紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作業(yè)務(wù)知識(shí)講座

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信訪條例

第一節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的受理范圍

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以后兩個(gè)機(jī)關(guān)信訪工作的統(tǒng)稱。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的受理范圍和工作職責(zé)、程序，是由《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》作出規(guī)定的。

紀(jì)檢信訪工作受理范圍：“對(duì)黨員、黨組織違章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對(duì)所受黨紀(jì)處分和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。”

行政監(jiān)察信訪舉報(bào)工作受理的范圍是：“受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉”；“受理國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。”

第二節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的基本原則

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的基本原則是處理信訪問題、開展信訪工作時(shí)必須遵循的準(zhǔn)則，它是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要保證。

一、按照黨章和法律法規(guī)處理問題

黨章、其它黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策是黨員、黨組織政治、組織行為的規(guī)范，也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員、黨組織監(jiān)督檢查的依據(jù)。國(guó)家的法律、法規(guī)、政策和決定、命令是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行政行為的規(guī)范，也是國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作主要是處理涉及黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴，政策性很強(qiáng)，必須嚴(yán)格按照黨章和法律法規(guī)處理信訪問題，同時(shí)要積極地宣傳、貫徹，并加以引導(dǎo)。

二、實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)處理問題

實(shí)事求是，是我們黨的思想路線，因而，它也是我們正確處理紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和科學(xué)的工作方法。堅(jiān)持實(shí)事求是，就是一切從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，按政策辦事，對(duì)信訪問題作出切合實(shí)際的處理。

三、堅(jiān)持民主集中制，集體決定處理重要信訪問題

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作貫徹民主集中制原則，主要是對(duì)重要信訪問題的處理要由集體討論決定，日常工作中一般事項(xiàng)由承辦人員按規(guī)定處理。

四、維護(hù)寫信上訪人的民主權(quán)利

紀(jì)檢監(jiān)察信訪活動(dòng)中，寫信上訪人是依據(jù)自己擁有的民主權(quán)利開展信訪活動(dòng)的。他們的這些權(quán)利依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵犯。作為受理檢舉、控告和申訴的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)有保障他們的這些權(quán)利得到正常實(shí)施和不受侵犯的責(zé)任。檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動(dòng)中的權(quán)利有：

（一）對(duì)黨員、黨組織或國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違法亂紀(jì)的行為有權(quán)提出檢舉、控告。

（二）黨員或國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，對(duì)所受黨、政紀(jì)處分或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所作的其他處理不服，有權(quán)提出申訴，要求復(fù)議、復(fù)查。

（三）提出檢舉、控告、申訴后，在一定期限內(nèi)得不到答復(fù)時(shí)，有權(quán)向受理機(jī)關(guān)提出詢問，要求給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)。

（四）有權(quán)要求與檢舉、控告、申訴案情有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。

（五）對(duì)受理機(jī)關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉、控告。

（六）因進(jìn)行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)利受到威脅和侵害時(shí)，有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)給予保護(hù)。

五、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理

分級(jí)負(fù)責(zé)是指對(duì)于檢舉、控告、申訴的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部職務(wù)和干部管理權(quán)限，分級(jí)處理，層層負(fù)責(zé)，該由哪一級(jí)管的干部的問題，就由哪一級(jí)處理。

歸口辦理就是按照寫信上訪人所屬系統(tǒng)和所反映問題的業(yè)務(wù)歸屬，分別由有關(guān)主管部門處理。

六、解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合

信訪工作既是一項(xiàng)群眾工作，要為群眾辦實(shí)事，同時(shí)也是一項(xiàng)思想政治工作，要把為群眾解決實(shí)際問題同對(duì)群眾進(jìn)行思想教育工作結(jié)合起來。

一方面要充分發(fā)揮基層信訪舉報(bào)離群眾最近、解決群眾反映的問題最快捷的優(yōu)勢(shì)，設(shè)法為群眾排憂慮，盡力替群眾伸冤屈。另一方面，也要做好群眾的思想教育工作，對(duì)上訪有理的要給予鼓勵(lì)支持；對(duì)無理的要幫助其提高認(rèn)識(shí)，改變態(tài)度；對(duì)長(zhǎng)期糾纏的，要主動(dòng)與有關(guān)單位通氣，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和處理意見，共同進(jìn)行工作。

第三節(jié)處理信訪的操作程序及要求

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，對(duì)受理的黨內(nèi)外群眾來信來訪處理的工作過程、次序和相應(yīng)的工作方法，作了較為詳細(xì)的規(guī)范。其主要流程為：閱信、接訪或接聽舉報(bào)電話→登記→呈報(bào)閱批→信訪（案）件的辦理→辦結(jié)審結(jié)→回復(fù)回訪→反映情況→統(tǒng)計(jì)分析→立卷歸檔。

