成品油市場專項整治行動實施方案

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為進一步規(guī)范我縣成品油市場秩序，依法打擊非法經(jīng)營、儲存、使用、輸成品油等違法違規(guī)行為，強化成品油經(jīng)營企業(yè)自律意識，提高消費者對不合格油品危害性的認識，引導消費者自覺抵制不合格油品銷售行為，規(guī)范成品油市場秩序，保護守法經(jīng)營者和消費者權益，決定在全縣范圍內(nèi)開展成品油市場專項整治行動。為確保專項整治行動取得預期成效，制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法監(jiān)管與企業(yè)自律相結合、專項整治與日常監(jiān)管相結合、預防與查處相結合，嚴格市場準入，強化管理，取締非法，打擊違規(guī),促進全縣成品油市場秩序、消費環(huán)境持續(xù)向好。

二、工作目標

根據(jù)市人民政府辦公室《關于建立成品油市場監(jiān)管長效機制的通知》（政辦發(fā)〔2020〕3號）文件精神，在全縣范圍內(nèi)開展成品油市場專項整治行動，依法清理查處證照不全、違規(guī)建設、偷逃稅款、計量造假、質量低劣、來源不明等違法違規(guī)經(jīng)營行為，嚴厲打擊取締黑加油窩點，嚴肅整治清理企業(yè)自備儲油設施點，依法查處加油站環(huán)境違法行為，持續(xù)凈化成品油市場，構建合法經(jīng)營、監(jiān)管有序、責任明確的成品油市場經(jīng)營管理新格局。

三、組織領導

為確保此次專項整治工作取得成效，縣政府成立三個協(xié)調辦公室，第一辦公室設在商務局，負責統(tǒng)籌協(xié)調各部門檢查成品油經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營情況，依法查處違規(guī)經(jīng)營情況，優(yōu)化網(wǎng)點布局，保障農(nóng)村及偏遠地區(qū)成品油市場供應。第二辦公室設在應急管理局，負責統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)主管部門對企業(yè)自備儲油設施點的監(jiān)督管理。第三辦公室設在市場監(jiān)督管理局，以“雙打”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調打擊無證無照煉油廠和黑加油窩(點)違法經(jīng)營油品的行為。

四、整治范圍

以城鄉(xiāng)結合部、國省公路沿線、成品油經(jīng)營網(wǎng)點集中地、廠礦物流輸企業(yè)為重點區(qū)域，以成品油輸、批發(fā)、零售為重點環(huán)節(jié)，以非法建設、非法儲用、非法輸、非法買賣為重點對象，依法依規(guī)查處瞞報收入、偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等稅收違法行為；嚴厲打擊取締黑加油站（點）；依法清理企業(yè)自備儲備油設施。重點整治以下非法經(jīng)營行為：

（一）無證照（或證照不齊）非法建設經(jīng)營加油站（點）的行為；

（二）使用流動加油車非法售油行為；

（三）不符合國家質量標準，摻雜摻假、以次充好、質量不合格成品油的經(jīng)營違法行為；

（四）超越經(jīng)營范圍、假冒商標及標識行為；

（五）成品油價格、計量違法行為；

（六）私自建設企業(yè)自備儲油設施點行為；

（七）違反企業(yè)自備儲油設施點安全管理規(guī)定行為；

（八）違反散裝汽油實名購銷安全監(jiān)管規(guī)定行為；

（九）偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等行為；

（十）其它違法違規(guī)行為。

五、工作職責

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責

嚴格落實屬地責任，積極配合職能部門，重點做好本轄區(qū)黑站、黑點取締，擅自設立企業(yè)自備儲油設施的清理整頓，加快對已經(jīng)規(guī)劃確認的加油站點土地規(guī)劃手續(xù)辦理等配合協(xié)作工作和安全環(huán)保日常監(jiān)督管理。

（二）部門職責

商務局：負責對成品油經(jīng)營企業(yè)“三統(tǒng)一”落實情況，證照是否齊全、參加年度檢驗等情況進行檢查。對取得規(guī)劃確認后，超過規(guī)定年限未動工建設的加油站進行全面清理。

應急管理局:負責依法查處儲油庫、加油站、本行業(yè)的企業(yè)自備儲油設施點的安全違法行為，依法對其他行業(yè)主管部門的企業(yè)自備儲油設施點安全違法行為實施綜合監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理局:負責依法查處加油站(點)的質量、計量、價格違法行為，查處摻雜摻假、以次充好、假冒商標標識等行為。嚴格車用燃油監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售假劣車用油品等違法經(jīng)營行為。牽頭打擊取締黑加油站（點）。

