奮力開創(chuàng)人大新局面經(jīng)驗交流

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今年以來，在市人大常委會的精心指導和縣委的堅強領導下，縣人大常委會始終堅持和全面落實“圍繞大局、依法履職，參與中心、有所作為”的總體思路，以服務經(jīng)濟社會、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用和加強自身建設為重點，堅持不懈抓落實、上水平、求突破，各項工作實現(xiàn)了新的發(fā)展。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力服務發(fā)展大局

常委會堅持把服務和推動發(fā)展作為履職的第一要務，把全年工作的目標和重點聚焦在全縣發(fā)展大局之中，放大職能優(yōu)勢，全力支持縣委、縣政府以經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主線，推動全縣經(jīng)濟步入科學發(fā)展軌道。

一是依法審議決定重大事項。開發(fā)建設濱海新區(qū)，是縣委、縣政府融入黃藍國家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會高度關注前期起步建設情況，組織部分常委會委員、人大代表現(xiàn)場進行了視察，圍繞區(qū)內(nèi)土地權屬理順、基礎設施配套、空間產(chǎn)業(yè)布局等方面提出具體的建議。在此基礎上，專題聽取審議了縣政府關于《濱海新區(qū)總體規(guī)劃》制定情況的匯報，依法作出了批準實施的決定，從法律層面為加快新區(qū)開發(fā)建設獻策出力。目前，濱海新區(qū)已布局項目21個，重點道路設施相繼動工建設，初步形成了快速開發(fā)、大干快上的熱潮。

二是致力于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量是事關區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。去年以來，縣委、縣政府集中部署開展以整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理水氣污染、突破“三網(wǎng)”綠化為主要內(nèi)容的“三大專項活動”，著力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎環(huán)境。常委會對此持續(xù)關注，在去年開展專項視察的基礎上，今年又把水氣污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入審議重點，專題審議了縣政府相關工作進展情況，以審議意見書的形式轉(zhuǎn)交縣政府。圍繞落實常委會的審議意見，縣政府組織立項督查，堅持“軟環(huán)境”優(yōu)化和“硬環(huán)境”提升相結合，一手抓重點環(huán)保工程治理，一手抓城鄉(xiāng)環(huán)境鞏固，有力地推動了全縣生態(tài)質(zhì)量和城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

三是積極破解發(fā)展難題。常委會堅持抓大事、解難題，直面影響經(jīng)濟發(fā)展的深層問題，深入研究，出謀劃策，千方百計督促化解。近年來，我縣地方財政收入始終保持高幅增長，但受制產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀導致稅收結構不盡合理的問題日益凸顯。圍繞解決這一問題，常委會專題就全縣稅收結構情況開展了調(diào)研，運用大量數(shù)據(jù)深入分析探討，找準問題“癥結”根源，組織形成高質(zhì)量調(diào)研報告轉(zhuǎn)交縣委、縣政府參閱。縣委、縣政府主要領導分別對調(diào)研報告作出批示，要求各責任部門認真采納常委會的建議，下大氣力逐步予以解決。去年下半年以來，銀根持續(xù)緊縮、原材料價格大幅上漲對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定沖擊。常委會結合審議上半年計劃執(zhí)行情況，在廣泛調(diào)研的基礎上，建議縣政府密切關注當前經(jīng)濟形勢，高度重視民間借貸問題，最大限度地暢通融資、用地等“瓶頸”制約?？h政府積極采取一系列有效應對措施，全面打好企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康的運行態(tài)勢。

二、以關注民生、增進和諧為重點，著力提升監(jiān)督水平

常委會注重把民生民計問題作為人大工作的重要內(nèi)容，把促進“和諧”建設作為監(jiān)督重點，堅持多種監(jiān)督手段并舉，不遺余力地推動解決事關群眾切身利益的重大事項。

一是突出對惠民實事辦理情況的監(jiān)督。堅持創(chuàng)新評議手段，拓展評議領域，把今年縣政府承諾為民辦的10件惠民實事作為評議的重點，精心組織實施。具體工作中，在面向240名縣級以上人大代表發(fā)放《征求意見表》的同時，由常委會分管主任帶領相關委室組成3個調(diào)查組，深入基層和鄉(xiāng)村進一步征求對惠民實事辦理情況的意見，并對征求到的意見作了“原汁原味”的梳理匯總，為下一步反饋整改提供基本依據(jù)。在此基礎上，科學確定參評代表公開測評，當場公布評議結果，真正把“評判權”交給基層和代表。集中測評結束后，分層次搞好反饋，加強督促整改，務求各項惠民實事盡快落到實處，惠及廣大民眾。

