在市機關作風建設集中教育總結會上的講話

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根據無錫市委的統一部署，我市從4月初開始在全市市級機關中開展了機關作風建設集中教育活動。兩個月來，市級機關各部門按照市委、市政府的總體部署和工作要求，緊密結合部門實際，始終堅持高標準、高要求、高質量，扎實有效地開展了各項活動，使集中教育收到了預期成效。今天我們在這里召開會議，就是要對我市兩個月來的集中教育進行認真的總結，以進一步鞏固和發展集中教育的成果，促進全市市級機關及全體機關干部，緊緊圍繞發展大局，繼續深化作風建設，為推動我市三個文明建設，加快實現“兩個率先”目標，不斷作出新的更大的貢獻。剛才，5個部門從各自的實際出發，作了交流和表態，講得都很好。下面，我講三個方面的意見，供同志們參考。

一、這次集中教育的基本特點

這次機關作風建設集中教育圍繞解放思想有新突破、轉變職能有新舉措、服務水平有新提高的目標要求，較好地堅持了以正面教育、自我約束為主，建章立制、規范管理為主，實事求是、解決突出問題為主的原則，保證了集中教育活動的健康有序開展。總體來看，這次集中教育主要呈現出四個特點，即“四個到位”：

1、深入發動，思想認識到位。市機關各部門通過層層發動，逐級統一思想，為活動的順利開展奠定了堅實的思想基礎，營造了良好的活動氛圍。一是開展了廣泛動員。在4月1日召開全市動員大會后，市機關各部門高度重視，迅速行動，及時召開黨委或黨組會，研究集中教育工作，并分層次召開動員會議，傳達市動員大會精神，部署本系統的集中教育活動，明確了活動的目標要求和方法步驟，把廣大機關干部的思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，增強了全體機關干部參與集中教育活動的自覺性和主動性。二是組織了專題學習。市機關各部門妥善解決工學矛盾，按照“統一思想，提高認識”、“求真務實，轉變職能”、“遵章守紀，規范行為”等三個專題，分別組織了認真的學習。許多部門進行了封閉式的學習培訓，一些部門專門邀請專家、領導開展專題講座，絕大多數部門圍繞學習專題，認真開展了學習心得交流。據統計，市級機關各部門共組織集中輔導學習361次，撰寫心得體會7404篇，有5688人次參加了科室或部門組織的心得交流。通過學習交流，機關干部的思想得到了升華，認識得到了提高。三是造濃了輿論氛圍。市各新聞媒體堅持正面宣傳導向，大力開展了對集中教育活動的宣傳報道工作。《日報》開設了“加強作風建設，服務兩個率先”專欄，開展了“機關作風面面觀”、“機關作風大家談”、“機關作風建設新舉措”等三個專題宣傳。市廣播電視臺推出了“我市機關作風建設集中教育活動求真務實動真格”的記者點評節目，對集中教育活動進行了深度報道。市集中教育領導小組辦公室在政府網站專門設立了“機關作風建設”鏈接，并編發了13期簡報，及時通報活動動態，總結推廣好的做法，指導面上工作。通過思想發動和學習教育，全體機關公務員之家版權所有！干部對開展集中教育活動的重要意義有了更加深刻的認識，進一步增強了加強機關作風建設的緊迫感和責任感。

