市區(qū)“十一五”時期發(fā)展問題講座摘要

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編者按：“十一五”時期是白山發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為能夠搶抓機遇，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，市委、市政府跟據(jù)國家、省“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定了我市“十一五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，雙休日干部學校圍繞白山市及市區(qū)“十一五”時期發(fā)展問題安排了新年伊始的第一堂講座，借此促進規(guī)劃的貫徹實施。為此，我們專程邀請了參與設計我市“十一五”規(guī)劃的省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長、研究員劉庶明進行專題授課。希望能夠對參學的同志有所借鑒和啟示。

白山市及市區(qū)“十一五”時期

發(fā)展問題講座摘要

劉庶明

一、市區(qū)“十一五”發(fā)展前景較好

（一）“十五”較快發(fā)展為“十一五”打下較好基礎

經濟總量擴充，產業(yè)基礎不斷強化。五年共完成地區(qū)生產總值596億元、財政收入43.4億元、固定資產投資215億元，年均分別增長13.5%、13.3%和15.3%，高于全國及全省發(fā)展。煤炭（能源）、林產、礦產等主導產業(yè)鞏固回升，原煤產量和發(fā)電量分別占全省的30.1%和13%；礦泉水、旅游等新興產業(yè)快速崛起。

（二）“十一五”面臨三大機遇

1、政策機遇；

2、市場機遇；

3、交通條件改善機遇。

（三）“十一五”存在問題與挑戰(zhàn)

問題：一是由于資源枯竭、接續(xù)產業(yè)發(fā)展慢而導致經濟下滑；二是中心城市整體功能不強，城鎮(zhèn)基礎設施建設欠賬較多，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)滯后，職工素質較低加深就業(yè)再就業(yè)矛盾，經濟體制、行政體制改革面臨較大社會風險和改革成本；三是資源過渡開采導致生態(tài)環(huán)境惡化，后發(fā)優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮。

挑戰(zhàn)：省內眾多競爭對手來分享國家及省里資源；能源、醫(yī)藥、食品等產業(yè)面臨更多競爭。

結論：“十一五”時期發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢，只要奮力拼搏，就一定能夠實現(xiàn)“快跑”。

二、做好資源型城市轉型文章

（一）資源型城市定義、特征及發(fā)展規(guī)律

1、概念：以當?shù)夭豢稍偕馁Y源開發(fā)和初加工為支柱產業(yè)的城市。

2、特征：對資源高度依賴性；資源分布決定其不均衡性；形成急速性和飛地性；歷史短、文化薄；與農村融合性；因資源消耗而周期性；產業(yè)結構及城市職能單一性、超重性、穩(wěn)態(tài)性；建大企業(yè)依賴性；城市功能與企業(yè)功能同構性；相對封閉性；城市環(huán)境惡化及其特殊性；城市水平低層次性和高工業(yè)化“虛高性”；職工素質低層次性；城市轉型必然性。

3、發(fā)展規(guī)律：

①產業(yè)發(fā)展階段性：投入期、成長期、成熟期、衰退期；

②產業(yè)生產時限性；

③產業(yè)生產收益遞減性；

④產業(yè)衰亡不可轉性；

⑤城市建設與資源開發(fā)同步。

（二）資源型城市轉型

1、定義：資源型城市主導產業(yè)，由原來依賴的不可再生資源轉為其他產業(yè)，使城市發(fā)展擺脫主要依賴不可再生資源，從而規(guī)避衰敗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由此也引起經濟、政治、科技、文化、生態(tài)等方面的系統(tǒng)變革過程。

2、資源型城市轉型本質：擺脫資源依存化。

3、資源型城市轉型三大問題：

①著重解決產業(yè)接續(xù)：產業(yè)結構畸形、資金短缺；

②社會轉型：體制束縛、人才匱乏、再就業(yè)壓力大、社會保障體系不健全；

③環(huán)境改造：環(huán)境缺乏吸引力、城市建設欠賬。

4、資源型城市轉型成本：產業(yè)轉換成本、改革成本、人才培育成本、科技創(chuàng)新成本、城市改造成本、環(huán)境修復成本。

5、資源型城市轉型重點：

以新的發(fā)展觀為指導，走新型工業(yè)化道路，通過產業(yè)聚集、集約發(fā)展加工業(yè)，提高經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