一、閱信

為保證群眾反映的重要情況得到及時(shí)的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。拆封時(shí)應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時(shí)間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點(diǎn)登記，及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)處理。

信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時(shí)一般應(yīng)信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。

準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細(xì)致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細(xì)登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時(shí)間、要求及承辦情況都要列入登記。

二、接訪

接訪是面對(duì)面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致。接訪時(shí)，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時(shí)要耐心聽、認(rèn)真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時(shí)可做適當(dāng)引導(dǎo)，并對(duì)來訪者的陳述作必要的記錄。

聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時(shí)要與上訪人校正，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。

三、接聽舉報(bào)電話

接聽舉報(bào)電話是受理電話舉報(bào)的基礎(chǔ)工作。要耐心聽取對(duì)方的陳述，認(rèn)真記錄，仔細(xì)解答對(duì)方提出的問題。

幾種特殊電話的處理方法：（一）紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的電話。可告知對(duì)方向有關(guān)部門反映，并做好解釋工作；對(duì)問題重大、時(shí)間緊迫的事項(xiàng)，有的可幫助對(duì)方與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，落實(shí)對(duì)問題的處理；有的可立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請(qǐng)示處理意見。（二）詢問電話。詢問紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接待地點(diǎn)的電話，可告知對(duì)方；詢問有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員電話號(hào)碼、家庭住址或住宅電話號(hào)碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報(bào)電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。（三）咨詢電話。對(duì)程序性、政策性問題，可依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、文件等給予必要的解釋或答復(fù)，或告知對(duì)方向有關(guān)部門詢問；對(duì)于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马?xiàng)，不在電話上答復(fù)。（四）申訴電話。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不服黨紀(jì)、政紀(jì)處分的申訴，需要遞交有關(guān)的書面材料。因此，舉報(bào)電話一般不受理黨紀(jì)、政紀(jì)申訴，可告訴對(duì)方按照申訴程序，向有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)寫信或上訪提出申訴。

四、呈報(bào)閱批

呈報(bào)閱批是對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織直接管轄對(duì)象的來信、來訪或舉報(bào)電話（包括上級(jí)交辦件），及信訪人員認(rèn)為比較重要（如反映典型、熱點(diǎn)或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報(bào)，在登記完畢后，填寫“信訪要件呈閱單”，將原始信訪件附在“信訪要件呈閱單”后邊，送本級(jí)紀(jì)委或黨委分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)閱批，提出處理意見的處理方式。

五、辦結(jié)審結(jié)

凡屬本級(jí)管轄對(duì)象的信訪，一般在三個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)案（進(jìn)入立案調(diào)查的案件，三個(gè)月內(nèi)不能結(jié)案的除外）。其中，凡屬上級(jí)交辦要結(jié)果的，要在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報(bào)結(jié)。每一件信訪（案）件辦結(jié)后，都要填寫“信訪（案）件審結(jié)表”，交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪（案）件辦結(jié)的質(zhì)量。

六、回復(fù)回訪

是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)群眾的來信來訪、舉報(bào)電話，按照程序處理后，酌情給寫信上訪人以回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。對(duì)部分重點(diǎn)信訪戶，還要派人上門進(jìn)行回訪，除告知組織上處理的結(jié)果外，還要進(jìn)一步做好工作，穩(wěn)定這些人的情緒。對(duì)一些匿名信訪，也可以根據(jù)需要，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把調(diào)查情況和處理結(jié)果進(jìn)行反饋，讓群眾了解和監(jiān)督我們的工作，減少越級(jí)信訪的發(fā)生。

七、反映情況

反映信訪情況是信訪工作的基本任務(wù)之一。主要有兩項(xiàng)內(nèi)容（一）要不失時(shí)機(jī)地利用各種形式（如信訪摘報(bào)、信訪簡(jiǎn)報(bào)、信訪信息等），及時(shí)向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，向同級(jí)黨委或政府，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織反映來信來訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重要作用。（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。

第四節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的辦理

紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的辦理，包括信訪案件查辦及管理。信訪案件的查辦是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的基本任務(wù)，信訪案件的管理是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

一、查辦信訪案件的程序和方法

（一）確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級(jí)交辦的兩部分），辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）查辦前的準(zhǔn)備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調(diào)查方案等。查辦信訪案件，應(yīng)由2人以上進(jìn)行。承辦人對(duì)需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。調(diào)查人員要遵守紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理黨、政紀(jì)案件的有關(guān)規(guī)定。

