求真務實  奮力進取

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同志們:

這次會議是政府采購法實施以來召開的第一次全國政府采購工作會。會議的主要任務是：認真學習黨的十六屆三中全會和四中全會精神，以"三個代表"重要思想為指導，從提高黨的執政能力和樹立科學發展觀的要求出發，通過總結政府采購法實施兩年來政府采購改革工作實踐，研究進一步加大貫徹落實政府采購法工作力度的具體措施。下面，我先講幾點意見，供同志們參考。

一、政府采購法貫徹實施工作取得階段性成果

我國從****年開始政府采購工作試點。****年1月1日政府采購法正式實施，標志著政府采購制度改革工作進入了新的歷史發展時期，依法行政、依法采購、規范管理對政府采購工作提出了更高標準和新的要求。兩年來，各級財政部門和集中采購機構在各級黨委和政府的重視和支持下，以政府采購法實施為契機，開拓進取，扎實工作，政府采購制度改革工作取得了新成效。

（一）政府采購法規制度體系建設取得新進展

****年政府采購法正式實施以后，財政部為貫徹落實政府采購法，推進改革工作，在廢止與法律規定不一致的有關管理辦法的同時，著力進行了配套制度建設工作。組織研究起草了《政府采購法實施條例（草案）》，送審稿將于近期上報國務院。以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》。會同監察部聯合制定并頒布了《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構監督考核管理辦法》。各地區也非常重視制度建設工作并將其擺到改革的突出位置。到目前為止，大部分地區都根據政府采購法的規定制定了本地區政府采購管理實施辦法，有些地區還制定了一些專項內容的管理辦法。與此同時，集中采購機構也都按照法律要求制定了內部操作規程和工作人員守則等內部管理制度。上述這些工作，為深化政府采購制度改革提供了制度保障，也為加強規范化管理奠定了一定的基礎。

（二）政府采購范圍、規模進一步擴大

兩年來，各地區圍繞上規模的要求，積極采取措施，使政府采購范圍和規模不斷擴大。一些地區通過制定政府集中采購目錄和采購限額標準，明確納入政府采購管理的采購項目，拓寬了采購范圍。內蒙古自治區將國家儲備糧，廣東、云南、大連等一些地方將國債資金采購項目納入了政府采購范圍。安徽、河南、吉林、上海等省（市）在工程實行政府采購方面加強了與有關部門的協調配合，制定了工程采購管理辦法，政府采購工程項目明顯增多，工程采購占整個采購規模的比重達到了50％左右。河北、河南等省份還制定了政府采購預算管理辦法，通過加強對采購項目的預算管理，努力將政府采購預算做實、做細，提高了采購的計劃性和監督的有效性，確保了采購項目的順利實施。還有一些地方在加強政府集中采購的同時，適度實施了部門集中采購，青海省為此專門制定了部門集中采購實施辦法，安徽省通過教育主管部門將全省大中專學校游離在政府采購范圍之外的項目都有效地統管起來，****年各地區主管部門組織實施的部門集中采購規模達到283億元。許多地方還積極探索擴大政府采購規模的有效途徑，江蘇省擴大并完善了協議供貨采購和定點采購實施范圍，上海市實行招標結果由區縣共享的辦法，深圳等地還積極探索通過網絡報價采購等新的采購方式。在各方面的共同努力下，政府采購規模和采購速度都增長很快。****年全國政府采購規模只有30多億元，****年已經達到了1660億元，比上年同比增長64.4%。據初步統計，****年1-9月份全國政府采購規模已經達到了1300多億元，許多地區的增幅都超過了去年同期水平，預計今年政府采購規模可以完成2000億元。

（三）管理職能與操作職能分離工作取得較大進展

管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協調的監管工作機制，是政府采購法的規定，國務院和財政部都提出了明確要求。兩年來，各地區積極推進政府采購管理機構與操作機構分離工作，并取得較大進展。到目前為止，全國36個省份和計劃單列市中已有26個完成了集中采購機構與政府采購管理機構分離工作。其他地區也都按照規定的要求研究制定了分離方案，其中有的方案已經報當地政府等待批準。省以下地、縣兩級分離工作也在陸續進行，許多地區的市、縣兩級已實現了"管采分離"。與此同時，管理機構與采購人以及集中采購機構三者之間的工作職責日趨合理，初步實現了職能劃分清楚，運轉協調的工作目標。

