黨在組織人事干部學習《干部任用條例》培訓班上的講話

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同志們：

兩天的培訓班就要結束了。總結這次培訓情況，主要有三個特點：一是時機把握得好。去年9月28日，中組部召開了嚴格按照《干部任用條例》和有關規定選拔任用干部視頻會議，今明兩年，我市鄉鎮，區、縣（市），市本級三級領導班子要相繼換屆。選擇這個時機舉辦這樣的培訓班，既是進一步學習貫徹中組部視頻會議精神的需要，又為下一步在換屆中嚴格按照《干部任用條例》和有關規定奠定扎實的思想和工作基礎，十分及時必要。二是內容安排得好。去年中組部視頻會議和全市《干部任用條例》執行情況檢查結束以后，市委轉發了組織部的《情況通報》，并提出了切實抓好問題整改，切實加強干部培訓的要求，這次培訓班就是落實市委要求的具體行動。培訓班不僅對《干部任用條例》和有關規定進行系統的學習，還結合杭州實際對干部人事制度改革、干部考察、競爭上崗及《公務員法》等內容進行具體講解,邀請了原市委副書記沈者壽對提高領導干部心理素質問題進行了專題講座,內容豐富、重要。三是大家反映較好。在兩天的培訓中，大家始終保持良好的精神狀態，認真聽課、思考、認真討論、交流。大家普遍反映，通過培訓，對《干部任用條例》和有關規定的重要意義、主要內容、基本要求和程序方法有了進一步的認識和了解，增強了貫徹執行的自覺性和責任感。下面，我就學習貫徹好《干部任用條例》講幾點意見。

一、進一步增強貫徹執行《干部任用條例》和有關規定的責任感和使命感

加強黨的執政能力建設和先進性建設，是以為總書記的新一屆中央領導集體提出的一個重大課題，也是新時期加強黨的建設的一個根本性問題。加強領導班子建設，選好人、用好人，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的關鍵工程，對于保持黨的先進性，鞏固黨的執政地位，具有重要意義。今年，是實施“十一五”規劃的開局之年。要實現“十一五”時期各項發展目標，各級領導班子肩負著重大的責任。聯系組織工作實際，貫徹落實科學發展觀最重要的，就是要通過深入貫徹執行《干部任用條例》和有關規定，進一步建立健全干部選拔任用和管理監督的科學機制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，為我市全面實現“十一五”規劃提供堅強的組織保證。

1、學習掌握《干部任用條例》和有關規定是做好干部選拔任用工作的重要依據。2002年以來，中央和中組部先后頒布出臺了《干部任用條例》、《黨內監督條例（試行）》，《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，“5+1”法規性文件，查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止干部“帶病提拔”的11條措施等一系列規定。這些規定，著眼于新形勢新任務提出的新要求；致力于建立科學、規范的干部選拔任用管理監督機制；是進一步加強各級領導班子建設和干部隊伍建設所采取的重大措施。它吸收了干部人事制度改革的新成果，從明確干部選拔任用工作的指導思想、基本原則和選拔任用條件開始，通過規范民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協商，公開選拔和競爭上崗，交流、回避，免職、辭職、降職，紀律和監督等一系列環節，對黨政領導干部選拔任用工作作出了全方位的實體性和程序性規定。是干部工作走向科學化、民主化、制度化的重要標志，是新時期黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。

2、學習掌握《干部任用條例》和有關規定是加強組工業務能力建設的重要內容。自去年以來，中央和中組部對組織部門和組工干部加強能力建設提出了明確要求，去年底全國組織部長會議上，曾慶紅同志又強調，各級組織部門要特別重視提高知人善任的能力、整合組織資源的能力、抵制和糾正用人上不正之風的能力。能力來源于學習和實踐。組工干部要做到知人善任、堅決抵制和糾正用人上不正之風，前提是精通《干部任用條例》和有關規定，這是武器、是保證，是我們的“看家本領”。對組織人事干部來說，不掌握、不熟悉、不精通這些政策法規，在干部選拔任用中就會無據可依、無所適從。