2、嚴格對照，查擺問題到位。市機關各部門采用發放征求意見表、個別訪談、走訪基層群眾、設立投訴電話和意見箱等形式，廣泛征求意見，認真梳理剖析存在的突出問題及原因，做到了直面問題不回避，查擺根源求深刻。一是征求意見廣。在整個活動中，各部門共發放征求意見表27230份，召開座談會182次，走訪基層群眾7397人次，征集意見、建議1892條。同時在系統內部進行了民主測評和評議，2465名領導班子成員和機關中層干部接受了廣泛的測評評議。市集中教育領導小組辦公室對12個經濟管理和行政執法部門的138名中層干部同步開展了外部測評和評議，幫助他們排找作風方面存在的問題。二是查擺問題準。在廣泛征求意見的基礎上，市機關各部門和廣大機關干部緊密聯系工作實際，深刻反思、認真查找思想、作風、工作上的突出問題，共查擺出問題1109個，并嚴格按照要求，召開了專題民主生活會，開展了嚴肅的批評和自我批評，對存在問題進行了認真的梳理分析，達到了相互促進、相互提高的目的。各部門還逐級開展了談心談話活動，參加談心談話的干部達到5417人次，點出了存在問題，明確了改進方向。許多部門根據自身職能，開展了務實有效的查擺活動，如法院重點開展了查司法指導思想、查審判質量、查辦案效率的“三查”活動；機關事務管理局圍繞改善后勤保障服務開展了“十五個查一查”活動，等等，提高了查擺問題的針對性。三是自我剖析嚴。市機關各部門和全體機關干部對存在問題進行了深入剖析，從思想上找根源，從工作上找差距，分析了原因，認清了危害，明確了努力方向，形成了總結對照材料。各部門共撰寫機關集體總結對照材料78份，科室總結對照材料588份，機關干部個人總結對照材料5450份。由于市機關各部門嚴格對照標準，認真查擺問題，為集中整改打下了良好的基礎。

3、強化措施，集中整改到位。市機關各部門把落實整改作為集中教育活動的重要環節，強化責任，落實措施，使整改工作取得了較為明顯的成效。一是整改方向明確。在對排找出來的問題進行系統梳理分析和整理歸類的基礎上，按照整改內容到位、方法步驟到位、具體舉措到位、工作責任到位、時限要求到位等“五到位”的要求，部門、科室和個人都認真制定了整改方案，不僅反復征求意見，而且在一定范圍內公布，接受監督。各部門在制訂整改方案的過程中，征求意見達4365人次，制訂整改措施810項。二是整改重點突出。各部門以建設人民滿意的服務型機關為目標，緊緊圍繞破除不利于改革和發展的思想障礙、破除不利于改革和發展的體制性障礙、切實解決基層和群眾反映突出的問題這三個重點，從制約發展最明顯的、基層反映最強烈的、群眾需要最迫切的問題入手，著力解決目前我市機關普遍存在的政治觀念淡化、中心意識不強、工作作風不實、內部管理不嚴等四個方面的突出問題，使整改的內容更具體，針對性更強，效果更明顯。三是整改措施扎實落實。各部門都把落實整改作為鞏固和擴大集中教育成果的關鍵），嚴格落實整改措施。對查擺出來的問題，可以立即整改的，都立說立行，及時進行了整改；對于整改有一定難度的，本著高度的責任感，認真研究對策，千方百計地化解制約，加緊整改；對于一時確實難以解決的，也都訂出了整改時間表，落實了整改責任制，爭取在最短的時間內加以解決。許多部門圍繞充分發揮職能，推出了一批便民舉措，并向社會公示承諾，受到了基層和群眾的好評。如證照中心針對基層和群眾反映的辦事效率方面的問題，進一步完善了證照代辦制度和程序；國稅局為方便納稅人和維護納稅人的合法權益，實行了無區域報稅認證制度，并與司法局合作成立了全國首家涉稅維權中心；交通局推出八條便民措施，有效解決了道路交通建設管理中群眾反映突出的問題，等等。與此同時，市機關各部門按照立足長遠的要求，以加強管理、規范行為為重點，制定完善了一系列規章制度。在這次集中教育活動中，各部門共制定新的規章制度600多項，修改完善900多項，從而把機關作風建設和隊伍建設納入了制度化、規范化的軌道，初步形成了機關作風建設的長效機制。

