在全市人口計生基層基礎工作現場會上的講話

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同志們：

在全市上下認真學習黨的十七大精神的重要時刻，今天，我們在思明區召開全市人口計生基層基礎工作現場會具有特別重要的意義，這是我市認真貫徹黨的十七大精神，落實計生基本國策，推動基層計生工作更加扎實開展的一次重要會議。召開這次會議主要基于兩點考慮：一是落實計生基本國策，基層基礎工作是關鍵。隨著我市新一輪跨越式發展的全面推進，流動人口大量涌入，基層人口和計劃生育工作正面臨許多新情況、新問題，也存在一些管理上的瓶頸，需要不斷探索完善基層基礎工作的新途徑、新機制。二是及時總結推廣基層在開展計生工作的一些好經驗、好做法。剛才，我們現場參觀了員當街道振興社區、開元街道后江社區，聽取了思明區領導的經驗介紹，特別是今天思明區還為我們提供他們開展基層基礎工作的經驗材料匯編，不僅有區級經驗交流，還有各街道以及部分社區的經驗交流，內容豐富，各具特色，希望大家能認真學習。

思明區作為全市人口相對比較集中的區，近年來在抓人口計生基層基礎工作中積累了不少成功的經驗。他們的經驗集中概括起來，有幾個特點：一是領導高度重視。從區、街到社區，各級領導都把計生工作擺上重要議事日程，做到領導親自抓、責任逐級落實、管理制度健全、經費投入到位。二是突出優質服務。樹立以人為本的理念，把服務貫穿于整個計生工作的全過程，深化宣傳教育服務，開展生育關懷服務，提供優質技術服務，使計生家庭感受到黨和政府的關懷和溫暖。三是注重機制創新。積極探索計生工作的長效機制，如創建企業計生協會、行業計生協會、后江社區與物業合作建立物業小區計生管理新模式、員當街道在白鷺洲餐飲娛樂圈建立計生行業協會等，發動社會力量共同做好人口計生工作。四是強化隊伍建設。做到政治上關心培養重用、經濟上享受優厚待遇、業務上重視培訓提高，區里還為區街計生干部配備人手一臺電腦。全市10個街道已順利通過市級常住人口系統WIS系統評估驗收。思明區抓基層基礎工作的經驗值得各區的學習和借鑒。

應該說，這幾年來，市委、市政府把人口和計劃生育工作擺在可持續發展的重要位置，把基層基礎性工作作為進一步推動人口計生工作發展的重要內容抓緊抓實，努力做到基層有人管事、有錢辦事、有章理事，推動了人口計生工作持續、健康發展，取得了明顯成效。

一是村（居）計生管理員隊伍得到加強。我市重新整合原來的村（居）計劃生育管理員和流動人口巡檢員隊伍，統一隊伍名稱、工作要求和經濟待遇，實行“區管、鎮（街）聘、村（居）用”機制，由各區按照常住人口加流動人口“千人一員”的比例聘任計生管理員。據人口計生部門近期數據統計，經過整合，全市現配有村（居）計生管理員2257人，這支隊伍中85％為女性，93％為45歲以下（61％為35歲以下），47％為黨團員，81％為高中及以上學歷，27％有專業技能，100％都接受崗前培訓，大大提高了基層管理隊伍的整體素質。

二是計生協會的生力軍作用更加凸顯。通過村（居）計生協會整建和“三聯創”工作，將計生協會延伸到企業和流動人口之中。各級計生協會組織開展經常性計生宣傳服務活動，將工作延伸覆蓋到所有人群。計生協會干部、小組長主動走家串戶，家訪談心，在基層工作中積極發揮“帶頭、宣傳、服務、交流、監督”五大功能作用，成為基層人口計生工作的一支生力軍。

三是計生信息服務網絡逐步完善。區、鎮（街）和村（居）三級全部都配備了計算機，通過加強計算機人員培訓，完善以“三網一庫”為基本框架的計生系統信息網絡建設，搭起了為育齡群眾提供信息化服務的工作平臺。

