議，以文件落實文件。要少開虛會，多辦實事；少坐機關，多跑兩頭；少論是非，多講發展。思想認識上要表里如一，言行—致；工作措施上要對號入座，切實到位；具體抓法上要敢下深水，敢于碰硬。

樹立團結形象。政府工作千頭萬緒，每一項工作任務不可能靠某一個部門、某一個人去完成，都要通過每一個工作部門、每一位班子成員、每一位工作人員來協調落實，只有做到一級對一級負責，才能確保各項工作順利運轉。市政府班子每位成員對自己分管范圍內的工作要時時抓在手上，盡職盡責地行使職權。對涉及多方面的工作，要多協商、多溝通、多交流。各工作部門要樹立大局意識，既要認真負責地搞好本部門、本單位的工作，又要通力合作，積極主動地做好“邊際”工作，共同推動政府工作的協調運轉。要堅持分級負責的原則，政府各工作部門對市政府負責，服從市政府的領導，凡職權范圍內的工作，都應當獨當一面地履行好自己的職責，創造性地發揮好自己的職能作用，積極主動、善始善終、認真負責地抓好落實。

樹立高效形象。高效就是堅持全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立“萬事民為先”的意識，熱情辦、馬上辦、辦得好，在服務社會時體現高效率。要會辦事。強調依法行政，但是不能墨守成規、畫地為牢，要解放思想，創新辦法，決不輕易對服務對象說“不能辦”，一定要說“怎么樣就能夠辦”。要快辦事。辦事講究程序，但是在設定程序時一定要復雜問題簡單化處理，化繁為簡，體現便捷高效。要辦成事。把服務對象想辦的事當成自己的事情，想法設法辦好辦成。要講誠信。對服務對象做出的承諾，要不折不扣、及時按約兌現。做好政府工作必須堅持目標管理責任制，對每一項重點工作，各部門都要緊緊圍繞市委、市政府的總體要求，逐級簽訂責任書，制訂嚴格的考核獎懲辦法，對目標結果進行準確公正、實事求是的評估。在工作目標的確定上切合實際，在工作措施的制訂上切實可行，在工作效率上必須快速高效，在工作結果上必須得到落實。要加大過錯責任追究力度，最大限度地杜絕不該作為亂作為、該作為時不作為的行為發生。

樹立廉潔形象。廉潔從政，干凈干事，對我們各級領導干部是最起碼、最基本的要求。只有廉潔從政，干凈干事，我們才能有形象、有權威，才能服眾，才能當表率；只有廉潔從政，干凈干事，我們才能硬得起來，挺起腰桿，敢抓敢管，以正他人，才能擔當起帶領干部群眾干事創業的責任。抓廉政建設，關鍵是要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹中央《懲治和預防腐敗體系實施綱要》，全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的建設。要抓好制度約束。堅決維護制度的嚴肅性，做到令行禁止，違者必究，不搞例外，不搞特殊情況。要抓好監督的落實。沒有監督的制度就是一紙空文。政府全體人員要自覺接受人大政協監督、行政監督、司法監督、基層民主監督、輿論監督、群眾監督。要針對重點領域、重點對象、重點環節實施監督，重點是實施“陽光工程”，除涉及保密內容外，在政府決策、政府投資、績效審計結果等方面，凡能公開的一律向社會公開。要發揮優辦、監察局保駕護航的作用，加強對各單位落實情況的監督檢查。[Page]

追趕的實踐，既豐富了我們的理性認識，明晰了正確的工作思路，也積蓄了發展能量。當前對我市來說，是戰略競爭期，也是戰略機遇期。干得好，就一定能夠成為我們的發展提速期，重點突破期，局部超越期。我們要始終做到加快發展不動搖，一以貫之抓落實，緊盯目標往前趕，牢牢把握機遇，采取有力措施，主動迎接挑戰，上下同心，奮發作為，創新創造，越位爭先，開創各項工作新局面，為加快建設全面小康社會做出不懈努力！