4、加強領導，組織保障到位。領導重視、組織有序是這次集中教育取得預期成效的重要保證。兩個月來，全市各級各部門把組織開展集中教育活動擺上重要位置，按照規定的內容和程序，以有力的保障措施，使集中教育整個過程做到了內容不減、程序不少、標準不降。一是領導精力集中。活動中，各部門都堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，科室領導自覺抓，在做好日常業務工作的基礎上，在集中教育活動上相對集中精力，保證了活動的正常開展。活動期間，市領導對分管部門集中教育活動的重點環節及時參與指導，并對部門的總結對照材料和整改方案嚴格審核把關，保證了各部門教育活動的標準和質量。二是組織體系健全。市委、市政府專門成立了市機關作風建設集中教育領導小組，全面領導、組織、協調全市機關部門的集中教育活動，并組建了辦公室，具體負責集中教育各個環節各項活動的推進工作。市機關各部門也建立了相應的領導小組及其辦公室，并逐級落實責任，形成了強有力的組織領導體系。三是督查工作有力。這次集中教育把強化督查作為促進活動開展、提高活動質量的有力手段。市集中教育領導小組專門成立了六個督查小組，制訂了督查方案，集中時間和精力，對所有機關部門的活動情況進行了全面的督查，特別是對經濟管理、行政執法類的部門，通過聽取匯報、開展座談、查看臺帳資料、走訪基層等方式，進行了重點檢查督促，有力地促進了集中教育活動的深入開展。許多部門在內部也建立了行之有效的督查機制，認真組織對各階段集中教育進展情況的回訪復查，確保了集中教育活動各階段工作任務的全面、高質量完成。

這次集中教育，是新形勢下加強機關作風建設的一次成功實踐，取得的成效是較為明顯的。一是思想觀念得到進一步轉變。開展機關作風建設集中教育活動，是一次從更深層次上統一思想的過程，也是一次從更高標準上凝聚力量的過程。市機關各部門充分利用黨的十六大和十六屆五中全會開辟的解放思想新空間，掀起了新一輪解放思想、更新觀念的熱潮。通過集中教育，市機關各部門和廣大機關干部進一步統一了對當前形勢的認識，牢固確立了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，為我市的改革開放、加快發展奠定了思想基礎；進一步統一了對機關職責的認識，增強了服務發展、服務基層、服務群眾的緊迫感，為更好地在推進“兩個率先”中發揮機關職能優勢提供了強大動力；進一步統一了對存在問題及其危害性的認識，提高了整改問題、完善自我、服務大局的責任感，為切實轉變機關作風創造了有利條件。思想的統一，形成了強大的合力。現在，機關部門與基層相互溝通理解的多了，機關部門之間相互支持配合的多了，機關內部團結協作的多了，全市推進“兩個率先”的合力不斷增強。二是政府職能得到進一步轉變。這次集中教育，對我市深化改革、從體制上化解發展制約起到了積極的促進作用。市機關各部門把深化行政審批制度改革作為突破口，進一步精減了審批事項，簡化了審批程序，提高了行政效率。認真學習貫徹《行政許可法》，積極探索行政管理方式改革，切實規范行政行為，提高依法行政水平。抓住“依法治官、依法治權”這個核心，加強了對權力的監督和制約，避免了行政權力的隨意性，提高了政府機關的公信力。突出強化政府公共服務職能，加快把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，為大力營造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境創造了條件。三是工作作風得到進一步轉變。通過集中教育，一些部門的本位主義得到了克服，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮、效率低下、執法不公、服務不力、自律不嚴等“衙門”作風得到了糾正。各部門普遍擺正了部門利益和全局利益、權利與責任的關系，自覺把“為民、利民、便民”作為一切工作的出發點和落腳點，真心實意地為基層和群眾辦了一些實事、解了一些難事、做了一些好事。許多部門推出了規范行為、強化服務的新舉措，以實際行動取信于民。如統計局主動取消會議性收費，建設局提出了“十要十不準”、“四條禁令”和“五項措施”，審計局提出了“五個力戒”，有效地規范了機關干部的行為。同時，市機關各部門大力推行首問責任制和服務承諾制，工作效率和服務水平實現了較大提高。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到這次集中教育活動中存在的不足之處和薄弱環節。主要是：活動的開展還不夠平衡，個別部門領導重視不夠，存在著降低標準、圖形式、走過場、虛以應付的現象；理論學習還不夠系統，個別同志學習的自覺性不高，影響了學習教育的成效；少數部門和機關干部查擺和剖析問題還缺乏深度，與自身實際結合不夠緊密；個別部門在集中整改上避重就輕，力度不大；在整個活動過程中，群眾的參與程度還不夠等等，這些都有待于在今后的工作中加以改進。