公安局:負責依法打擊成品油非法經(jīng)營違法犯罪活動，對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任，及時受理有關部門移交的涉嫌犯罪線索，依法開展偵查，嚴厲打擊非法銷售散裝汽油行為。公安交警部門負責配合有關部門對成品油輸車輛依法進行路面檢查。

自然資源局：負責檢查加油站(點)用地情況，依法查處違法用地和違法建設行為，負責農(nóng)村及偏遠地區(qū)加油站(點)規(guī)劃調整、土地指標的保障。加快對省商務廳和市行政審批部門規(guī)劃確認的加油站優(yōu)先給予土地指標供給，以確保農(nóng)村及偏遠地區(qū)加油站的建設。

交通局:負責依法查處未取得道路危險貨物輸許可擅自從事成品油輸?shù)能囕v，從道路輸渠道打擊非法油品流入、負責牽頭處置查扣違法輸成品油的道路輸車輛。

市生態(tài)環(huán)境局分局:負責依法查處加油站(點)的環(huán)境違法行為，牽頭開展成品油經(jīng)營企業(yè)雙層罐改造、油氣回收設備年度檢驗等工作;依法查處黑加油窩點涉嫌污染環(huán)境違法行為。

住建局:負責對未經(jīng)過消防設計審查及竣工驗收的加油站（點）的違法行為依法進行查處。

稅務局:負責依法查處偷逃稅款、虛開和違規(guī)開具發(fā)票等稅收違法行為。

氣象局:負責油庫、加油站(點)防雷裝置安全監(jiān)督管理，對不符合防雷安全技術標準的依法依規(guī)進行查處。

中石化、中石油分公司負責承擔被查沒非法油品的輸、收儲，對現(xiàn)場查封的非法油品處置提供技術支持。負責指導所屬加油站自查自糾，配合提供非法經(jīng)營成品油的相關線索。

六、工作安排

此次專項整治行動為期二個月，共分三個階段進行。

（一）安排部署，全面排查。

各責任單位要按照部門職責，結合工作實際，認真制定本部門專項行動整治方案，迅速開展本部門成品油市場專項整治，全面進行清理整頓。

（二）扎實推進，全面治理。

各責任單位要加強聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法、突出重點，深入開展排查工作，做到全覆蓋、無死角，對摸排發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時處置，特別是加大對已取締站點的跟蹤檢查，堅決防止死灰復燃。對尚不構成犯罪的，依法給予行政處罰，構成犯罪的，要及時立案，依法從嚴打擊，確保舉報一例、核實一例、發(fā)現(xiàn)一例、打擊一例，堅決防止成品油市場違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）形成合力，確保實效。（全程督導）

縣政府辦將會同三個協(xié)調辦公室，抽取相關工作人員，成立聯(lián)合督導組，針對各部門的工作職責，開展督導檢查，確保專項整治行動取得實效。

七、工作要求

（一）切實履行職責。各責任單位要充分認識專項行動的重要性、緊迫性，強化責任意識，按照工作方案的要求，切實抓好工作落實。要認真落實主體責任，制定專項行動工作具體方案，精心組織實施，確保專項行動有效開展。各涉及部門6月5日前將負責專項行動的主管領導、聯(lián)絡員名單連同工作方案一并報縣商務局（聯(lián)系人：謝華，13223697775，sxlyswj@163.com）。

（二）形成工作合力。各責任單位要加強溝通合作和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，建立案件通報移交機制。屬本部門牽頭處理的，會同相關部門及時處理；屬其他部門牽頭處理的，在責令經(jīng)營者停止違法違規(guī)行為的同時，及時將線索移交牽頭部門處理，確保分工明確、溝通順暢、聯(lián)管共治。

（三）堅持依法行政。各責任單位要嚴格依法打擊，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，把好事實關、證據(jù)關、程序關、法律適用關，文明規(guī)范執(zhí)法，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（四）強化宣傳引導。各責任單位要通過懸掛宣傳標語、制作宣傳專欄、公布舉報電話等多種方式，加強輿論引導，接受公眾投訴舉報，營造良好的社會輿論氛圍。

（五）加強信息報送。此次專項行動實行信息周報制度，各責任單位于每周四下午6：00前，填報本周工作進展情況（附表2），并于8月3日前報送此次成品油市場專項整治工作總結。