在理順職能和機構的過程中，政府采購隊伍繼續得到加強，從事政府采購的人員進一步充實，專業素質和知識結構等有所改善和調整，業務水平不斷提高。目前全國各地專職從事政府采購工作的人員已經有上萬人，成為推動政府采購事業發展的中堅力量。

（四）規范化管理工作取得新的成效

規范化管理是政府采購制度建設的一個十分重要的內容，在近兩年貫徹政府采購法工作中，我們始終把它作為制度建設、監督管理的非常重要的環節，給予了高度重視。

1、采購工作更加公開透明。****年，在1660億政府采購金額中，通過公開招標實現的采購金額950億元，占采購總規模的57％，預計今年通過公開招標方式實現的采購金額可能會達到采購總規模的60％以上，基本確立了公開招標方式的主導地位。兩年來，在財政部指定媒體上政府采購信息公告數量成倍增加，這些指定宣傳媒體在我們采購事業的發展當中也給予了大力支持。信息公告的數量從2002年的5000多條增加到****年的10238條，今年到目前為止，已達到2.7萬多條。

2、集中采購更加完善。近兩年，各地區都根據法律要求，制定并頒布了本地區政府集中采購目錄和政府采購限額標準，并且做到了提前制定，使各采購單位在編制部門預算前就知道下一年的采購范圍及項目，也使集中采購機構了解和掌握了年度工作任務，有效地指導和推動了政府采購工作的開展。同時，集中采購機構也注意加強自身建設，在更好地實施集中采購、提高采購技巧和效率等方面采取了各種措施并開發了相關操作系統，運行機制逐步完善，服務意識有所增強，采購質量和效率得到提高，集中采購效果更加顯著。****年全國集中采購規模占采購總規模的60%以上，其中，地方約有690億元，占到了地方采購總規模的近70%。這種格局基本確立了集中采購在現階段作為政府采購主要形式的地位。

3、采購管理工作更加規范。突出表現在采購人依法采購的意識和執行政府采購的主動性、自覺性不斷提高。政府采購預算編制辦法不斷完善，隨意采購、盲目采購等無序采購現象明顯減少。采購方式、組織實施、招標采購、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環節更加嚴謹透明。集中采購的運行規程和實施辦法更加合理有效。北京、江蘇、遼寧、浙江等地區對采購程序和方式進行了整合，使采購效率進一步提高。財政部門加強了供應商投訴處理工作，做到了依法定程序履行職責。湖北、安徽、河北等省份在這方面摸索了一些行之有效的做法。集中采購機構也加強了對中標供應商履約行為的檢查，及時將問題反映給財政部門處理。這些工作促進了政府采購活動公平公正，也增強了采購人員依法辦事的自覺性。

4、專家管理更加科學。按照"統一條件、分級管理、隨機抽取、管用分離"的原則，財政部建立了中央政府采購專家庫，許多地方也建立和完善了政府采購專家庫，加強了對采購評審活動的管理，評審專家執業行為進一步得到規范，跨地區抽取專家的人次明顯增加，提高了政府采購評審工作質量。甘肅、天津等省市還建立了對專家考核評議制度。

上述幾個方面的工作成效和進展，展現出政府采購工作的新面貌，也顯示出政府采購制度的社會影響力正在日益增強。應當指出的是，近年來各地區在實施政府采購制度改革和開展采購活動過程中，還注意為政府中心工作服務，認真做好社會關注、群眾關心的采購項目，擴大了政府采購的影響力。如西部地區農村中小學現代遠程教育工程設備實行了政府采購，有力地支持了西部大開發戰略。在落實中央有關"三農"政策方面，將有關項目納入政府采購，如河南農村中小學危房改造工程、江蘇七大財政支農項目等，得到農民群眾的熱烈歡迎。重慶市通過政府采購解決了公安消防人員傷殘保險問題，四川、湖南、福建等省的中小學課本和學生被褥等實行政府采購，廣東春節聯歡晚會連續兩年實行政府采購招標確定承辦人等，都取得了較好效果。