二、這次集中教育的主要啟示

這次機關作風建設集中教育不僅收到了預期的成效，而且為今后進一步加強和改進機關作風建設提供了有益的借鑒和啟示：

1、加強機關作風建設，必須把轉變觀念作為首要任務。觀念上的與時俱進，是我們始終走在時代前列的重要前提。當前市級機關作風建設中存在的一些問題，主要是由于思想解放不夠、觀念滯后于發展造成的。因此，我們一定要把加強思想建設、切實轉變觀念擺到機關作風建設的首要位置。鄧小平理論和“三個代表”重要思想，為新時期加強機關作風建設提供了強大的思想武器，我們必須以科學的理論為指導，始終把握機關作風建設的正確方向。要通過理論武裝，進一步提高機關干部的思想素質；通過轉變觀念，進一步增強服務發展的責任感；通過解放思想，進一步激發機關工作的創造性。事實說明，一個人不解放思想、轉變觀念，就會影響一個人的事業和前途；一個部門不解放思想、轉變觀念，就會削弱一個部門的作用和地位；一個地方不解放思想、轉變觀念，就會阻礙一個地方的發展和前進。經濟發展無止境，思想解放、觀念更新更是無止境。對照當前的發展形勢和任務要求，我們必須從各個方面、各個領域堅持不懈地解放思想、轉變觀念，創造性地開展各項工作。要把解放思想、轉變觀念，落實到加快發展上來，落實到改革創新上來，落實到實現全年目標任務上來。要通過思想的大解放、觀念的大更新，推動機關作風的大改進，機關效能的大提高，努力為實現“兩個率先”創造更加寬松、高效的創業和發展環境。

2、加強機關作風建設，必須把促進發展作為根本要求。發展是硬道理，我們的一切工作都必須圍繞發展來展開。市機關各部門必須始終堅持把服務發展、促進發展作為機關工作的首要職責，作為加強機關作風建設的根本要求。當前，我市正處在加快跨越發展、實現“兩個率先”的關鍵時期，困難與希望同在，挑戰與機遇并存。唯有發展才能解決歷史性矛盾，唯有發展才能化解前進中的困難，唯有發展才能實現“三個高于、三個提升”的目標。在“兩個率先”進程中，市機關各部門地位特殊、作用重要，機關作風的好壞事關發展的大局。因此，我們必須緊緊把握時代主題，把機關作風建設放到加快推進“兩個率先”的大局中來謀劃，放到加快發展的實踐中來檢驗。加強作風建設、實現跨越發展，關鍵是要切實轉變機關職能，建設服務型機關；關鍵是要切實提高服務效率，建設效能型機關。只有落實到強化服務上，落實到提高效率上，落實到推動發展上，機關作風建設才能真正取得現實的成效。

3、加強機關作風建設，必須把人民滿意作為最終目標。機關作風問題，說到底，是機關與人民群眾的關系問題。群眾評價機關作風，關鍵是看機關為基層解決了什么問題，看機關作風有哪些變化，看機關強化“三個服務”究竟有哪些新的舉措。因此，加強機關作風建設，必須把實現好人民群眾的根本利益貫穿始終，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗機關作風建設成敗得失的根本標準。不管形勢和任務發生怎樣的變化，黨的全心全意為人民服務的宗旨永遠不能變，人民政府為人民的性質永遠不能變，密切聯系群眾的優良傳統永遠不能丟。我們必須在機關干部中經常開展黨的宗旨、群眾路線和群眾觀點教育，不斷強化“親民、為民、富民、安民”的觀念。要堅持把服務群眾作為加強機關作風建設的著力點，把群眾普遍關注的熱點、難點作為工作的重點，圍繞與群眾生活密切相關的問題，努力為群眾辦實事、辦好事、多辦事，努力把群眾最關心的事辦成群眾最滿意的事。要做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把維護群眾利益作為工作的第一職責，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、關于下階段的工作要求

