全省人口與計劃生育工作電視電話會議發言稿

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全省人口與計劃生育工作電視電話會議發言稿

同志們：

春節剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發言。

一、求真務實，開拓進取，2003年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績

2003年，是我省經濟社會加快發展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由于省委、省政府的正確領導和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支持，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現了新突破，在全省范圍內出現了你追我趕，奮力爭先的良好態勢。

（一）人口計劃圓滿完成。據省統計局抽樣調查數據，2003年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年凈增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。

（二）計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協調會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關部門聯合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利于計劃生育的輿論氛圍。“關愛女孩行動”試點工作正式啟動，并在社會上產生了積極影響。婚育新風進萬家活動得到拓展和深化，民營企業、大中專院校、社區、超省、家庭的新型婚育文化建設全面展開。

（三）計劃生育優質服務全面推進。各地注重轉變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發揮計劃生育服務網絡和流動服務車的作用，堅持進村入戶開展宣傳咨詢、生殖保健、術后隨訪和辦理證件等方面的服務，大大方便了群眾并減輕了他們的經濟負擔。“計劃生育優質服務先進縣”創建活動富有成效，涌現了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安省、上饒省開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮省昌江區的“三生三進”活動、宜春省實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優質服務先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經驗介紹的縣（區）之一。

（四）計劃生育基層基礎工作得到加強。鄉（鎮）、村計生專干按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高；計生服務站、所、室的條件進一步改善，服務能力有所提升；基層計劃生育協會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續推進；信息化建設步伐加快，育齡婦女信息系統的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質量的提高。

（五）人口和計劃生育綜合改革穩步推進。各地認真貫徹在新余省召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，轉變思路，創新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面采取了許多新舉措。宜春等省設立了人口和計劃生育獎勵專項經費；吉安、上饒、贛州等省實行村計生專干競爭上崗；新余省、南昌城區和崇義縣等省縣用《生殖健康服務手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。

（六）人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規范性文件全部制定出臺，計劃生育法律法規納入了“四五”普法重要內容。各地認真學習、宣傳和貫徹計劃生育相關法律法規，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，2003年全省計劃生育行政侵權信訪件較上年下降67.79%。全年未發生因計劃生育導致的惡性案件和群體性事件。

（七）出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統一組織開展了出生人口性別比失調的專項治理活動，紀檢、公安、衛生、民政、工商、藥監、計生等部門聯手行動，密切配合，通過采取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導向等手段，整治活動取得初步成效。據不完全統計，全省共沒收個體行醫購置的B超115臺，查處非法進行胎兒性別鑒定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責任6起。據我委抽樣調查數據，2003年全省出生人口性別比為129，比2000年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。

（八）計劃生育工作后進轉化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻后促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎較薄弱的地區實行重點管理和面對面指導，加強督促檢查，嚴格目標考核和責任追究。絕大多數工作較被動的地區不甘人后，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作后進面貌有了明顯改觀，與其他地區的差距正在逐步縮小。

（九）機關和行業作風大有改進。針對計生隊伍素質與新形勢新任務的要求還不相適應的狀況，加強了對干部的教育和培訓。組織全系統人員深入學習貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學習活動，認真搞好政務環境評議評價工作，對機關和行業作風中存在的突出問題按照標本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關規章制度，完善責任制，嚴格考核制，促進了機關和行業作風的進一步改善，計生干部整體素質得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感

人口問題是制約經濟社會發展的關鍵因素。按照省委、省政府全面建設小康社會總體規劃的要求，到2020年全省總人口必須控制在4800萬以內。要實現這個目標，任務十分艱巨。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰并存。縱觀今后一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。

一是人口控制與生育反彈的矛盾。由于人口再生產的慣性作用，即使嚴格執行現行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30余萬人，相當于一個中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續進入婚育年齡，人口出生將出現回升。與此同時，獨生子女將陸續進入婚育期，按照省《條例》規定，不論城鄉，獨生子女之間結婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠經濟社會的發展實現的，在低生育水平的背后仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有松懈或外界環境發生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。