（三）調(diào)查處理。包括：調(diào)查取證、寫出調(diào)查報(bào)告、提出處理意見等。

撰寫調(diào)查報(bào)告時(shí)要體現(xiàn)以下內(nèi)容：1、調(diào)查依據(jù)，如人民來信、上級(jí)轉(zhuǎn)交辦單、領(lǐng)導(dǎo)批示意見等；2、被檢舉控告人的自然情況；3、主要錯(cuò)誤事實(shí)；4、被檢舉控告人的責(zé)任、態(tài)度；5、處理建議等。

（四）將調(diào)查情況和處理建議報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以落實(shí)。

（五）查辦的問題得到處理解決后，向交辦機(jī)關(guān)報(bào)結(jié)或?qū)⒂嘘P(guān)材料立卷歸檔。

二、對(duì)回報(bào)結(jié)果的信訪案件的要求

回報(bào)結(jié)果是指承辦單位或呈報(bào)單位，將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報(bào)給交辦機(jī)關(guān)的工作。

回報(bào)結(jié)果的必備材料，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》中有明確規(guī)定，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織在回報(bào)交辦的信訪案件結(jié)果時(shí)，一般情況下，只要求上報(bào)調(diào)查處理情況報(bào)告和《信訪案件上報(bào)審核表》；如果已經(jīng)轉(zhuǎn)立案調(diào)查的信訪案件，只要求上報(bào)《信訪案件上報(bào)審核表》和處分決定；特殊情況，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)需要要求下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織上報(bào)有關(guān)的案件材料。

第五節(jié)幾種特殊信訪件的辦理

一、要信要訪

是相對(duì)于一般信訪而言的信訪件。辦理需注意這樣幾個(gè)方面：

（一）盡快報(bào)送。將信訪原件連同摘報(bào)一并呈送領(lǐng)導(dǎo)閱批，必要時(shí)轉(zhuǎn)送給同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)閱批；

（二）抓緊擬辦。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)閱批意見，盡快交辦，直接查辦或轉(zhuǎn)送給上級(jí)紀(jì)委及有關(guān)部門辦理。

（三）要報(bào)結(jié)果。這類信訪件，如交給下級(jí)或有關(guān)部門辦理的，必須要求辦理部門報(bào)告處理結(jié)果。

二、緊急信訪

是指反映的問題和情況可能造成嚴(yán)重后果的信訪件。處理時(shí)應(yīng)注意這樣幾個(gè)方面：

（一）要打破常規(guī)，及時(shí)口頭向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取電話、電傳等方式通知有關(guān)單位處理或直接派人進(jìn)行處理；

（二）應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施隨時(shí)掌握事態(tài)動(dòng)向，制止突發(fā)事件的發(fā)生和延續(xù)；

（三）對(duì)重大問題，要邊處理邊向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告和反映，直至信訪件辦理終結(jié)。

三、重復(fù)信訪

指同一信訪者兩次或兩次以上向紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門反映同一問題的信訪件。辦理重復(fù)信訪應(yīng)注意這樣幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)真分析。重信重訪問題比較復(fù)雜，要認(rèn)真分析每次來信來訪反映問題的內(nèi)容是否重復(fù)，有沒有新的內(nèi)容。要分析重復(fù)信訪的原因是什么，以便適當(dāng)處理。

（二）做好工作。信訪部門應(yīng)針對(duì)重復(fù)信訪原因，做好工作，區(qū)別情況，妥善處理，以免形成信訪老戶。

（三）協(xié)調(diào)處理。有些重復(fù)信訪件反映的問題或提出的要求，涉及到方方面面，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門牽頭協(xié)商“會(huì)診”，共同處理。

四、匿名信

在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的大量人民來信中，有相當(dāng)一部分是匿名信。在處理中應(yīng)注意：

（一）對(duì)不明情況的匿名信，不登簡(jiǎn)報(bào)、不轉(zhuǎn)載；

（二）對(duì)反映道聽途說的流言蜚語(yǔ)，或空扣帽子，沒有事實(shí)的，不予置理，存查起來；

（三）對(duì)反映一般問題，摘報(bào)有關(guān)黨政組織可按一般信件酌情處理；

（四）對(duì)揭發(fā)有重要內(nèi)容的匿名信，先要初步核實(shí)情況，再定是否查處，揭發(fā)不實(shí)的則澄清；

（五）一般不要追查寫信人；

（六）要把匿名信與誣告信嚴(yán)格區(qū)別開來，把誣告與誤告嚴(yán)格區(qū)別開來。

五、申訴信訪

指黨員和監(jiān)察對(duì)象對(duì)其所受黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理不服而向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申明理由，要求復(fù)議、復(fù)查，改變?cè)瓉硖幏只蛱幚淼膩硇艁碓L。一般來說，申訴人不服原處理，有兩種情況。一是問題的事實(shí)有出入，要求重新調(diào)查；二是定性處理過嚴(yán)，要求減輕處分。黨員和監(jiān)察對(duì)象對(duì)受黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處分不服的，受理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)處理或重新處理，不得扣壓。對(duì)組織處分不服的，要及時(shí)轉(zhuǎn)送給組織處分的批準(zhǔn)單位辦理；對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分不服的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真處理。

