成品油市場專項整治實施方案

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為進一步貫徹落實《省商務(wù)廳等8部門關(guān)于印發(fā)<2021年成品油市場專項整治行動方案>的通知》（商發(fā)〔2021〕21號）、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年成品油市場專項整治行動實施方案的通知》（南府辦函〔2021〕58號）文件精神，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營成品油活動，規(guī)范成品油市場秩序，保障經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定本工作方案。

一、工作目標

堅持源頭嚴防、過程嚴管、違規(guī)嚴懲的原則，在全縣范圍內(nèi)開展成品油市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱婪ú樘庍`法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售成品油行為，特別是對擾亂市場秩序和存在安全隱患的黑加油站（點）、黑油罐車進行堅定不移地打擊；建立成品油市場整治長效機制，加強跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能；健全依法聯(lián)合監(jiān)管工作機制，落實好行政處罰案件信息公開制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，消除全縣違法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售假劣非標油品和偷、逃稅現(xiàn)象，使成品油市場規(guī)范、健康發(fā)展。

二、整治措施

（一）開展成品油非法運輸綜合整治專項行動。一是建立重點道路聯(lián)合檢查工作機制，設(shè)立流動關(guān)卡，加大對油罐車的檢查力度，對未取得《道路危險貨物運輸證》車輛和《危貨駕駛員、押運員從業(yè)證資格證》的駕駛（押運）人員依法進行查處。二是對油罐車未明確油品來源和用途的，主要查驗采購發(fā)票、出庫單據(jù)、油品合格證、購銷合同等相關(guān)證據(jù)。三是對未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車，在過境高速關(guān)卡實行勸返，在縣內(nèi)道路運輸采取臨時扣押，對逾期未能提供相關(guān)證明的油品進行查處，對油罐車運輸貨物與罐車標注產(chǎn)品和運輸車輛《道路運輸證》經(jīng)營范圍運輸介質(zhì)不相符的車輛進行查處。四是加強對從事成品油危險貨物運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處未取得道路危險貨物運輸許可從事成品油運輸，將油罐車非法改裝成流動加油車，使用非法改裝、拼裝的載客汽車運輸成品油用于流動加油車輛等違法行為。

（二）開展非法制售油窩點整治專項行動。一是對生產(chǎn)、銷售不符合國家標準油品的行為依法進行查處。二是在建項目工地儲存油罐的，由相關(guān)部門對油品進行抽檢化驗，對化驗不合格的油品，依法按照非標油處置及罰沒處理，并由有非標油處置資質(zhì)的單位進行回收；對工地儲存油罐進行油品銷售行為的依法進行查處。三是對無證無照經(jīng)營的黑加油站（點），嚴厲打擊私設(shè)儲油罐、私設(shè)撬裝式加油裝置對外經(jīng)營等違法行為，對無證照銷售成品油的窩點一律予以查處。四是依法查處采購不符合國家標準的油品供應(yīng)市場，或與國家標準的油品混兌銷售的行為。特別是加大對重點路段、建筑工地、物流園區(qū)、大型停車場、廠礦企業(yè)、倉儲等場所的排查，嚴厲打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、自用油品違法對外銷售等行為。

（三）開展對以“新能源”等名義違規(guī)經(jīng)營的整治專項行動。一是對適用于點（壓）燃式發(fā)動機用燃料，且適用對象為市場上普通汽（柴）油機車輛，與車用汽（柴）油、車用乙醇汽油屬于同一用途的產(chǎn)品，一律按照成品油管理。未按照成品油相關(guān)管理規(guī)定進行經(jīng)營的，依法進行查處。二是對通過添加其他成分與車用燃油進行混兌，以新能源、清潔能源、環(huán)保能源、綠色能源、清潔燃料、調(diào)和燃料、輕質(zhì)循環(huán)油等名義，進行違規(guī)經(jīng)營、逃避成品油市場監(jiān)管，銷售不符合國家標準油品，存在質(zhì)量問題的依法進行查處。三是對無證照經(jīng)營行為，深入檢查加油站經(jīng)營情況，特別是加油點，依法查處未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照從事成品油經(jīng)營活動的行為。