二是群眾婚育觀念與現行生育政策的矛盾。盡管群眾多子多福的傳統觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意愿與國家現行生育政策還有較大差距，嚴格按政策生育還沒有真正成為農村多數群眾的自覺行為。這是出現比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。

三是社會保障能力不足與群眾后顧之憂的矛盾。由于受經濟發展水平的制約，計劃生育利益導向機制和有利于計劃生育的社會保障制度建設嚴重滯后，嚴格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執行。與此同時，2002年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，占總人口的6.5%，預計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前于經濟社會的現代化，對于社會保障體系建設構成了巨大壓力。

四是發展社會主義省場經濟與現行管理體制的矛盾。隨著省場經濟發展和各項改革的深入，社會經濟成分、組織形式、就業方式等日趨多元化，企業社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加；過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應形勢發展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。

五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規的頒布實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。

六是計劃生育事業發展與經費不足的矛盾。農村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養費要求全部納入財政預算內管理，人口和計劃生育事業所需經費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規范化和手段的現代化，計劃生育經費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。

此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊；一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養魚”、“以罰代管”、“以罰代證”；少數地方的黨政領導對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難松勁情緒；一部分計生干部的思想素質、知識水平、工作能力還不適應新形勢、新任務的要求，想干事、會干事、能干事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴重制約我省人口和計劃生育工作的健康發展。

我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領導對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關部門緊密配合，大力支持，綜合治理人口問題的局面正在形成；計劃生育的法律法規日臻完善，有利于計劃生育的政策和措施不斷出臺；改革開放的深入和我省經濟社會的快速發展，促使人們的婚育觀念加快轉變，少生優生已逐漸成為一種時尚，國家的現行生育政策已被越來越多的人們所接受；計生隊伍素質不斷提高，計生網絡更趨完善，為育齡群眾服務的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發展提供了堅實的基礎和創造了良好的環境。我們要充分發揮優勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經濟社會發展相適應，為我省實現快速發展、全面發展、協調發展和可持續發展作出應有的貢獻。

三、明確任務，突出重點，全力做好2004年人口和計劃生育各項工作

今年是完成“十五”計劃的關鍵一年，也是計劃生育部門更名后的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為目標，以創建計劃生育優質服務先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉變計劃生育“兩個轉變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保2004年人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在8‰以內，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉變職能、建立計劃生育利益導向機制、治理出生人口性別比失調和計劃生育隊伍建設等方面取得新突破。實現上述目標，必須著力抓好以下幾項工作：

（一）認真貫徹計劃生育法律法規，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規的學習、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大干部的法制意識，促進人口與計劃生育工作盡快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執法，文明執法，不折不扣執行計劃生育工作“七個不準”，杜絕行政侵權行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監督的作用，增強基層人口自控能力。

（二）狠抓生育政策的落實，穩定低生育水平。加大現行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數額的社會撫養費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正了解和正確掌握生育政策。要繼續抓好定期進行環孕檢的工作，預防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養魚”，為創收而放縱計劃外生育的，要嚴肅追究其瀆職責任。要加大社會撫養費的征收力度，采取各種措施包括申請法院強制執行來提高社會撫養費的征收到位率，充分發揮經濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩定。

（三）堅持以人為本，大力開展計劃生育優質服務。進一步強化服務意識，今年要在計生系統全面推行服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制和上門服務制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續抓好優質服務“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面（今年要達到60%以上），又要努力提高工作質量；既要加強指導，讓群眾真正知情，又要體現對群眾意愿的尊重。開展出生缺陷干預應從實際出發，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優惠治療婦科病要當作一項常規工作切實抓好，防止形式主義。要繼續抓好流動服務車的管理，最大限度地發揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務。廣泛深入開展以“六好”為主要內容的計劃生育優質服務先進縣創建活動，力爭更多縣（省、區）進入全國、全省先進行列。

