局長在自治區港航局機關效能建設動員會講話

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機關效能建設動員會講話

同志們：

自治區黨委、政府決定在全區開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動，是動員和激發全區干部力量，優化政務環境和發展環境，提高廣西綜合競爭力，加快推進富裕文明和諧新廣西建設的重大舉措。自治區港航管理局局機關以及直屬各單位廣大干部職工，要積極行動起來，按照自治區黨委、自治區人民政府的部署，打一場轉變干部作風、加強機關行政效能建設的攻堅戰，力爭實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，努力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的廣西港航管理體制和運行機制，為廣西水運事業的健康協調發展創造良好的政務環境。

一、充分認識改進作風提高效能，優化政務環境，全面提高政府公信力和執行力的重大意義。

轉變干部作風，提高行政效能，優化政務環境，全面提高政府公信力和執行力，努力建設依法高效行政和人民滿意的政府，是確保我區“十一五”規劃順利實施，促進全區經濟社會又好又快發展的根本保證和必然要求。

首先，轉變干部作風、提高行政效能、優化政務環境，是實踐“三個代表”重要思想，體現立黨為公、執政為民的本質要求。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。黨的歷代領導集體把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和最終歸宿。同志提出“三個代表”重要思想，總書記提出“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政為民思想。體現在政府施政理念和公務員從政理念上，就是像劉奇葆書記所說的，要“時刻牢記自己是人民的公仆，┅┅要把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點，從為基層和群眾辦好每一件具體的事做起”。具體到我們港航管理工作實際，就是“想企業所想，急企業所急”，“想船東所想，急船東所急”。我區港航系統各級領導干部和全體工作人員在決策管理和日常工作中，要時刻牢記以企業、船東的利益作為出發點和歸宿，作為處理事務輕重緩急的主要依據。我們只有努力改進機關作風，切實提高行政效率和服務水平，才能真正實現全心全意為人民服務的根本宗旨和體現執政為民的本質要求。

第二，轉變干部作風、提高行政效能、優化政務環境，是實施“十一五”水運交通規劃，實現全區水運又好又快發展的客觀要求。根據全區“十一五”國民經濟和社會發展規劃的精神，全區水運交通“十一五”規劃也已編制完成。依據這個規劃，五年內要完成沿海基礎設施建設投資100億，內河基礎設施建設投資50億，“十一五”我區水運投資加大，發展加快，管理加強已成為必然！抓好“十一五”廣西水路交通各項規劃的落實，加快廣西水運建設和發展，為廣西經濟的崛起和騰飛提供有力的水運保障和支撐，是歷史賦予我們港航人的神圣使命。要將“十一五”水路交通規劃的宏偉藍圖變為美好的現實，任務十分艱巨，所面臨的困難和壓力是非常大的，需要我們強有力的組織實施并付出艱苦的努力，同時也在管理水平和行政效率方面提出了很高的要求。我們只有切實加強自身建設，大力提高服務水平和辦事效率，才能適應創新管理、優化服務，促進水運事業又好又快發展的需要，才能適應服務國民經濟和社會發展這一總任務的需要。

第三，轉變干部作風、提高行政效能、優化政務環境，是創造良好的經濟社會發展環境的要求。目前，投資發展環境尤其是以政務環境為重點的軟環境，已日益成為決定資金、人才、項目等要素資源流向的主要因素，構成了地區間綜合競爭力的核心內容。行政機關的工作作風和行政效能，在很大程度上構成一個地區投資與發展的軟環境。無論是國外還是國內的投資者，都把以行政機關工作效能為代表的軟環境作為投資決策的重要依據。因此，轉變政府職能，改進機關作風，提高行政效率，首要的目標就是要優化發展環境。優化發展環境，又必須以優化政務環境為突破口。我們港航管理局作為負責全區水運基本建設、港口、水路運輸、航道航標維護管理和船舶技術檢驗的行業管理部門，直屬航道、船檢部門作為具體實施航道行政管理和船舶法定檢驗的機構，都是直接面向企業、面對船東以及社會有關各方的，在優化我區水運市場發展環境方面有著其他部門無可替代的重要作用。我們的一言一行，工作態度、工作作風都代表著政府的形象；我們要本著對事業、對人民高度負責的態度和精神，千方百計講優化環境，轉變職能、提高效率，不斷創新發展環境，努力營造誠信高效的廣西水運新形象。