①主導產業(yè)更替。培育新型主導產業(yè)、延伸擴展傳統(tǒng)產業(yè)鏈、發(fā)展多元復合性主導產業(yè)。

②加快經濟發(fā)展，快速推進城鎮(zhèn)化，擴大就業(yè)，發(fā)展科教文衛(wèi)等各項事業(yè)，爭取國家對林礦及老少邊窮地區(qū)支持，建設和諧社會。

③堅持在保護基礎上合理開發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經濟，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進人口增長、經濟發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）優(yōu)化布局——形成三個主體功能區(qū)

第一個功能區(qū)，是長白山自然保護區(qū)。

第二個功能區(qū)，是重要水源地保護區(qū)、天然林保護區(qū)、老少邊窮地區(qū)。遵循保護優(yōu)先、適度開發(fā)原則，加強生態(tài)環(huán)境整治等工程性措施，因地制宜地發(fā)展本地可承載生態(tài)型產業(yè)。

除上述一、二功能區(qū)以外地區(qū)，是資源環(huán)境承載能力較強、聚集經濟和人口條件較好地區(qū)。人口與經濟資源向這一區(qū)域集聚，提高其人口與經濟密度。

三、提升城市功能

（一）經濟轉型——向資源集約轉換

延伸七個產業(yè)鏈條：能源產業(yè)鏈、冶金產業(yè)鏈、林產業(yè)鏈、

人參產業(yè)鏈、醫(yī)藥產業(yè)鏈、綠色食品產業(yè)鏈、建材產業(yè)鏈。

1、做大做強工業(yè)

鞏固林礦等傳統(tǒng)產業(yè)：做大做強能源產業(yè)、集約發(fā)展礦產冶金業(yè)、做深做精林產業(yè)；

加快發(fā)展長白山生態(tài)型產業(yè)：積極發(fā)展做大醫(yī)藥業(yè)、加快發(fā)展綠色食品產業(yè)、壯大礦泉水產業(yè)、大力發(fā)展人參產業(yè)；

培育高新技術產業(yè)；

積極發(fā)展其他產業(yè)：新型建材、汽車配套、輕紡工業(yè)等。

實施資源集約轉換戰(zhàn)略，增加經濟持續(xù)發(fā)展能力。一是通過加大勘探力度，增加煤炭、電力、礦產等資源開發(fā)總量，著力延伸能源、冶金、建材等產業(yè)鏈條，深度利用資源，提高資源開發(fā)的附加值；二是大力發(fā)展醫(yī)藥、食品、機械、輕紡等接續(xù)產業(yè)，培育新的增長點，提高經濟抗風險能力。

2、發(fā)展循環(huán)經濟

建立三個循環(huán)體系：

①企業(yè)內部小循環(huán)。如建設東圣焦化公司焦炭、煤氣、粗苯、甲醇、煤氣循環(huán)經濟園區(qū)；

②產業(yè)園區(qū)中循環(huán)。在開發(fā)區(qū)建設利用尾礦渣、粉煤灰、煤矸石生產陶粒、免燒磚等新型建材循環(huán)經濟園區(qū)；

③社會大循環(huán)。建設循環(huán)經濟城市，利用生態(tài)鏈條，連接工業(yè)與農業(yè)、經濟與環(huán)境，推進三次產業(yè)生產與消費大循環(huán)。

3、加快開發(fā)區(qū)建設

建設現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、經貿活躍商貿區(qū)、環(huán)境優(yōu)良新城區(qū)。

●建設3個工業(yè)園區(qū)：

①能源冶金工業(yè)園。在六道江鎮(zhèn)和板石街道，建立能源、冶金等產業(yè)集群，形成工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)。