隨著政府采購工作的深入開展，改革成效逐步擴大，政府采購制度的積極作用進一步得到體現：一是節約了資金，提高了資金使用效益。通過政府采購制度的實施，根據各地的經驗，每年采購資金節約率都在10%以上，據測算，****年全國通過實施政府采購共節約資金近200億元。2001年到****年，通過政府采購節約的資金至少在400億元以上。這對我們目前還比較落后的發展中國家而言，是一個非常值得總結的成績。二是規范了采購行為，促進了廉政建設。在貫徹落實政府采購法的過程中，依法行政、依法管"采"的思想觀念和工作作風正在形成。具體操作日益規范，隨意干預政府采購活動的行為逐步減少。政府采購規范化運作機制在一定程度上遏制了違規違紀行為的發生，促進了廉政建設。三是維護國家利益和社會公共利益的作用開始體現。財政部會同有關部門研究起草的《軟件政府采購管理辦法》、《節能產品政府采購實施意見》等措施的出臺，將有效地促進政府采購制度政策功能的發揮。一些地方也開始注意利用政府采購制度的實施來實現相關政策功能，近幾年來，一些地方在這方面進行了積極的探索，江蘇省南京市通過政策調控，政府采購中標企業80%以上都是中小企業；北京市在采購辦法中規定不得指定品牌，要使廠家都有公平競爭的機會。許多地區在采購的具體活動中，有關支持國內企業和購買國貨的條款越來越多，國貨意識、政策目標意識在采購活動中越來越強。這也是我們認識不斷升華，借鑒國際經驗，充分發揮政府采購制度功能的必然結果。

在總結政府采購改革工作取得成績的同時，我們也必須清醒地看到目前政府采購工作中存在的問題和不足，推進政府采購工作還面臨著不少難題，建立科學的政府采購管理制度的任務仍然十分艱巨。一是依法采購認識仍需進一步提高，一些部門認為政府采購制度改革是權宜之計，臨時措施，仍然處于觀望等待狀態，導致措施不力、工作滯后，在某些方面拖了整個政府采購工作的后腿。二是政府采購范圍和規模仍不理想，各地工作進展不平衡，在一定程度上制約了政府采購制度功效的發揮。三是政府采購程序和辦法不夠完善，工作環節多，操作不夠簡便快捷，效率和質量有待提高。四是財政部門的監管職能和集中采購機構的操作職能沒有完全落實到位，還需進一步完善。五是違規處罰較弱，缺乏正常有效的監督檢查制度。對這些問題，各級財政部門和采購機構要予以高度重視，認真研究分析，通過深化改革，加大工作力度，采取積極有效的措施，盡快加以解決。

二、深化政府采購制度改革的基本目標和主要任務

當前，政府采購制度的建立正處于由初創階段向全面發展階段轉變。我國經濟和社會形勢與政府采購制度剛建立時相比發生了很大變化，對政府采購工作提出了新的要求，改革和制度創新的任務更加艱巨。特別是我國加入WTO后，加快推行和完善政府采購制度更加緊迫。面對新的形勢，我們必須抓住加快發展的有利時機，進一步理清工作思路，明確改革方向，確定改革任務，抓好深化改革工作，實現向全面發展階段的根本轉變。

參考國際通行做法，結合我國具體情況，按照政府采購法的要求，今后一段時間我國政府采購制度改革和發展，概括起來應實現以下五個方面的基本目標：

一是完善規則程序，提高采購效率；二是公開公正透明，實現公平交易；三是采購結果最佳，確保物有所值；四是發揮政策功能，促進經濟發展；五是形成制約機制，防范抑制腐敗。

根據上述目標，我國政府采購制度的建立和發展應遵循以下原則：

一是統一政策、分級管理。所謂統一政策，就是在政府采購管理政策及原則、采購交易規則、采購方式和采購程序等方面，實行全國統一。所謂分級管理，就是在統一政策的前提下，實行中央政府和地方政府分級管理，分別開展政府采購工作。

二是集中采購與分散采購相結合。既要推進集中采購，實現規模效益，也要搞好分散采購，做到簡便易行。

三是公開招標采購為主、其他采購方式為輔。在政府采購方式上，必須形成以公開招標為主要形式的采購機制。同時，也要針對不同采購需求，發揮其他采購方式的效用，包括反向拍賣、電子采購、采購卡等采購方式。

四是"管采分離、職能分設、政事分開"。政府采購管理涉及財政部門、采購單位和集中采購機構，為實現政府采購公開透明和規范運作，必須建立相互制衡的工作機制，核心是管理職能與操作職能相分離。這種分離是從我國現階段國情出發所做出的一種必然的抉擇，也是根據幾年改革實踐做出的法律規定，在這個問題上大家一定要統一認識。