作為一項階段性重點工作，市機關作風建設集中教育活動已基本告一段落。但是，按照集中教育公務員之家版權所有！活動的要求，不斷深化市級機關作風建設，是一個需要長期不斷探索的課題。我們要以這次集中教育活動為新的起點，進一步解放思想，與時俱進，努力在履行機關職能上有新的提高，在服務發展上有新的舉措，在推進各項工作上有新的突破。

1、繼續抓好整改，不斷鞏固和擴大集中教育活動成果。這次活動集中整改階段只安排了10多天時間，在這么短的時間內不可能解決所有的問題，大量的整改工作還在后面。目前，市機關各部門都已認真制訂了整改方案，當務之急是要抓好落實。大家一定要充分認識搞好整改的重要性和必要性，扎扎實實地把整改工作引向深入。一是要堅定整改的決心。在集中教育活動中，基層群眾提出了許多有益的意見和建議，表現出了很高的參與熱情。應該看到，他們提出的批評、意見和建議，看得是準的，也是十分中肯和真誠的，反映了對我們機關部門的期望和信任。如果我們不能虛心接受、認真整改，就會影響集中教育的成效，喪失基層群眾對我們的信任，也不利于我們自身的成長和進步。因此，大家一定要真心誠意地對待這些意見和建議，把它看成一面鏡子、一劑良藥，以高度的自覺性和責任感，扎扎實實地抓好整改工作。要全面分析，深入調研，制訂對策，找準解決問題的切入點和突破口，有所作為，有所見效，并持之以恒地抓下去，直至問題的徹底解決。對于那些受客觀條件制約，目前難以解決的問題，要耐心細致地向群眾作好解釋，取得群眾的理解和諒解，并積極創造條件，逐步加以解決。二是要突出整改的重點。要圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題抓整改，以取信于民，使群眾感受到集中教育帶來的實惠；圍繞影響改革、發展、穩定大局的突出問題抓整改，有效化解前進道路上的各種矛盾和制約，為今后的發展鋪平道路、掃除障礙、創造條件；圍繞部門領導班子和領導干部在黨性黨風方面存在的突出問題抓整改，進一步提高領導干部的綜合素質，增強領導班子解決自身問題的能力。三是要抓住整改的關鍵。加強制度建設，搞好建章立制，是落實長效管理的關鍵。市機關各部門要把制度建設作為搞好整改，鞏固和擴大學習教育活動成果的重要抓手，切實抓緊抓好。尤其要注重建立健全理論學習、民主生活會、黨風廉政建設、改進工作作風等方面的制度，努力把這次集中教育中的一些好的做法、成功的經驗以及已經取得的整改成果，及時以制度的形式固定起來、堅持下去，從而從根本上促進機關思想作風、工作作風的轉變。各部門都要建立健全整改責任制，排定整改時間表，明確責任部門和責任人，一件一件地抓好落實，使每項整改措施不折不扣地落到實處。總之，要通過整改，改出一個更加良好的精神狀態，改出一個水乳交融的黨群干群關系，改出一個競相促進發展、服務發展的機關工作新局面，為全面落實科學發展觀、實現我市“兩個率先”目標奠定良好的思想基礎和工作基礎。