這些年來，我市人口計生工作之所以能夠取得較好的成績，連續幾年計生政策符合率保持在較高的水平上，與我們建立一支強有力的基層工作隊伍是分不開的。在此，我代表市委、市政府向長期以來默默無聞工作在人口計生工作第一線的基層同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我市人口計生工作形勢依然不能盲目樂觀，低生育水平面臨反彈的現實風險，人口和計生工作難度加大。就基層而言：一是基層基礎工作發展不平衡。一些村（居）仍然存在班子比較軟弱、戰斗力不強、村（居）民自治不夠落實、管理上存在漏洞等問題。二是面對新情況應對措施乏力。近年來，隨著農村城市化進程不斷加快，房地產市場空前活躍，隨之帶來的流動人口管理、打擊“兩非”案件、空掛戶、人戶分離、村改居等人口計生面臨的新情況、新問題，一些基層的同志感到有畏難情緒，缺乏積極有效的應對措施。三是基層隊伍建設有待進一步加強。各區對基層工作人員職責要求、績效考評和經濟待遇等方面差別較大，村（居）計生管理員素質參差不齊，部分人員對政策理解不透，難以發揮管理和服務的作用。四是基層計生工作的合力還未完全形成。基層一些單位在履行職責中，積極主動與計生部門的配合還不是很到位，如信息通報不順暢、計生把關不嚴格、聯合執法處理不及時、計生入戶難等。這些問題說明我市人口計生工作形勢依然不容樂觀，基層基礎工作任務依然十分艱巨和繁重，需要我們切實采取有效措施，確保全面完成人口計生工作各項目標任務。

下面，我就如何進一步加強和改善人口計生基層基礎工作強調三點意見。

一、提高認識，增強抓好人口和計劃生育基層基礎工作的責任感

總書記在黨的十七大報告中把人口和計劃生育工作納入以改善民生為重點的社會建設中，再次強調，要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。這對新時期人口計生工作提出新的更高要求，實現這個要求，基層基礎工作十分重要。俗話說，“基礎不牢地動山搖”。人口計生工作難點在基層、重點在基層、落實也在基層。人口和計劃生育政策落實與否，整體工作水平提高程度都取決于基層基礎工作。基礎不牢，計劃生育基本國策就難以落實。我們要始終把加強基層基礎工作放在重要地位，堅定不移地抓好基層、打好基礎。

當前，人口和計劃生育事業已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。各區黨委、政府和計生部門要把人口和計劃生育工作的重心下移到基層，把著力點放在鎮（街）、村（居），配齊配強基層工作人員，確保基層計生人員、經費、待遇的落實，不斷創新管理機制，完善人口和計劃生育目標管理責任制、堅持“一票否決”制度，進一步夯實基層基礎工作，確保省、市下達的人口和計劃生育目標任務的完成。

二、強基固本，在加強基層基礎工作上下狠功夫

加強人口計生基層基礎工作重點，要在四個方面下功夫。

（一）在推進村（居）民自治上下功夫。實行計劃生育村（居）民自治，是建立計生工作長效機制的一項基礎性工作。人口和計劃生育工作重心下移，主要的工作任務應依托城市社區和農村村組來完成。村（居）委會要切實承擔起人口和計劃生育工作職責，建立“兩委負總責、專干抓落實、協會做骨干、家庭為中心、群眾當主人”的村（居）自治模式。按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，構建聯系群眾、服務群眾、入戶到人的管理服務網絡，依法制定計劃生育村（居）民自治村規民約，做到有章理事、有錢辦事、有人管事。要深化計劃生育村（居）務公開、維護群眾實行計劃生育的知情權、選擇權和生殖健康權，積極引導村（居）在集體收益和資源分配有利于實行計劃生育的個人和家庭，實現自我教育、自我管理、自我服務。各級政府及其部門要尊重村（居）委會的法律地位，切實轉變職能，簡政放權，對屬于村（居）民自治范疇的事務不能包辦代替。當然，推行計劃生育村（居）民自治，決不意味著政府的責任減輕了，而是要求更高了。各級計生部門要切實加強對計生工作村（居）民自治的指導，提供必要的技術服務和政策支持，積極幫助他們解決遇到的問題和困難。

（二）在完善長效機制上下功夫。一要依法管理。就是要把計生工作納入法制化管理軌道，區、鎮（街）計生部門要依法加強對計生的管理，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力，既要嚴格執法，又要文明執法。要重視計生信訪工作，把依法管理和服務過程中出現的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。廣大人口計生工作者和基層干部要認真學習和遵守人口和計劃生育群眾工作紀律，努力做到文明執法不侵權，優質服務不失信，廉潔愛民不謀私，絕不能因人口計生工作而損害政府形象，損害群眾合法權益。二要完善制度。規范日常人口計生工作的流程和要求。各區、鎮（街）要進一步健全和完善制定計生例會制度、入戶登記制度、查環查孕制度、督查通報制度、考核監管制度等，加大日常監控力度，抓好日常工作的督導，保證各項日常工作落實到位。