為了實現改革基本目標，根據上述原則，今后一個時期政府采購制度改革要著重做好以下幾個方面工作：

（一）加快政府采購制度體系建設，規范政府采購行為

建立以政府采購法為核心的規章制度體系，是實施政府采購的基礎，也是實現依法行政、依法采購的需要。雖然我們的制度建設工作取得了一定成績，但還遠遠不能滿足全面推進政府采購制度改革和規范化管理的需要，必須依據法律規定盡快建立一整套法律法規完善的制度體系。制度體系建設的快慢和功能的發揮，直接影響著政府采購制度改革的發展與成效。因此，財政部一方面要按照行政許可法的要求，起草《政府采購機構資格認定辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等6個辦法，以及為落實政府采購法有關政策規定，會同國務院有關部門研究起草《軟件政府采購管理辦法》和《節能產品政府采購實施意見》，并爭取盡快出臺；另一方面要根據深化改革、全面提高采購管理水平需要，抓緊其他管理辦法研究制定工作。這兩方面的工作都擺在了我們的議事日程。各地區也要一如繼往重視制度建設工作，并注意結合本地實際，體現可操作性，使各項采購活動有法可依，有章可循。

（二）繼續擴大政府采購范圍，確保政府采購規模較快增長

政府采購范圍和規模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的一個重要標志，直接反映政府采購制度發展的廣度和深度。規模是實現效率的基礎，有規模才能發揮更大效益，節約更多資金。規模還是落實政策功能的前提，只有規模上去了，調控才有更大的選擇空間。目前，我國政府采購范圍和規模與國際相比還有很大差距，因此，要把擴大范圍和規模作為當前政府采購工作的第一要務，通過完善政府采購預算編制管理和科學制定集中采購目錄及限額標準，擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。要重點增加工程采購項目，體現節能、環保等政策要求的項目，以及關系到群眾利益的公共項目。要強化部門集中采購和分散采購的管理與監督。

為了促進政府采購上規模、上水平，要充分利用現代信息技術和產品，積極探索和發展以信息技術為支撐的政府采購新方式，實現政府采購管理和操作電子化。一方面要充分利用信息網絡技術為采購信息透明化、擴大采購規模、實現規范化管理等提供技術支持；另一方面要逐步建立全國統一的政府采購信息系統，為今后全面建立電子化政府采購制度服務。所謂電子化政府采購，是政府利用信息技術，確立公共部門采購貨物、工程和服務的一種采購形式，核心內容是打破了傳統采購方式的時間和空間障礙，增強采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。這種采購方式將是今后政府采購發展的方向。從發達國家和一些發展中國家推行電子化政府采購的實踐來看，無論是效率還是效益，都會有較大提高。我們應該把這項工作作為一個重點進行認真研究和探索。

（三）做好機構分離和職能定位工作，盡快形成相互制衡的工作機制

管理職能與操作職能分離，設立專門的集中采購機構履行操作職責，是建立科學的政府采購運行機制的客觀要求。管理機構主要負責政府采購的監管事務，不干預具體采購交易活動。集中采購機構主要是接受委托，負責集中采購目錄的具體執行，不承擔管理職能。目前尚未完成"管采分離"工作的省要抓緊機構分離工作。同時，從面上來講，下一步要重點抓好地市和縣級管理職能與操作職能分離工作，爭取用兩年或者更短一點的時間完成地縣兩級機構分離工作。在實現"管采分離"的基礎上，進一步明確各自職責，財政部門要研究在不干預具體采購活動的情況下履行好監督管理職能的有效形式，完善財政部門與集中采購機構的工作協調機制，形成規范的管理職能與操作職能相分離的監管體制。同時，要明確采購人和集中采購機構之間的職責，規范委托關系，保證各項工作順利運行。

（四）繼續抓好集中采購工作，推進政府采購工作規范管理

要繼續抓好集中采購工作，規范集中采購行為，發揮規模采購效益。凡是列入政府集中采購目錄的通用商品采購項目都要實行政府集中采購。要完善集中采購程序和采購方式，擴大協議供貨和定點采購項目范圍，切實提高集中采購效率。各級集中采購機構要認真落實集中采購目錄所安排的各個采購項目，規范操作。各級財政部門要在積極支持和指導集中采購機構工作的同時，建立對集中采購機構的監管與考核制度。