2、認真總結經驗，大力加強機關黨的建設。機關作風建設集中教育活動，是我市在新的發展階段加強黨的建設尤其是機關黨組織建設的重要舉措，在實踐中有許多好的做法和經驗值得總結。如，根據集中教育活動的目的、要求，列出必讀篇目，集中進行學習討論，聯系思想和工作實際進行深入的理性思考，從世界觀、人生觀、價值觀的高度來認識和解決問題。又如，在努力學習提高、深入總結反思和開展談心交心的基礎上，認真召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評與自我批評，達到既弄清思想又團結同志的目的。再如，通過在較大范圍內征求意見，充分走群眾路線，廣泛聽取各方面對領導班子、領導干部的意見。還如，緊緊抓住查擺出來的問題，認真制訂整改措施，切實加強制度建設，等等。這些做法和經驗，為我們今后深入搞好理論學習，嚴格黨內政治生活，完善干部考核制度，加強各級領導班子和干部隊伍思想作風建設，提供了有益的啟示。我們要把這些好的經驗和做法真正融入到機關黨的思想、組織和作風建設的制度體系中去，長期堅持下去。要在建設一支高素質機關干部隊伍上取得新的成效，大力加強機關干部教育培訓，深化機關干部人事制度改革，不斷提高機關干部的工作效率和服務水平，使之更好地適應形勢發展和經濟發展的需要；要在增強機關黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力上取得新的成效，優化機關領導班子結構，加強民主集中制建設，加強機關黨組織建設，加強對機關黨員的教育管理和監督，充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和機關廣大黨員的先鋒模范作用；要在樹立機關良好形象上取得新的成效，大力弘揚敬業進取、求真務實、艱苦奮斗、團結協作之風，從嚴治黨，從嚴治政，弘揚正氣，樹好形象，不斷增強黨和政府在人民群眾中的親和力和感召力。

3、立足新的起點，全面落實科學發展觀，不斷加快我市“兩個率先”進程。落實科學發展觀，實現“兩個率先”，代表了全市人民的根本利益和長遠利益。我們要把集中教育作為實現這一宏偉目標的重要思想奠基工程，努力把思想上的提高、認識上的升華，盡快轉化為加快經濟發展、推進各項工作的實際行動，以集中教育活動為新的起點，加快建設全面、協調、可持續發展的新。要把發展的信心鼓得更足。盡管當前宏觀經濟形勢發生了一些變化，但我國處于重要戰略機遇期的大背景沒有改變，國際環境對我國發展總體有利的大格局沒有改變，新一輪世界產業分工調整重組的大趨勢沒有改變，特別是國際資本和產業仍在加速向長三角等地區轉移，這對包括在內的東部沿海地區是一個非常現實的重大機遇。我們要在科學發展觀的指導下，以世界眼光認清發展大勢，進一步堅定信心，搶抓機遇，加快發展。要把創新的旗幟舉得更高。要堅持解放思想與實事求是的內在統一，把解放思想與按客觀規律辦事，依法辦事統一起來，特別要做好中央精神和本地實際結合的文章，因時、因地制宜，創造性地開展工作，保護好、引導好、發揮好各方面的發展積極性。要把服務發展、服務基層、服務群眾的各項措施抓得更實。宏觀經濟形勢再變，機關作風建設不能松，“三服務”的宗旨不能變，轉變觀念、轉變職能、轉變作風的步子不能停，對人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民滿意的要求不能降。越在環境趨緊、困難增多的情況下，越是需要機關部門為基層群眾服務，上下齊心，共克困難。市機關各部門要認真執行國家產業政策和宏觀調控措施，規范好本部門的行政行為，引導好市場主體的投資行為，利用好政策空間，拓展好服務舞臺，和基層群眾一起想辦法、謀實招、解難題，共同推動各項工作的落實。當前，要緊緊圍繞實現“雙過半”的目標，切實加強對經濟工作的組織和領導，進一步鞏固和擴大經濟發展的大好勢頭，為圓滿完成全年目標任務夯實基礎，以三個文明建設的優異成績迎接建黨八十三周年。

同志們，這次為期兩個月的機關作風建設集中教育活動已經告一段落。我們要再接再厲，乘勢前進，以集中教育活動為新的起點，更好地團結和帶領全市人民，解放思想，振奮精神，銳意進取，艱苦奮斗，為實現“兩個率先”，建設以人為本、全面協調可持續發展的新而努力奮斗。