（四）開展成品油計量作弊等違法行為整治專項行動。一是以省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部及縣、鎮(zhèn)（街道）公路沿線和鎮(zhèn)（街道）、停車場、物流聚散地、建設(shè)工地的加油站(點)等為重點整治對象，全面排查加油站(點)是否超范圍生產(chǎn)經(jīng)營，存在超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的行為依法進行查處。二是檢查在用加油機的計量檢定證書是否在有效期內(nèi)，各部位鉛(簽)封是否完好，是否存在擅自改動或拆裝加油機的行為，是否有偷換加油機計量控制主板和計量芯片等作弊行為，對有以上違法行為依法進行查處。三是對成品油經(jīng)營企業(yè)油品質(zhì)量進行重點抽查，依法嚴厲查處摻假售假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為；依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)高于政府定價銷售、不明碼標價、變相漲價等價格違法行為；依法檢定加油站在用計量器具，對使用未經(jīng)檢定或檢定不合格的加油機等計量器具違法行為依法查處；督促銷售者建立健全進貨檢查驗收等商品質(zhì)量管理制度，承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任，檢查企業(yè)銷售、購油渠道，加大對成品油經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度，對存在違法行為的依法進行查處。

（五）開展成品油信息化監(jiān)管專項行動。一是繼續(xù)做好散裝燃油銷售實名登記信息系統(tǒng)使用，對未按照相關(guān)要求進行實名登記銷售散裝油品行為依法進行查處。二是推廣加油站稅控數(shù)據(jù)實時采集系統(tǒng)，實現(xiàn)“以銷控進”，將稅控數(shù)據(jù)實時采集系統(tǒng)使用作為加油站信用管理指標，與加油站年度審查掛鉤，強化信息監(jiān)管，依法查處加油站信用信息失實行為。三是加強加油站的稅收管控，對加油站無票、變票、非成品油品名的采購價格監(jiān)管，重點檢查進貨來源，對進銷存在較大差異、進貨來源不明的加油站進行監(jiān)管，依法查處應(yīng)稅收入未如實申報、偷逃稅行為，依法查處虛開發(fā)票違法行為，依法查處未能提供有效采購發(fā)票行為，對進銷存在較大差異、進貨來源不明的加油站依法進行查處。

三、組織機構(gòu)及職責(zé)分工

成立縣成品油市場專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度全縣成品油市場專項整治行動。由縣政府分管副縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣工信局局長為副組長，縣法院、縣檢察院、縣委宣傳部、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、中國石化南石油分公司、中國石油南石油公司等部門（單位）有關(guān)負責(zé)人為成員。專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣工信局，負責(zé)辦公室日常事務(wù)。

（一）縣工業(yè)和信息化局：負責(zé)加強對取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》的成品油企業(yè)進行監(jiān)督和管理，推動行業(yè)企業(yè)遵照安全、消防、環(huán)保等方面的要求規(guī)范經(jīng)營。與縣市場監(jiān)管、公安、交通、應(yīng)急管理等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處證照不齊、無證經(jīng)營，以及涂改、倒賣、租借或其他形式轉(zhuǎn)讓《成品油零售經(jīng)營批準證書》等，為非法經(jīng)營成品油提供便利的行為；依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)未落實散裝燃油實名登記和重點區(qū)域視頻監(jiān)控制度的行為；依法查處違規(guī)建設(shè)加油站與流動車輛違法銷售成品油的行為；配合其他部門的查處工作；完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

（二）縣市場監(jiān)督管理局：負責(zé)對無照經(jīng)營成品油行為進行查處;負責(zé)流通領(lǐng)域成品油油品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，對加油站（點）油品開展抽查檢驗，并依據(jù)檢測結(jié)果，依法查處銷售偽劣油品的違法行為；查處銷售標號和標識不相符的成品油行為，負責(zé)對使用未經(jīng)檢定或檢定不合格的加油機等計量器具違法行為進行查處；依法查處成品油銷售商標侵權(quán)和價格違法行為；完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

（三）縣應(yīng)急管理局：負責(zé)成品油經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法對成品油經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行查處，以及不具備危險化學(xué)品經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)進行查處；完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組小組交辦的其他事項。

（四）縣公安局：負責(zé)指導(dǎo)各加油站加強安全防范，會同工信、應(yīng)急等部門對各加油站購買散裝汽油實名登記情況進行全面檢查，加強反恐防恐工作督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改；查處各類涉成品油的犯罪行為，并配合查處非法存儲、銷售成品油黑窩點，依法處理相關(guān)部門移交的涉及成品油違法犯罪案件；會同交通部門依法查處成品油運輸車交通違法行為，打擊違規(guī)運輸危化品類危險駕駛犯罪，加強對進入我縣的運油車上路檢查；負責(zé)對違法運輸成品油車輛、使用非法改裝、拼裝的載客汽車運輸成品油等違法行為進行查處和取締；對構(gòu)成犯罪的違法行為依法追究刑事責(zé)任；對涉案金額達到5萬元以上的，予以立案偵查，完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