要進一步完善采購運行規程，減少不必要的管理審批環節和操作程序。進一步加大公開招標實施力度，鞏固公開招標采購方式為主的采購機制。進一步完善政府采購評審專家庫，提高政府采購評審工作質量。要重視研究縣一級政府采購管理模式，可以實行市縣聯合、縣縣聯合、倉儲式管理、區域統一市場等模式，切實推動縣級政府采購工作更好地開展。要規范供應商質疑和投訴處理行為，維護供應商合法權益。要加強合同備案管理，逐步實施標準合同范本。

（五）積極研究落實國家產業政策，注重發揮政府采購制度的政策功能

政府采購是社會總需求的一部分，作為政府行為，帶有熨平經濟周期的功能，是政府調控經濟運行的一種工具。所以，通過政府采購制度發揮政府調控經濟的政策功能作用，探索實現政策目標的途徑、方式，是法律賦予政府采購制度的任務之一，也是構建社會主義市場經濟條件下公共財政管理制度的必然要求。要按照先易后難、逐步擴大的原則，選擇一些條件成熟的政策項目加以實施。財政部即將頒布《軟件政府采購管理辦法》和《節能產品政府采購實施意見》，要以此為突破口，探索實現政府采購政策功能的方式和方法。要抓緊研究制定國貨認定標準、促進環境保護、支持中小企業發展等一系列政策規定，有效地發揮政府采購促進經濟和社會發展目標的重要作用。地方可結合實際情況和當地條件，制定具體操作辦法，并在采購工作中進行大膽的探索和實踐。我希望這一點能夠作為今后一段時間各級財政部門、各級集中采購機構充分重視并有效開展的一項重點工作。

（六）加大監督檢查力度，形成有效的監督管理制度

政府采購活動涉及預算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴處理等多方面，財政部門要依法對整個政府采購活動過程進行綜合性監督管理。同時，上述活動中又涉及財務、人員、招標、產品質量等內容，又需要相應部門實施專業性監督管理。因此，科學有效的政府采購監督制度應該是上述兩個方面的結合，相互補充，形成合力。審計和監察部門是政府采購的專業監督管理部門，審計部門依據政府采購法、國務院和財政部頒布的有關政府采購的法規和規章，對各部門和各單位政府采購政策執行情況和采購資金使用情況進行審計。監察部門主要是對政府采購的相關人員實施監察。對各個環節發現的違規違紀行為要嚴肅處理。

此外，我國政府采購制度改革還面臨一項重要工作，就是參加簽署WTO《政府采購協議》談判工作。我國在入世時曾承諾，將盡快啟動加入《政府采購協議》談判工作，開放我國政府采購市場。現在入世已經3年，尤其是今年以來，美國、歐盟及世界貿易組織多次要求中國啟動加入WTO《政府采購協議》談判工作。因此，加快改革步伐，完善我國政府采購制度，利用國際通行的政府采購非貿易壁壘作用，保護國內企業和促進國內經濟發展、提高我國企業管理水平和國際競爭能力、維護國家利益的要求越來越迫切。財政部作為政府采購監督管理部門要積極參與談判工作，抓緊研究有關工作預案，認真分析簽署協議對我國經濟和社會發展的影響，提出相應政策措施。我們希望地方財政部門和集中采購機構也要了解國際規則和深化政府采購制度改革的緊迫性，積極做好本職工作，共同支持和配合我國開展協議談判工作。

三、進一步做好政府采購工作的幾點要求

（一）進一步提高認識，切實加強對政府采購工作的領導

政府采購制度是市場經濟條件下公共財政管理的一項基本制度，隨著社會主義市場經濟體制不斷發展和完善，公共財政體制的逐步形成，實行政府采購制度是必然趨勢。特別是面臨簽署WTO《政府采購協議》的新形勢，進一步深化政府采購制度改革，發揮政府采購制度在財政支出管理中的積極作用，更是時不我待。這就要求我們從全局和戰略高度進一步提高對深化政府采購制度改革重要意義的認識，增強責任感、使命感和緊迫感。財政部門作為政府采購的監督管理部門要加大宣傳工作力度，向社會各界廣泛宣傳政府采購制度改革的必要性、緊迫性，同時要牢固樹立與時俱進、開拓創新的精神，努力解決好改革中遇到的困難和問題，鞏固和發展已經取得的改革成果，逐步實現政府采購制度改革和發展所要達到的目標。財政部門要通過各種形式主動向政府領導匯報改革進展，為政府采購工作的發展獻計獻策。我們希望各地區、各單位切實加強對政府采購工作的領導，完善組織機構，充實隊伍力量，協調各方面關系，采取有效措施，推動政府采購工作不斷開創新局面。