②醫(yī)藥建材工業(yè)園。在營白公路兩側，建立生態(tài)產業(yè)、生物醫(yī)藥、天然綠色食品開發(fā)、林產、建材等產業(yè)集群；利用粉煤礦、煤矸石建立新型建材循環(huán)經濟園區(qū)。

③機械加工園。在軸承西廠以西至七道江橋區(qū)域，重點發(fā)展汽車配套、機械加工產業(yè)集群。

●構建物流、生活園區(qū)：

建立與物流中心配套的果蔬、建材等商貿物流園區(qū)；建立集科研、公務、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂為一體的生活園區(qū)。

（二）提高服務功能

1、積極發(fā)展商貿、物流等服務業(yè)。依托聯(lián)結沈陽經濟圈、丹東出海口與東北東部交通樞紐地位，建立商品街、批發(fā)市場、物流中心，建設區(qū)域性商貿中心。搞好商品流通及物流體系建設。加強長白山山貨市場建設。辦好長白山產品交易會。

2、做大做強旅游產業(yè)。以“一山兩江”為核心，以生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游、紅色旅游為重點。

3、大力發(fā)展以信息服務業(yè)為重點的新興服務業(yè)。

（三）科技教育功能

突破科技創(chuàng)新能力弱制約，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建立白山職業(yè)技術學院，提高全民素質。

（四）提升支撐功能

1、城市服務功能

①優(yōu)化市區(qū)功能。“控制東西、完善南北”，將現(xiàn)在的“帶狀型”城區(qū)擴建成“橢圓型”區(qū)域。

②加強城市基礎設施建設，提高城區(qū)承載能力。重點是改造建設道路、給水、排水、園林綠化、集中供熱、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生設施、房地產開發(fā)和棚戶區(qū)。

2、改造生態(tài)環(huán)境

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持在保護基礎上合理開發(fā)資源，節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經濟，加強生態(tài)環(huán)境建設，促進人口增長、經濟發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

（五）提升帶動功能，建設社會主義新農村

我國進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)的新階段。

1、突出抓好“六新”，即培植新優(yōu)勢、培育新農民、發(fā)育新組織、形成新機制、資源新配置、塑造新風貌。

2、2006年國家社會主義新農村建設工作重點：把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，保障國家糧食安全；堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定；引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發(fā)展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農村公共服務。

3、白山市社會主義新農村建設的主要任務

①以增加農民收入為目標，積極推進農村生產方式變革，提高農村生產力，加快農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農民非農化進程，加快社會主義新農村建設。

②加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。通過建立農特產業(yè)基地，推進農產品加工業(yè)，促進農民分工分業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，抓緊培育省級龍頭企業(yè)。

③努力增加農民收入。富裕農民就要減少農民，支持、引導農民從種植業(yè)分離出來，從事特產業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，發(fā)展勞務經濟。

④新農村建設。我市缺乏以工補農、以城帶鄉(xiāng)能力。所以主要是爭取國家和省里的支持，推進農村公共服務事業(yè)。

⑤體制創(chuàng)新。全面深化農村改革。

四、措施

1、“擴容強市”

我國進入工業(yè)化、城市化加速階段，發(fā)展重心在城市。我省城市斷檔，缺少大城市，需要“擴容強市”，做大做強區(qū)域性中心城市。白山市市區(qū)面積狹小（1388平方公里），加上山與河的分割，面積更小，迫切需要擴容。

2、改革

①管理體制創(chuàng)新：市區(qū)一體化。市直與區(qū)直體制創(chuàng)新。

②干部體制創(chuàng)新。

③人才：解放高端生產力；用好本地人才；大力引進人才。

④干部隊伍建設：建設學習型社會、學習型機關。提高學習能力，利用網絡學習。

3、開放

①爭取國家、省里支持，掌握國家政策；

②進入沈陽、丹東經濟圈；

③與通化打造渾江工業(yè)走廊。