（五）縣交通運輸局：負責(zé)依法查處載貨汽車未取得道路危險貨物運輸許可證車輛和從業(yè)資格證的駕（押）人員從事成品油運輸?shù)倪`法行為；配合工信、公安、市監(jiān)等部門打擊將油罐車非法改裝成流動加油車的行為。完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

（六）國家稅務(wù)總局縣稅務(wù)局：依法查處成品油經(jīng)營主體未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證、設(shè)置保管賬簿、使用稅控裝置、開具發(fā)票等行為；對成品油銷售企業(yè)交納稅收等情況開展專項檢查，嚴厲打擊偷逃稅款、虛開發(fā)票等違法行為；完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

（七）州生態(tài)環(huán)境局分局：負責(zé)對非法經(jīng)營點、儲油點違反《環(huán)保法》《大氣污染防治法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)保法規(guī)的行為進行查處；負責(zé)對加油站未按規(guī)定安裝及未正常使用油氣回收裝置的行為進行查處；依法查處儲油（氣）場所未依法安裝或未能正常使用油氣回收裝置的行為；完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他的事項。

（八）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)做好建筑工地等內(nèi)部加油站（點）的摸排，配合相關(guān)部門依法查處建筑工地未經(jīng)主管部門許可，未經(jīng)安評、環(huán)評和防雷設(shè)計等，違規(guī)設(shè)置的儲油設(shè)施及非法儲存、售油行為。督促相關(guān)場所、企業(yè)用油來源合法，不對外銷售，協(xié)助提供非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索。

（九）縣綜合行政執(zhí)法局：負責(zé)根據(jù)住建部門移交的相關(guān)證據(jù)線索，依法關(guān)閉、拆除、取締建筑工地自行設(shè)置的儲油罐（庫）。

（十）縣司法局：為成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ魈峁┧痉ㄖ笇?dǎo)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他的事項。

（十一）縣消防救援大隊：負責(zé)組織指導(dǎo)加油站消防力量建設(shè)和火災(zāi)風(fēng)險防范，完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他的事項。

（十二）縣融媒體中心：圍繞專項行動、成品油非法經(jīng)營危害等開展宣傳，曝光違法違規(guī)行為。協(xié)調(diào)做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作。

（十三）其他單位：中石化石油公司負責(zé)督促所屬單位、加油站要開展自查自糾，積極提供非法經(jīng)營成品油信息、線索，配合處理收繳、罰沒油料；完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

（十四）各鎮(zhèn)（街道）：負責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目工地用油情況，督促項目工地施工單位合法用油，積極提供非法用油線索，配合開展聯(lián)合整治行動；完成專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他的事項。

四、處置流程

（一）聯(lián)合行動工作小組任何人員獲取的成品油非法交易信息，都要第一時間通知聯(lián)合行動小組其他成員并立即共同趕赴現(xiàn)場處置。對現(xiàn)場交易的非法經(jīng)營成品油問題線索，聯(lián)合行動工作小組立即啟動處置程序進行查處，7個工作日內(nèi)上報查處情況，10個工作日內(nèi)反饋舉報人；對長期經(jīng)營的非法經(jīng)營成品油問題線索，聯(lián)合行動工作小組要在15個工作日內(nèi)予以查處，并通報查處情況，20個工作日內(nèi)反饋舉報人。

（二）現(xiàn)場處置中，公安部門（治安大隊）負責(zé)控制人員和車輛，查驗車輛是否非法改裝；稅務(wù)部門核查相關(guān)納稅票據(jù)；工信部門負責(zé)查驗成品油經(jīng)營資質(zhì)，及協(xié)助查驗油品來源；聯(lián)合行動工作小組執(zhí)法人員根據(jù)查處取證工作的需要，對查處的油品進行取樣并送具有油品檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗。

（三）非法經(jīng)營事實一經(jīng)確認，涉案人員、車輛由公安部門負責(zé)查扣，并由工信、市場監(jiān)管、稅務(wù)部門等依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理，罰沒油品統(tǒng)一委托中國石化南石油分公司、中國石油南石油分公司轉(zhuǎn)運代儲。