（二）切實做好管理與操作職能分離工作，加強集中采購機構建設

當前要從以下三個方面積極認識并努力做好管理職能與操作職能分離工作：

1、管理職能與操作職能應邊分離邊協調。"管采分離"是法律根據改革實踐做出的規定，是從我國現階段國情出發、有利于改革發展和實施規范化管理的正確選擇。這就要求財政部門和集中采購機構都要轉變職能，正確認識自己的位置。如果財政部門以為不參與直接操作就無法實行監管，采購中心以為不搞管理就無法進行操作，這樣一種認識就又回到改革初期的老路上去了。管理與操作是政府采購工作的兩個方面，不存在誰高誰低之分，只是職責分工不同。在這個問題上，政府采購法和國務院的有關文件都已做出了明確規定，職責是清楚的。財政部門要做到監管有規，集中采購機構要做到操作有方，既不能失職不作為，也不能越權亂作為。分離不等于分家，財政部門負責管理，采購中心負責采購交易，兩者既要合理分工，又要加強協調。

2、財政部門要支持集中采購機構工作。集中采購機構是集中采購目錄的主要執行者。財政部門作為政府采購監督管理部門，有義務、也有責任積極支持集中采購機構的工作，關心集中采購機構的建設，加強政策和業務指導，包括要加大對集中采購機構的培訓力度，使集中采購的每一位工作人員都能夠充分掌握有關政策要求和制度規定，真正做到依法采購。同時，要及時了解和幫助集中采購機構解決有關困難，切實履行好法律賦予的管理職責。

3、加強集中采購機構建設。集中采購機構在采購工作中的法律地位是機構，但與社會其他采購業務機構有明顯不同。集中采購機構是政府設立的，受委托強制履行集中采購目錄內的政府采購職能，是非營利性機構。其他采購業務機構則是以營利為目的的自負盈虧企業，要通過市場競爭攬取業務。同時也要看到，由于集中采購機構組建時間較短，在專業化管理和業務技能等方面比社會其他采購業務機構要相對弱一些。因此，集中采購機構首先應集中力量認真履行好法律規定的職責，完成好集中采購目錄規定的采購任務。集中采購機構能否發展壯大主要取決于是否有過得硬的工作作風和高水平的優質服務，這就需要花大力氣建設一支高素質的專業人才隊伍，最終打造出比社會其他采購業務機構高出一籌的服務品牌。

（三）樹立法制觀念，強化服務意識，提高采購效率

1、要樹立法制觀念。依法行政、依法理財、依法采購既是貫徹依法治國方略的基本要求，也是對財政部門和集中采購機構的工作要求。各地在實施政府采購工作中一定要牢固樹立這個意識。不論制定政策還是實施采購，都要做到依法行事。比如說，在供應商管理問題上，法律明確規定供應商的資格是由采購人負責審核，但有的地方財政部門和集中采購機構借著建立供應商庫變相地搞行政審批或者是設置門檻，對所謂不符合條件或沒交定金的就不允許進庫，這些供應商實際上就失去了參與政府采購的機會。這種做法是違反法律規定的。諸如此類的問題，希望財政部門和集中采購機構盡快清理一下，行政許可法已經實施，千萬不能再知法犯法，不能去當這個被告。因此，凡是與法律不相符的做法，一定要立即糾正過來。財政部門要學會使用法律手段和制度手段對政府采購實施監管，減少不必要的行政審批，今后哪些可以行政許可都有規定，都不能亂來。還要簡化審批程序，做到依法管"采"，依法治"采"。集中采購機構要增強法律意識，養成自覺按法律規則操作的習慣，做到依法采購。

2、要強化服務意識。政府采購法明確財政部門是政府采購監督管理部門，從某種意義上講，管理就是服務。財政部門要將管理寓于服務之中，要為政府采購當事人做好服務工作，也要為集中采購機構做好服務工作。集中采購機構作為政府設立的單位，不以營利為目的，從工作性質上講，實質上就是為采購人提供良好的服務，要通過服務把集中采購目錄執行好，把集中采購的制度優勢充分發揮出來。凡是符合法律規定、現實中能夠做到的，都要盡量快辦、辦好；不符合規定或一時辦不到的，要主動向采購人耐心解釋，以良好的服務態度贏得采購人的理解和信任。