第六節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案的管理

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案是黨和國(guó)家的重要檔案，是紀(jì)檢監(jiān)察檔案的重要組成部分。因此，必須建立健全紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案，并加強(qiáng)管理，重視其開發(fā)和利用。

一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案的范圍

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案可分為兩大類：即紀(jì)檢監(jiān)察信訪文書類檔案和紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件類檔案。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪文書類檔案一般指紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門在工作中形成的，除案件檔案以外能反映日常工作、主要活動(dòng)的文件、資料。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件類檔案是指紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門履行職責(zé)，處理各種信訪案件工作中形成并處理完畢、具有保存價(jià)值、經(jīng)過整理立卷系統(tǒng)保管的案件材料。

二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案立卷歸檔的要求

立卷，是將處理完畢并具有保存價(jià)值的零散文件、資料，按其形成的規(guī)律及內(nèi)在聯(lián)系，分別組成案卷。

歸檔，就是將已立的案卷移交檔案部門集中保存。

（一）立卷歸檔的要求

1、文件齊全。既要認(rèn)真篩選，剔除無保存查考作用的文件、資料，又要嚴(yán)防散失，造成檔案殘缺不全。

2、科學(xué)組卷。保持文件、資料的自身規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系。

3、按規(guī)定要求加工整理。包括排列合理、編目完備、裝訂牢固、裱糊齊整等。案卷的厚度一般在1公分左右，最多不能超過1.5公分。案卷裝訂一般是左齊、下齊。

4、隨時(shí)立卷、及時(shí)歸檔，按規(guī)定要求移送。案件類檔案還應(yīng)做到案結(jié)卷成。

5、必須用毛筆或鋼筆書寫。不得在需要?dú)w檔的文件、資料上加批注和任意涂改。

（二）立卷的方法

文書類檔案一般采用按年分類組卷，即根據(jù)文書材料的不同特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，逐年分門別類組卷。

信訪案件案卷分為長(zhǎng)期卷和短期卷兩種。

凡是上級(jí)發(fā)函要求報(bào)告結(jié)果或?qū)儆诒炯?jí)受理范圍，經(jīng)調(diào)查反映的問題的查實(shí)程度在基本屬實(shí)以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長(zhǎng)期保管。此類信訪案件案卷必須一案一卷或一案多卷，但不得一卷多案。

長(zhǎng)期保管的信訪案件，卷內(nèi)目錄應(yīng)該詳細(xì)填寫，每一個(gè)文件填寫一個(gè)順序號(hào)，并注明文件作者；起止張?zhí)柨芍惶顚懫鹗柬?yè)號(hào)，但最后一個(gè)文件必須填清起止頁(yè)號(hào)；文件紙張正反面都有字的，要作為兩頁(yè)來編頁(yè)碼。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。短期保管的信訪案件可一案一卷、一案多卷或多案一卷（綜合卷）。

短期保管的信訪案件，如果是多案一卷時(shí)，卷內(nèi)目錄的順序號(hào)，可以一個(gè)信訪案件只填一個(gè)順序號(hào)，但其“文件標(biāo)題”欄一般填寫三項(xiàng)，分別為辦案依據(jù)、調(diào)查材料和處理情況。

（三）信訪案件立卷材料的排列順序

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家檔案局1998年7月1日頒布的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檔案管理辦法》，信訪案件檔案卷內(nèi)排列順序?yàn)椋?/p>

1、辦案依據(jù)：⑴信訪交辦、轉(zhuǎn)辦函；⑵信訪呈閱單及領(lǐng)導(dǎo)批示；⑶人民來信及信封（如果同一內(nèi)容的多封來信，包括一信多投的信訪件，可保存一封反映的問題較為全面的來信，其余來信，如有領(lǐng)導(dǎo)批示或有轉(zhuǎn)辦單位登記號(hào)的，可保存領(lǐng)導(dǎo)批示頁(yè)或轉(zhuǎn)辦登記頁(yè)，余下的信件年后可銷毀處理）。

2、調(diào)查材料：⑴談話筆錄；⑵旁證材料；⑶調(diào)查報(bào)告；⑷錯(cuò)誤事實(shí)見面材料及對(duì)被調(diào)查人不同意見的說明；⑸個(gè)人檢查等。

如果一件信訪案件反映多個(gè)問題時(shí)，應(yīng)按問題分別排序。

3、處理情況：⑴處理決定；⑵上報(bào)材料及上級(jí)審批意見；⑶信訪案件結(jié)案表