3、學習掌握《干部任用條例》和有關規定是不斷提高我市干部選拔任用水平的現實需要。《干部任用條例》頒布近四年來，我市各級黨委及組織人事部門按照中央和省、市委的部署與要求，堅持把學習貫徹《干部任用條例》和有關規定作為一項重要工作來抓，各地各部門執行《干部任用條例》和有關規定的自覺性進一步增強，干部選拔任用工作程序進一步規范，干部選拔任用工作質量進一步提高。但是我們也要清醒地看到，在貫徹執行《干部任用條例》的過程中，還存在著不少的問題。從去年我市《干部任用條例》和有關規定貫徹執行情況檢查看，比較突出的有以下幾個方面：一是任職資格把關不夠嚴格。包括有的地方和單位新提拔干部的培訓時間、任職經歷、任職年限、學歷等沒有達到規定要求。二是民主推薦不夠規范。有的只采用會議投票推薦或個別談話推薦的一種方式，沒有相互印證。三是考察工作不夠深入。有的考察時間比較短，有的考察材料內容不全，沒有反映民主推薦情況，或者只有民主推薦得票數而沒有反映名次。四是執行有關制度不夠到位。包括超職數配備干部和任前公示時間沒有達到規定要求；有的試用期內就調整崗位等。五是用人上不正之風有所反映。群眾反映有的單位個別干部在民主推薦中存在拉票現象等。這些問題的存在，原因固然是多方面的，但與我們領導同志和組工干部對《干部任用條例》和有關規定不夠熟悉，執行上存在偏差有關。需要我們深入學習，擴大宣傳，真正做到各級領導干部熟悉、組織人事干部精通、廣大干部群眾了解。

二、嚴格執行《干部任用條例》和有關規定，把牢干部選拔任用基礎關

組織人事部門作為黨委主管干部工作的重要職能部門，在干部的選拔任用過程中擔負著把好“首道關”的重要責任。全市各級組織人事部門要充分發揮職能作用，嚴格把《干部任用條例》和有關規定貫徹好、執行好。

一是要以對黨和人民高度負責的精神，切實增強執行《干部任用條例》和有關規定的堅定性。在干部選拔任用過程中，組織人事部門承擔推薦、考察、提名等基礎工作，基礎工作不扎實，選拔任用的干部質量就難以得到保證，黨和人民的事業就有可能受到損害。要把好干部選拔任用基礎關，其重要依據和標準，就是黨的干部路線方針政策，就是《干部任用條例》和有關規定。因此，組織人事部門要以對黨和人民高度負責的精神，在黨委的正確領導下，嚴格執行《干部任用條例》和有關規定，充分發揮職能作用，堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，切實把好選人用人關，為黨委當好參謀助手。具體體現在“四個嚴格”上：要嚴格堅持原則。《干部任用條例》規定的六條原則，是黨的干部路線方針政策在干部選拔任用工作中的集中體現，也是干部工作的根本和靈魂，是實現黨的思想領導和政治領導的重要保證，我們要從講政治、講黨性的高度，準確理解和自覺遵循，在任何時候、任何情況下都毫不動搖，以保證干部工作的正確方向。要嚴格執行標準。《干部任用條例》規定的黨政領導干部應當具備的六項基本條件和任職資格，體現了德才兼備的原則，我們必須始終堅持把這些基本條件和任職資格作為衡量干部的基本尺度，特別是要把政治標準放在第一位，把能否堅持和實踐“三個代表”重要思想作為選拔任用干部的最重要、最根本的要求，真正做到按標準定取舍，按德才選賢任能，以形成正確的用人導向。要嚴格履行程序。程序就是原則，程序就是紀律。沒有程序的嚴肅性，就沒有《干部任用條例》的權威性，在選拔任用干部的原則、標準確定后，程序至關重要。在干部選拔任用的每個環節中，要做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，使程序成為不正之風不可逾越的屏障。要嚴格遵守紀律。嚴肅干部人事工作紀律，是做好干部選拔任用工作、防止和糾正用人上不正之風的必然要求，對貫徹執行《干部任用條例》和有關規定起到重要的保證作用。《干部任用條例》針對干部選拔任用工作中存在的問題，在干部工作紀律和處罰方面作出了完備、嚴密的規定，這些規定涉及到干部選拔任用工作的方方面面，我們必須進一步熟記于心，并貫徹到干部工作的各個環節中去。要加大監督檢查力度，按照《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》和中組部印發的《關于加強組織部門干部監督工作的意見》的要求，加強對《干部任用條例》和有關規定貫徹落實情況的監督檢查，對發現的問題要進行跟蹤了解，限期整改。要建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制，把監督貫穿于干部選拔任用工作的全過程。

二是要把堅持程序和保證質量有機統一起來，切實增強執行《干部任用條例》和有關規定的實效性。程序是一種制度安排，是為了依靠機制的良性運行來盡量減少干部選拔任用中人為因素的影響。所以我們強調，在干部選拔任用的每個環節，必須嚴格按照《干部任用條例》規定的程序辦事。但講程序不能唯程序，更不能走形式。選拔干部的最終目標是按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，把人選準用好。要把堅持程序和保證質量有機統一起來，克服干部工作中“程序唯一論”等片面的觀點。比如，組織會議推薦干部，應該從如何充分反映群眾意愿、讓群眾真正推薦的角度出發，科學安排會議。又如，考察干部時，應該從談話的針對性和有效性的角度出發，合理安排個別談話人員，使考察能聽到真話，不能一味搶時間、趕進度，等等。執行《干部任用條例》和有關規定，選準人、用好人是最終目的，必須堅持程序和質量的有機統一，切實增強執行《干部任用條例》和有關規定的實效性。