3、要提高采購效率。規范和效率既矛盾，又統一，尋求二者的最佳組合，關鍵要掌握一個合理的"度"。在當今國際上，采購效率問題得到了普遍關注，各國都非常重視提高采購效率，并且從組織形式、采購模式、采購方式和采購程序上都盡可能體現效率要求，如推行協議供貨采購形式和電子采購等。從我國現有的情況看，目前政府采購工作的效率還不盡理想。在今后工作中，財政管理部門要注意整合采購程序，改進管理方式和方法。集中采購機構要從提高專業水平和熟練程度入手，盡可能采取像協議供貨這種既規范又高效、采購人又滿意的"一舉三得"的辦法，要加快研究電子化政府采購的相關事項，切實從管理和操作兩個層面上提高采購效率，實現規范與效率同步提高。

（四）繼續做好培訓和調研工作

1、要大力抓好培訓工作。近年來法規制度建設的步伐較快，新的規定辦法相繼出臺，如果培訓工作跟不上，也會影響改革和發展的進程。因此，各級財政部門要加大培訓力度，讓采購當事人盡快全面掌握政府采購政策的制度規定，保證各項制度順利實施。

2、要加強調研工作。政府采購是創新工作，沒有現成的管理模式，面對不斷深化而又艱巨的改革任務，我們必須把調查研究作為政府采購工作的基礎環節。各級財政部門要圍繞政府采購中的一些重大問題，在調查和研究兩個環節上實現"雙深入"，用寬闊的眼界觀察問題，分析形勢，發現規律，不斷增強做好政府采購工作的主動性、預見性和科學性。

（五）進一步加強隊伍建設，大力提高采購人員業務素質

當前我們正處于深化改革的關鍵時期，建設新機制，提高政府采購工作質量，關鍵在于提高采購從業人員的素質。我在上次全國會議就講了這個問題，前面也提到這一點，這里我再強調幾點要求：一是要加強思想建設。政府采購工作性質和特點決定了從事政府采購的人員應當具備較高思想道德和品質修養。經常在市場經濟環境中與供應商打交道，如果沒有正確的價值觀念，就很可能在工作中出現問題。二是要加強工作作風建設。政府采購工作是一項新的事業，工作領域寬，困難大，需要協調和解決的問題多，沒有刻苦鉆研、吃苦耐勞的工作精神和工作作風是無法勝任和完成好本職工作的。三是要加強業務能力的建設。光有好的思想和作風還不夠，還必須同時具備良好的業務素質和工作技能。要善于在工作中學習、掌握各種知識，能自如地應對各種復雜的業務工作。

同志們，政府采購既是一項具有開拓性的挑戰工作，又是一項具有戰略性的偉大事業。我們所從事的工作任重道遠，前景廣闊。各級財政部門和集中采購機構要立足現實、著眼長遠，抓住重點、奮力拼搏、開拓進取，要注意及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新思路、創建新機制，通過我們的實際行動，為我國政府采購制度改革和發展做出新的更大的貢獻。

關于電子政府采購的說明

當前，國際上對電子政府采購非常關注和重視，并且認為電子政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。所謂電子政府采購，是指政府利用信息技術，確立公共部門采購貨物、工程和服務的一種采購形式，核心內容是打破了時間和空間障礙，增強采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。電子政府采購系統通常由信息系統、電子招標系統、電子訂貨系統、電子合同系統、電子支付系統、供應商注冊系統等組成。它的主要優勢是，在經濟效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標準備時間，減少了人為因素，增強了采購及時性，提高了采購準確性和質量，健全完善了統計體系。在監督管理方面，實現了全過程的公開透明，減少了紙質文件容易出現的錯誤和人為因素，方便監督。同時還可以打破地域限制，特別是為中小企業提供平等競爭機會。考慮到采購政策的統一性、公平性和避免重復建設浪費資金，便于監督等因素，一個國家只設一個電子交易平臺。目前，國際上許多國家都已開展了電子政府采購的實踐。國際發展趨勢增強了我國建立電子政府采購系統的緊迫性。