二是突出對改善民生方面的監(jiān)督。常委會堅持不懈地傾力基層、關注民生，全力監(jiān)督政府在改善民生方面實現(xiàn)新的提高。針對去年以來通脹壓力加大、物價上漲過快的實際，在年初召開的第一次常委會議上，專題聽取審議了全縣物價工作情況匯報，圍繞“加大宣傳力度、發(fā)揮價格杠桿作用、加強監(jiān)管重點”等方面向縣政府提出建設性建議，真正在保障物價水平總體穩(wěn)定、維護群眾消費權益方面發(fā)揮作用、獻計出力。食品安全事關群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定。常委會于6月份組織開展了《食品安全法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查?；顒又?，采用明察暗訪的方式，突擊檢查種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、超市攤點等食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)場就有關問題進行詢問，限期予以解決，收到了良好成效。同時，常委會還組織對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、實施國家基本藥物制度、全縣教育投入等工作情況進行調(diào)研，以此推動各項惠民政策落實到位、取信與民。

三是突出對司法公正情況的監(jiān)督。司法公正事關和諧穩(wěn)定大局，事關廣大群眾切身利益。常委會改變以往對法院、檢察院單項工作進行審議的做法，先后組織對其全面工作情況進行了視察；以解決公安執(zhí)法不規(guī)范為重點，組織對全縣公安隊伍建設情況進行專項審議。通過這些創(chuàng)新性的舉措，全方位監(jiān)督司法機關進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)服務品牌，努力為“和諧”建設提供堅強的司法保障。

三、注重載體創(chuàng)新，切實加強和改進代表工作

常委會不斷加強和創(chuàng)新代表工作，積極調(diào)動代表工作積極性，代表主體作用得到進一步發(fā)揮。

一是精心組織代表培訓。著眼提高代表整體素質(zhì)，堅持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動”原則，于4月份組織開展了新修改的《代表法》學習宣傳活動。具體工作中，常委會統(tǒng)一編印了學習材料；按照以會代訓的形式，突出對基層負責同志的輔導培訓，并督促和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展學習宣傳活動，確保了整個活動達到預期效果。

二是不斷豐富代表活動。在廣泛吸納基層代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察審議活動的同時，以大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)、丁莊鎮(zhèn)為試點，集中部署公開縣人大代表聯(lián)系方式工作，面向社會公開了71名代表的聯(lián)系方式，發(fā)放《代表聯(lián)系卡》7480余張，真正在代表與群眾之間鋪設起了聯(lián)系廣泛、溝通便利的“快速通道”。著眼拓寬代表知情知政渠道，常委會創(chuàng)新方式方法，及時作出安排部署，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)內(nèi)代表集中視察上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況。全縣基層人大共組織視察活動9次，提出意見建議67條。

三是認真督辦代表建議。對縣十六屆人大四次會議期間代表提出的43件建議，精心篩選8件納入重點督辦內(nèi)容，集中時間、集中精力深入各承辦單位督促辦理。截止6月底，代表提出的43件建議全部辦理完畢并面復代表，代表滿意率99.8%。

四、狠抓自身建設，增強高效履職保障能力

適應新形勢、新任務帶來的新要求，高度重視和全面加強自身建設，推進了常委會和機關的思想建設、制度完善和素質(zhì)能力的提高。

一是多方式提高隊伍素質(zhì)。始終把提高隊伍整體素質(zhì)放在首位，堅持機關日常學習、分批外出考察學習有機結合，既學習法律法規(guī)、政策理論知識，又學習外地服務大局、參與發(fā)展的經(jīng)驗做法，全面提高干部隊伍的實踐能力和工作水平。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，結合“兩評一樹”活動的開展，廣泛組織服務對象和基層代表民主測評機關工作，認真聽取來自社會各個方面的意見建議。同時，注重加強對機關隊伍的梯隊培養(yǎng)，積極做好干部推薦和交流使用工作。今年以來，常委會機關3名同志得到提拔重用，2名同志交流輪崗，機關干部隊伍的整體活力持續(xù)增強。

二是結合權力公開推動規(guī)范化創(chuàng)建。今年，省委確定在我縣開展權力公開透明運行試點工作。常委會以此為契機，全面加強機關制度建設，規(guī)范日常管理，重點研究起草了常委會黨組、機關黨支部職權目錄以及人大代表列席常委會會議辦法等規(guī)范性文件，從制度層面促進常委會及其機關工作的制度化、程序化和規(guī)范化。同時，著力拓展公開內(nèi)容，將機關各委室職責和監(jiān)督電話在指定位置進行公開，廣泛接受社會監(jiān)督，機關工作透明度大大提高。

三是以深入調(diào)研轉(zhuǎn)作風樹形象。無論是審議工作，還是執(zhí)法檢查，常委會都堅持調(diào)研在先，問計于代表，問計于基層，了解掌握真實情況，有針對性地提出意見和建議，真正使常委會所提建議既有說服力，又具前瞻性。在抓好常委會調(diào)研的同時，要求機關各委室結合實際，自定題目，以深入調(diào)研參與經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐。今年以來，各委室圍繞車輪行業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面擬訂課題，高標準形成調(diào)研報告，以實際行動樹立了人大機關服務發(fā)展、心系基層的良好形象。