（四）實施罰沒的行政機關(guān)按照《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕14號）、《關(guān)于明確罰沒財物管理工作有關(guān)事項的通知》（財非稅〔2015〕33號）等規(guī)定，經(jīng)向縣財政部門請示同意后，按照相關(guān)規(guī)定處置罰沒油品。

（五）罰沒油品處置收入全額上繳國庫，按非稅收入相關(guān)規(guī)定管理。

五、后續(xù)處理機制

（一）強化行政與司法銜接。成品油非法交易未達到立案標準的，由相關(guān)部門實施行政處罰；達到立案標準的，由公安等部門立案查辦。

（二）深挖、打擊非法經(jīng)營成品油問題利益鏈條。公安部門負責(zé)對涉黑非法經(jīng)營成品油問題的黑惡勢力及“保護傘”進行后續(xù)查處；及時通報油品來源地信息，協(xié)調(diào)展開跨省、市追查，強化源頭打擊。

六、時間安排

專項整治時間從2021年9月開始至2021年12月31日。

（一）工作部署階段（2021年9月1日—2021年9月10日）。制定專項整治工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署專項整治行動。

（二）集中整治階段（2021年9月11日—2021年12月31日）。對本地成品油市場開展集中摸底排查，重點對流動罐車、社會加油站購油渠道及稅收上繳、非法經(jīng)營及黑窩點等情況進行排查，建立問題工作臺賬；設(shè)置舉報電話及信箱，加大宣傳力度，做到全員知曉。通過開展聯(lián)合執(zhí)法、明察暗訪等方式專項整治。整治期間，各部門要建立信息溝通渠道，加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)信息互通和共享；開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查封、扣押、沒收違法違規(guī)經(jīng)營的成品油及相關(guān)設(shè)備設(shè)施及工具。對整治過程中妨礙執(zhí)法、暴力抗法的，由公安機關(guān)依法予以懲處，涉嫌犯罪的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

（三）總結(jié)階段。各部門發(fā)揮部門職能，強化日常監(jiān)管力度，把日常監(jiān)管工作與專項整治行動相結(jié)合，鞏固集中整治的成效，各部門對集中整治工作情況進行“回頭看”，對責(zé)令整改的經(jīng)營主體逐一復(fù)查，對整治工作不徹底的部門掛牌限期督辦。全面梳理問題，總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)規(guī)范成品油市場秩序，于2022年1月10日前將專項整治工作總結(jié)報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報縣政府。（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話，郵箱：）。

七、工作要求

（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認識成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯闹匾浴⒕o迫性，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細化具體措施，明確責(zé)任分工，加大工作力度，切實開展好成品油市場專項整治工作。

（二）加強協(xié)同協(xié)作，依法依規(guī)查處。各相關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，積極主動作為，依據(jù)各自職能職責(zé)，對非法經(jīng)營成品油行為開展執(zhí)法檢查，并參與縣成品油市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的聯(lián)合執(zhí)法行動，在聯(lián)合執(zhí)法過程中公安部門要做好執(zhí)法程序指導(dǎo)工作。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴把標準條件，嚴格執(zhí)法程序，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。強化行政與司法銜接，各單位在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，要及時按規(guī)定移送公安機關(guān)立案偵查。

（三）暢通投訴舉報渠道。接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮110、12315、12345等投訴舉報服務(wù)熱線的作用，建立投訴舉報線索依法查辦、轉(zhuǎn)辦、信息反饋工作機制。對掌握的有效信息，要第一時間處置，做到快速出擊、精準打擊，對違法行為的處理要快、準、狠，切實起到震懾作用。

（四）加強宣傳教育，營造宣傳氛圍。借助報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體（微博、微信、客戶端）等媒體加大新聞宣傳報道力度，同時引導(dǎo)消費者自覺抵制使用不達標油品，為多渠道共同治理輿論助力。

（五）加強信息報送，強化督查指導(dǎo)。各相關(guān)單位要明確專人，加強信息收集、報送，并于每月25日前將當(dāng)月工作開展情況和聯(lián)合打擊整治成果報送專項整治行動辦公室，查處的大案要案、典型案例等要及時報送。縣成品油市場專項整治工作辦公室要對各相關(guān)部門開展成品油專項治理工作的情況進行督查指導(dǎo)，對督查指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)推進不力、落實不到位的部門，進行通報批評、約談。對因違規(guī)違法經(jīng)營成品油行為造成事故以及謊報瞞報的，依法追究責(zé)任。