（三）在提升優質服務上下功夫。在新的形勢下，要做好人口計生工作，必須堅持貫徹以人為本的方針，以優質服務來贏得計生對象的理解和支持。一要強化宣傳。要以宣傳中央《決定》為契機，廣泛開展基本國情、計生基本國策、人口和計生法律法規的宣傳教育，要把人口文化和生育文化納入基層文化建設之中，更加深入扎實地開展婚育新風進萬家活動，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。宣傳教育要體現活動在基層，形式多種多樣，突出群眾參與。把計生宣傳與創建文明村鎮、和諧村鎮、和諧社區結合，與科技、衛生、文化“三下鄉”活動結合，運用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，發揮基層文化中心、人口學校、計生服務站等宣傳陣地，增強宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。二要強化服務。要加強計劃生育技術服務陣地建設，區站、鎮所、村(居)室要按照國家、省人口計生委相關要求完善相關配套工作。尤其要進一步強化鎮計生所、村(居)計生服務室建設，在落實依法服務的同時，不斷拓寬服務領域，提升服務功能，滿足新時期人口計生工作及育齡群眾生殖健康的需求。三要強化利益導向。要進一步完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。各區、各部門在制定和落實各項惠民政策時要體現對計劃生育家庭的優先優惠，要將獨生子女和雙女父母納入勞動力轉移“陽光工程”培訓之中。享受計生獎勵優待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策待遇。各級尤其是基層要不折不扣地落實好已有的相關獎勵扶助制度，具體落實到戶到人。

（四）在強化隊伍建設上下功夫。要按照“內強素質、外樹形象”的要求，切實加強基層計生隊伍的建設。各區要繼續完善“區管、鎮（街）聘、村（居）用”的隊伍建設管理機制，尤其要注意配齊配強村（居）計生管理人員，把流動人口納入人口總數，按照人口總數的規模配備計生管理人員、安排管理服務經費。按照思想好、作風正、會管理、善于做群眾工作的要求，抓好隊伍素質的提升，通過定期組織充電，集中培訓等各種有效形式，使廣大基層計生工作者能夠熟練掌握計生法律法規、工作規范、基礎知識和工作方法，特別是提高做群眾工作的水平和能力。要充分發揮協會作用，選好配好計生協會班子，選好協會小組長，優化會員隊伍，并注意吸收轄區能人、單位負責人為理事。發動協會小組長、會員在日常生活中做好面對面的經常性、階段性的宣傳和服務工作。同時要進一步提高基層信息化建設，提高工作效率，減輕基層負擔。建立完善人口計生工作信息平臺，實現信息的網上傳遞、交流，提高工作時效性。大力推行“網上計生”，開通計生網站，給群眾提供便捷、高效的服務。

三、強化領導，持之以恒抓好基層基礎工作

人口計生工作重心在基層，落實基層基礎工作關鍵在領導。在這里，我提幾點希望。

(一)樹立常抓不懈思想，不斷強化領導責任。人口計生工作任何時候都來不得半點松懈和麻痹，稍有松懈就容易出現反彈。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。各級各部門要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展規劃，樹立人口計生工作常抓不懈的思想，堅持“四個不動搖”：即堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。目標管理責任制和“一票否決”制度在人口和計劃生育工作中發揮了重要作用，必須嚴格執行。要抓目標管理，抓責任落實，層層分解任務，層層落實責任。

（二）圍繞重點難點問題，努力創新工作機制。當前，人口計生工作已進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，對人口計生工作的要求越來越高。我們要深化綜合改革，探索長效工作新機制，努力解決制約人口和計劃生育工作發展的思想和體制性障礙，形成工作持續發展、持續創新、持續提升的良好局面，確保統籌解決人口問題取得實效。比如：對于流動人口的管理和服務，要探索完善綜合治理的有效運作方式，對流動人口集中的社區、企業、農貿市場等可以考慮成立流動人口計劃生育協會，形成政府統籌安排、相關部門統一要求，對流動人口齊抓共管和綜合治理的局面，實現流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務；對于出生人口性別比升高勢頭的遏制，就要相關部門聯合嚴厲打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為，發現一起要嚴查一起，絕不姑息。

（三）鞏固綜合治理機制，強化齊抓共管合力。綜合治理歸根到底就是要求各部門在工作中加強協調，互通信息，互相支持，聯合執法，共同營造支持人口計生工作的良好氛圍。相關部門要在政府統一領導下，結合部門職能，積極主動做好人口計生工作。當前，重點要推進建立各級部門之間的人口信息共享機制和方式，逐步實現與人口和計劃生育管理服務信息系統的互聯互通和業務協同。繼續完善人口計生工作的部門領導聯席會議制度、部門聯絡員定期例會制度，各相關部門在制定完善惠民政策時要充分考慮計生基本國策，開展對人口發展影響的評估，主動征求人口計生部門的意見，形成部門齊抓共管的格局。

同志們，基層基礎工作是人口計生工作的重中之重，我們必須把工作做得更加深入扎實，服務更加周到細致，為穩定低生育水平，統籌解決人口問題打下堅實的基礎，為我市人口計生工作持續穩定健康發展做出應有的貢獻。