第四，轉變干部作風、提高行政效能、優化政務環境，是堅持依法行政，爭當人民滿意公務員的要求。依法行政的核心是忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度。國家公務員法明確提出了建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能的要求。自治區黨委、自治區人民政府聯合發出《關于進一步轉變干部作風加強機關行政效能建設的決定》，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區行政機關首問負責制度限時辦結制度責任追究制度》，對機關工作人員履行崗位職責、服務承諾、首辦負責、限時辦結、行政不作為和過錯追究制等作了明確的規定。機關工作人員的能力、素質、作風和行政行為等，直接影響行政效果。改進機關作風，優化政務環境，就是針對當前政府機關存在的突出問題，一方面，有的放矢地進行整治，對玩忽職守，貽誤工作，濫用職權，推諉扯皮等行政過錯予以追究；另一方面，努力提高機關工作人員的行政素質和能力，尤其是要提高依法行政的水平，全面推進依法行政，使廣大機關干部自覺做到嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，開展工作，爭當人民滿意的公務員，為全區經濟社會發展創造良好的發展環境。

二、完善制度，加強管理，重在提高行政管理效能上下功夫

開展行政效能建設，目的是取得最佳的行政管理效率、效果和效益。具體要體現在四個方面：一是依法行政、執政為民的意識明顯增強，機關作風明顯改進，“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）、“四難”（門難看、臉難看、話難聽、事難辦）現象明顯減少。二是機關管理服務能力明顯增強，逐步向制度化、規范化、信息化管理推進。三是機關工作效率明顯提高，辦事拖拉和不落實現象及時得到清除。四是依法行政得到落實，行政管理中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為得到有效糾正；黨風廉政建設責任制和從源頭上防治腐敗的各項措施得到落實，政務環境明顯優化。圍繞這四個工作目標，我局局機關各部門和直屬各單位，要從以下三個方面做好工作，加強行政效能建設。公務員之家版權所有

（一）要在建立廉潔高效的行政管理機制中下功夫。一是要深化行政審批制度改革。局政策法規科要會同航道、港口、船檢、航運等有關職能部門，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續清理我局行政許可審批項目，研究如何在理順港口、航運管理體制的過程中進一步下放審批權限；要及時清理和廢止不合時宜的政策文件，建立健全具有針對性和可操作性的各項工作制度，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，推動機關效能建設走上法制化、規范化的軌道。根據法律法規及自治區人民政府的授權，目前航道部門負責全區通航河流上與通航有關的航道行政許可工作有15項，我們要進一步完善行政許可的程序要求和工作時限，促進工作效率全面提速。在受理相關的航道行政許可事項時，局、處的相關部門均應出具注明日期的回執或受理單；對手續、材料不齊全或不符合法定要求的，應當場或在5個工作日內一次性告知其所需補充的手續和材料。凡是可以當場辦結的事項，應當當場辦結；可以在辦理時限前辦完的事項，應當盡快辦理，不得以時限未到為由拖沓。對各類事項的審批、審核、轉報，應當自受理事項且材料齊全之日起15個工作日內完成；對各類批復的轉發，應當自收到批復之日起10個工作日內完成；特殊情況不能在規定時限內完成的，應說明理由，但最遲不得超過20個工作日。二是要健全首問負責制和全面推行限時辦結制。首問負責制，我局已強調并推行多年，也取得了一定的成效，當前的任務是要進一步完善并抓好跟蹤落實，對首問人所承接的事項要求做到件件有記錄、有回復、有結果。目前區直部門限時辦結的重點項目崗位目錄公布的辦理項目中，我局實施的營業性水路運輸許可內容最多，這就要求我局必須理順內部職能關系，對現有的業務和審批流程進行清理，按照科學合理、高效便捷的原則，清理、優化、再造業務和審批流程，大力壓縮內部運轉時間，大幅度提高辦事效率，凡沒有正當理由超出法定或承諾時限的，要依規依紀追究有關責任人的行政不作為責任，堅決杜絕久拖不辦，辦而不結的現象，確保限時辦結制的落實。根據《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》，廣西船檢業務列入交通行政許可的項目有：船舶（船用產品）設計圖紙及技術文件審查，船用產品法定檢驗和船舶法定檢驗。局船檢科派有專人在交通行政服務大廳值班并承擔首問接待及辦理有關行政審批業務；下屬各船檢處、所也采用了輪班或其他適用的辦法指定值班人員作為首問責任人，負責接待受理船舶法定檢驗對象提出的與檢驗業務有關的申請，并與單位內部各部門進行溝通。下一步，船檢部門要繼續完善有關首問制度，對人員較少外出驗船任務多、無法保證工作時間在辦公場所內值班的船檢機構，要向社會公布移動電話值班號碼，以便于船舶法定檢驗對象進行業務聯系，確保船舶法定檢驗對象的需求能夠及時得到滿足。同時，各船檢處、所要進一步完善政務公開制度，將本機構負責辦理的船檢業務事項、收費項目和標準依據、辦理流程和辦理時限等在顯要位置進行公布，對社會作出辦理時限的承諾，同時也接受群眾的監督。三是要嚴格實行責任追究制。重點抓好實行部門首長問責制、行政過錯追究制和加強行政效能監察三個方面的工作。局政治處、監察室要會同有關部門，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合港航管理工作實際，建立完善問責制、過錯追究制等相關制度和機制，切實解決機關效能方面存在的突出問題。交通部海事局《船舶檢驗機構及驗船人員工作過錯追究辦法》，對船舶檢驗機構及驗船人員在實施法定檢驗過程中，由于故意、過失或疏忽，導致違反有關法規、規章及規范性文件規定的，已明確規定給予工作過錯追究。船檢部門要切實抓好這一辦法的貫徹落實工作。同時，監察部門要健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處。重點監察行政執法管理中的不規范行為、違反服務承諾的行為、濫用行政執法權的行為及行政不作為、工作作風等方面的問題，促進機關效能建設取得實實在在的成效，實現“提高辦事效率，提高服務質量”的建設目標。