（四）推進規范化建設，切實加強基層基礎工作。抓好工作規范的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規范化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術服務機構的能力建設，改善業務用房，提高設備檔次，加強人員培訓，健全工作制度，規范服務程序。按照布局合理、管理科學、功能齊全和環境優美的要求重點建設一批中心鄉所。加快電子政務建設步伐，努力實現已婚育齡婦女信息交換和傳輸數字化以及計劃生育系統辦公自動化。繼續抓好合格村建設，真正形成“鄉指導、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協會組織，切實發揮基層協會作用。加強社區計劃生育工作網絡和服務陣地建設，全面推行屬地化管理。

（五）齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關制度。在各級黨委、政府的領導下，協調衛生、公安、民政、藥監等有關部門建立經常性的工作聯系和信息交流制度；突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務，建立和完善“孕期訪視、引產報批、定點接生、責任到人”制度以及對B超等設備的監管制度。二是進一步建立和完善利益導向機制，落實計劃生育獎勵優惠政策，積極組織“關愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環境。三是加大執法力度，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標考核的重要內容，層層建立和落實工作責任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴重偏高的地方，要繼續組織專項整治活動，嚴肅查處違法違紀案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（六）認真貫徹執行有關規定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學習和宣傳，全面領會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務。要嚴格執行流動人口計劃生育管理和服務的有關政策和規定，維護流動人口的合法權益，為此，在這里我要強調和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現居住地設立環孕檢站點；不允許已經獲得流動人口育齡婦女《報告單》或信息交流平臺反饋的避孕節育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕節育情況檢查；不允許無正當理由拒絕或違反有關規定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統計數據報告、雙向管理、信息通報、定期隨訪、兩地協調制度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務工作。全面運用國家流動人口計劃生育信息交換平臺，增加個案信息，加強信息交換，提高服務水平。

（七）深化宣傳教育，建設新型生育文化。立足于人口、經濟、社會、資源的協調發展和可持續發展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風的大宣傳、大聯合，著力建設新型婚育文化。繼續堅持和完善計劃生育宣傳教育協調會議制度，把新型婚育文化建設融入社會主義企業文化、校園文化、社區文化、旅游文化、超省文化、村鎮文化等各項文化建設之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務相結合。切實發揮鄉村人口學校、文化廣播站的作用，繼續深入開展婚育新風進萬家活動，不斷拓展宣傳內容、創新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉變。

（八）強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導向機制。積極爭取各級黨委、政府的支持，把獨生子女家庭特別是農村自愿終身只要一個孩子的困難家庭優先納入城鄉最低生活保障范圍。逐步建立對農村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由于計劃生育手術并發癥、后遺癥而導致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結合”幫扶工程，協調有關部門在政策、資金、項目、服務等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。

（九）加快職能轉變，重視人口發展戰略研究。努力適應更名后的新要求，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和大人口觀。逐步實現工作重心由以往控制人口數量為主，向穩定低生育水平，關注人口安全，促進人口全面發展為主的方向轉變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強人口發展戰略研究，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和工業化、城省化、產業化的發展方向，組織對人口總量、素質、結構的變動趨勢以及對經濟、社會、資源、環境影響的研究，努力為各級黨委、政府科學決策提供基礎依據和政策建議。抓緊研究制訂我省“十一五”、2015年和2020年的中長期人口發展規劃。

（十）加強思想作風建設，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風和能力建設。認真制定和實施干部培訓計劃，組織全系統人員深入學習貫徹“三個代表”重要思想，學習業務知識和有關新知識，不斷增強計劃生育干部的大局意識、責任意識、服務意識和改革創新意識，提高他們的依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力。深化干部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優化干部隊伍結構。加強黨風廉政建設，加強機關和行業作風建設，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。

同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務光榮而艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領導下，進一步振奮精神，銳意創新，真抓實干，努力開創我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現江西在中部地區的崛起和全面建設小康社會創造良好的人口環境。