三是要針對薄弱環節加大探索力度，切實增強執行《干部任用條例》和有關規定的創造性。圍繞貫徹落實《干部任用條例》，從中央到地方出臺了一系列制度。去年，為貫徹落實中央和省委的有關文件精神，我市對以前出臺和試行的相關制度進行了修改完善，集中出臺了《杭州市黨政領導干部任職前公示制度實施辦法》等8個文件，在具體化、操作性上邁出了一大步。區、縣（市）情況不一，需要進一步結合實際完善明確操作的具體辦法。同時，我們要認真研究解決遇到的新情況、新問題。從大的方面講，如何把正確的用人導向既體現在干部考核的結果上，又體現在干部考核的工作過程中；在干部考核中，如何既防止干部的“帶病提拔”，又解決“好中選優”的問題。從具體工作說，如何進一步加強對干部的日常了解和考察，切實解決考察失真失實問題；如何把握特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的可以破格提拔的條件和程序及具體實施辦法，等等。我們必須在把握好《干部任用條例》和有關規定精神實質的前提下，加大對薄弱環節的探索力度，該明確的明確，該細化的細化，創造性地執行好制度。

三、帶頭學好《干部任用條例》和有關規定，做貫徹執行的模范

深入學習貫徹《干部任用條例》和有關規定，是各級組織人事部門的一件大事，必須做貫徹執行《干部任用條例》和有關規定的表率。

一是在精通上下功夫，做勤奮學習的模范。要按照“各級領導干部要熟悉、組織人事干部要精通、廣大干部群眾要了解”的要求，在精通上下功夫，把《干部任用條例》和有關規定作為“工具書”、“必修課”，作為練好組工業務基本功的重要教材，自覺地將學習《干部任用條例》和有關規定作為一項重要本職工作來抓，利用各種機會，采取多種形式，進行專題學、反復學、深入學，做到學在先、懂在前。要緊密結合工作實際，逐章逐條深入研究，全面理解深刻領會精神實質，特別是對一些基本原則、主要規定和重要條文，要重點學習，刻苦鉆研，做到知其然，更知其所以然，努力使自己成為精通《干部任用條例》和有關規定、熟悉干部人事工作的行家里手，不斷提高新形勢下做好干部工作的本領。要充分利用廣播電視、黨建網站、專題講座、研討交流等多種形式，廣泛宣傳《干部任用條例》和有關規定，把道理講透徹，把內容講清楚，把要求講明白，努力形成有利于提高干部選拔任用工作質量、有效防止和糾正選人用人上不正之風的良好氛圍。

二是在創新上下功夫，做學以致用的模范。《干部任用條例》和有關規定總結吸收了以往干部人事制度改革的成功經驗，但是，這種總結決不是一種終結，不可能涵蓋所有情況，解決干部選拔任用工作中的所有問題。我們必須以改革的觀念和意識來理解，以創新的精神和思路來落實。對已經明確規定的各項改革措施，要認真貫徹執行；對符合有關規定要求，我市實踐證明行之有效的改革措施，要認真總結經驗，用制度的形式固定下來；對已經有原則規定，但并不具體的，要研究制定具體配套的實施辦法；要深入剖析選人用人問題的典型事例，舉一反三，積極探索解決問題的新途徑和新方法；要把學習《干部任用條例》和有關規定與學習貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中全會和市委九屆十次全會精神結合起來，與推進干部人事制度改革、建立健全科學的干部選拔任用機制和管理監督機制結合起來，與實施公務員法、貫徹黨內相關制度結合起來，把依法辦事與按照黨的規定辦事緊密結合起來，做到學以致用。

三是在自律上下功夫，做公道正派的模范。以先進性教育為契機，鞏固“樹公道正派形象”集中學習教育成果，自覺把公道正派要求貫穿于干部工作的各個環節，體現在干部工作的各個方面，客觀公正地評價干部，實事求是地反映情況。要敢于以《干部任用條例》和有關規定為武器，同選人用人上的不正之風作斗爭，為黨委把好選人用人的第一道關口。尤其是在集中換屆之年，組織部門和組工干部要經受住公道正派的考驗和檢驗。要大力加強組工干部的能力建設，繼續通過組織學習教育、加強業務培訓、強化實踐鍛煉等途徑，提高組織人事干部的政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業務和拒腐防變的能力，保證《干部任用條例》和有關規定得到有效的貫徹落實。要加強對組工干部的管理和監督，堅持從嚴治部，對發現有苗頭性問題的干部要及時提醒，該批評教育的，要嚴肅批評教育；對不適合在組織部門工作的干部，要堅決調離；對出現問題的干部，要嚴肅處理，絕不姑息。

四、關于中組部落實科學發展觀干部考核工作座談會主要精神（略）