（二）要在規范機關行政行為和提高行政能力上下功夫。在規范行政行為方面，我們要堅持做到“六個要”：一要嚴格依照法定權限和程序行使權力，堅持科學民主決策，對涉及經濟社會發展和群眾切身利益的重大決策，必須堅持調查研究、合法性審查和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。這一點我局在去年《船閘管理辦法》的立法工作中做得比較好。二要積極推行行政執法責任制，進一步明確執法權限，減少執法層級，完善執法程序，提高執法水平。三要完善行政復議制度，增強其實際效果。四要完善有關行政賠償、補償制度，提高港航工作質量，有效解決群眾關心的難點、熱點問題，化解矛盾。五要積極參與自治區交通廳行政綜合執法改革，探索港航系統的聯動執法，規范執法自由裁量權的行使，克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象。六要全面清理行政性和事業性收費。嚴格執行國家和自治區水運規費征收政策法規，做到應征不漏，應免不征，堅決杜絕亂收費、亂設卡、亂處罰現象，嚴禁利用職權違規開票、報停、隨意降低征收標準等行為。嚴格實行收費項目公布制度，設立對外政務公開欄，公開收費政策、收費標準，公開辦事程序，公開監督電話，征費人員公示上墻，接受群眾的監督。

與此同時，局機關各部門和直屬各單位的領導干部，要牢固樹立依法行政的觀念和意識，帶頭學習和執行憲法、法律、規章和規定，增強法制觀念，提高法律素養，不斷提高依法行政的能力和水平。要加強對機關工作人員依法行政的培訓工作，根據機關管理性質的不同和機關工作人員崗位的不同，采取各種行之有效的培訓方式，增強培訓工作的針對性和實效性。我們要注意從五個方面提高機關工作人員依法行政的能力和水平：一是具有較強的法律意識、規則意識、法制觀念；二是忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務；三是準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策；四是依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法；五是敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。在依法行政中嚴格遵循合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本準則和要求。同時，要建立和完善行政機關工作人員依法行政績效考核制度，將學法和用法結合起來，引導行政機關工作人員結合實際工作，不斷提高運用法律管理行政事務的能力。要把是否學法、用法，是否依法行政的情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，作為年度考核、干部任免和獎懲的重要依據之一。公務員之家版權所有

（三）要在改進作風提高效率上下功夫。應該說，機關作風建設我們已抓了多年，特別是經過兩次人事制度改革之后，我局局機關和直屬單位的工作作風發生了較大的改變。通過推行“政務公開”、“行風熱線”和“行風評議”活動，我局的機關作風建設取得了明顯的成效。但是也必須清醒地看到，我們機關中仍然存在一些不容忽視的問題，主要是一些部門和單位工作人員中還存在公仆意識不強，工作作風不夠扎實，深入基層了解情況、聽取意見、解決實際問題不夠；有的單位由于職責不清、制度不嚴，工作的隨意性較大，行政行為不規范，一些事情可以辦，也可以不辦，可以這樣辦，也可以那樣辦；對一些部門和機關工作人員在如何改進機關作風、提高機關辦事效率，努力為經濟、為基層、為群眾提供優質高效服務方面還缺乏有效的措施和監管手段等。對上述這些問題，必須在今后的效能建設中認真加以改進。我們要緊密結合電子政務建設，逐步開通行政許可項目網上申請受理、網上審批等事項，不斷提高工作效率；要進一步完善政務公開工作機制，繼續擴大政務公開的范圍和層次，規范政務公開的內容和程序，將人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點，按照公開為原則、不公開為例外的要求，通過網站、宣傳冊、政務欄等多種方式和途徑全面推行政務公開，促使港航管理部門從管理型向服務型轉變，從被動服務向主動服務轉變，從靜態服務向動態服務轉變。要緊緊抓住人民群眾不滿意，容易發生執法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環節，充分發揮制度的剛性作用，以崗位責任制來規范崗位職責和權限，以服務承諾制來明確管理和服務要求，以責任制來嚴肅紀律，用制度管人管事。要認真落實效能建設首問負責、限時辦結、責任追究等各項制度，增強時間觀念、組織觀念、效率觀念、質量觀念，強化效能自查及督查，促進行政效能的提高。

三、明確任務，落實責任，確保行政效能建設取得實效

機關效能建設是一項系統工程，需要各部門、各單位積極參與，需要局機關和直屬各單位廣大干部職工的共同努力。各部門、各單位要采取切實有效的舉措，加強領導，明確責任，真抓實干，扎實做好各項工作，努力把機關效能建設提高到一個新的水平。

（一）加強組織領導，做好協調配合。我局成立轉變干部作風加強機關行政效能建設活動領導小組，由局黨政領導牽頭，局機關各部門負責人作為領導小組成員，形成“黨委統一領導，黨政‘一把手’負總責，領導小組指導協調，各部門各司其職，群眾廣泛參與”的工作機制，增強工作合力。領導小組工作機構設在局辦公室，具體負責效能建設的日常組織和協調工作。直屬各單位也要成立相應機構，加強具體指導；要建立工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，一級抓一級，層層抓落實。各部門、各單位要積極履行各自職能，做好機關效能建設的相關工作；要加強行政效能建設的宣傳報道工作，開辟宣傳專欄，落實專門報道人員。

（二）建立長效機制，強化檢查監督。各部門、各單位要充分認識加強行政效能建設的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰的思想準備，腳踏實地，一步一個腳印地全力推進。要在及時總結各部門、各單位好做法、好經驗的基礎上，根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關效能建設新的內容，設計新的載體，務求新的成效。要制定和完善相關的規章制度，加大執法檢查力度，推動機關效能建設走上法制化、規范化的軌道。局效能建設領導小組辦公室要對各部門、各單位轉變干部作風，加強機關行政效能建設工作進行經常性的督促檢查。監察部門要把加強效能監察工作作為推動機關效能建設的重要措施，定期不定期開展專門檢查、明查暗訪活動，加大行政投訴受理工作力度和違反效能建設要求的行為的問責力度；研究推進電子監察系統建設，用科學的手段推進效能建設；督查各部門、各單位崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限時辦結制等有關制度的制定和執行情況。通過這一系列的監督檢查，推動各部門、各單位找差距、訂措施、促整改，確保機關效能建設真正得到落實并取得實際效果。

（三）拓寬監督渠道，加大整改力度。廣泛發動群眾，廣開意見征集渠道，利用好“政務公開”、“行風熱線”和“行風評議”等平臺，逐步研究建設電子監察平臺，通過聘請行政效能特邀監督員和召開座談會、下基層走訪等等方式，多途徑、多渠道征求各階層群眾、服務對象的意見和建議，力爭聽到全面、真實的情況，提高整改工作的針對性。對群眾反映意見比較集中，應當解決而沒有解決的問題，要集中力量，堅持邊學邊改，邊整邊改；對有些自身職權范圍內不能解決的問題，要及時向上級報告，以取得上級支持，落實整改；對有些難以在短期內解決的問題，要向群眾做出說明，并制定整改工作時間表，在規定時間內抓好落實。特別要抓住基層群眾和服務對象反映強烈的熱點、難點問題，下大決心進行整改，以整改的實際行動取信于民。

（四）嚴格責任追究，確保責任到位。監察部門要認真履行職責，加大行政效能監察力度。對不依法履行或不正確履行職責的行為，要按照有關規定實施責任追究，并視情節輕重給予書面檢查、誡勉教育、通報批評、效能告誡、調離崗位等處理措施，構成違紀的，給予紀律處分，構成違法的，移送司法機關處理。要通過責任追究，提醒、告誡各部門、各單位以至每一位工作人員重視效能建設，促進責任落實。

同志們，我們廣西水運正值千載難逢的良好發展機遇，港航管理各項工作取得了顯著的進步，我們全局上下廣大干部職工要以良好的工作狀態、煥發的精神風貌，真抓實干，為廣西港航的跨越式發展，為廣西水運早日實現新一輪發展做出更大的貢獻！