法院廉潔監(jiān)督經(jīng)驗交流

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社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這三項重點工作，不僅是政法機關(guān)當前的重點工作，而是政法機關(guān)實現(xiàn)其應有的職能必須長期堅持的工作原則和工作任務。

作為國家審判機關(guān)的法院來講，如何更好地推進“三項重點工作”，我們認為其最關(guān)鍵的落腳點應該落在公正廉潔執(zhí)法上，公正廉潔司法既是法院推進“三項重點工作”的落腳點，更是法院推進“三項重點工作”的根本目標。要實現(xiàn)公正廉潔司法，就必須建立良好的工作機制，創(chuàng)新管用的工作模式。法院為了推進“三項重點工作”作了積極有益的探索，專門成立了以院長為組長的推進“三項重點工作”領導小組，注重管理創(chuàng)新，注重便民利民，注重案結(jié)事了，創(chuàng)立了一套全新的促進公正廉潔司法的立體工作模式。

眾所周知，權(quán)力的正確行使需要有效監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。因此，為了保證實現(xiàn)公正廉潔司法這個目標，法院把工作重心始終放在監(jiān)督上，以“讓監(jiān)督無處不在”為宗旨，延伸監(jiān)督觸角，從信訪、立案、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)以及業(yè)外活動建立全方位立體觸角，積極推行立體談心、案件回訪、全庭集體合議、信訪處理責任等制度，建立紀檢監(jiān)察、審判監(jiān)督、立案信訪、政工調(diào)研等內(nèi)部各部門以及紀檢、人大、政協(xié)、司法監(jiān)督員、人民陪審員、司法協(xié)理員協(xié)同工作的立體模式。

一、注重教育管理，強化內(nèi)部監(jiān)督

教育就是思想上的引導，是一個強化自律的過程；管理就是行動上的監(jiān)督，是一個強化他律的過程。

在內(nèi)部監(jiān)督上，教育和管理都同等重要。法院在教育干警樹立廉政意識上，在堅持每周一次的廉政宣講、半年一次的廉政警示教育的基礎上，還推出了“立體談心制度”。每季度集中開展一次立體談心，黨組書記找黨組成員談心，分管領導找分管庭室負責人談心，庭室負責人找本庭室干警談心，政工科找全院干警談心，此外，院長、分管院長、庭室負責人、政工科還要對有當事人投訴舉報或有不廉潔行為傾向的有關(guān)干警進行重點談心，對個別有不廉嫌疑的干警進行誡免談話。

談心情況由政工科整理提交院黨組討論，院黨組對談心提出的問題研究處理辦法，及時以書面形式向全院干警反饋。通過談心，了解干警工作態(tài)勢和思想傾向，及時糾正干警工作中不規(guī)范的情形和不良的思想傾向。通過教育固化干警的廉潔自律意識，通過談心教育干警怎樣把握好結(jié)交朋友的距離和原則，通過警示教育干警算清腐敗得失賬，從而最大限度地筑牢干警拒腐防變的思想防線。

公正廉潔司法，教育為先，管理為重。而管理卻是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。所以，要做好這項工作，必須推行協(xié)同工作模式，建立無縫隙的監(jiān)督網(wǎng)絡。在內(nèi)部監(jiān)督管理上，法院認為：一是要抓好立案信訪窗口建設；二是要充實細化審判監(jiān)督管理職能；三是要嚴格干部提拔任用標準。

（一）建立三級聯(lián)合大接訪機制，暢通群眾民意監(jiān)督渠道

立案信訪作為法院第一為民窗口、第一監(jiān)督窗口，是法院公正廉潔司法的第一道防線。

為此，法院把立案信訪工作作為“一把手”工程，今年投入20多萬元進行立案信訪窗口規(guī)范化建設，作為省高院指定的立案信訪窗口規(guī)范化建設試點單位，不但從硬件建設上保證了立案信訪便民利民的需要，而且研究制定了一系列立案信訪制度，最大限度地傾聽當事人和群眾呼聲，最大限度地滿足當事人訴求需要，不斷完善信訪機制，對人民群眾和當事人反映的問題即時監(jiān)督、即時過問、即時處理。努力解決信訪難題。

從便民、利民角度出發(fā)建立“三級聯(lián)合大接訪”機制。即院長、庭長、承辦法官三級聯(lián)合，形成全院整體聯(lián)動的大接訪格局。

一是實行“院長接訪制”。十多年來，法院一直堅持每周一上午所有院領導在信訪大廳集中接待群眾來訪，及時解決群眾反映的信訪問題。出臺了《市人民法院院領導接待處理來信來訪工作辦法》，明確了院領導信訪工作責任。近兩年來，院領導接待群眾來訪1000多人次，批閱來信290余件，接聽來訪電話約200多個，接濟、慰問困難群眾20多人次。

二是實行“庭長接訪制”。2007年起，法院推出了“庭長周一接待制度”，機關(guān)業(yè)務庭長每周一在辦公室值班，負責相關(guān)事宜的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和處置等工作，為來訪當事人提供法律咨詢，對當事人信訪反映的案件審理過程中的一般問題，當場給予答復或處理，對一時無法處理完畢的事項，告之轉(zhuǎn)交并督促相關(guān)部門辦理。

三是實行“承辦法官接訪制”。該院實行承辦法官值班接訪制度，承辦法官在工作時間要確保通訊暢通，沒有外出必須在辦公室候訪，熱情接待群眾的來訪，及時答復和辦理當事人反映的急需處理事項。

通過實行“三級聯(lián)合接訪”，取得了良好監(jiān)督效果，我院創(chuàng)立的“三級聯(lián)合大接訪機制”被省院《每日信息》宣傳推廣。2009年，群眾對我院法官的投訴率為零,各類案件上訴及上訴改判率明顯降低。2007年以來，沒有集體上訪,赴省,赴京上訪事件,無新增一起重大涉訴信訪案件。

（二）建立案件監(jiān)督管理一體化機制

作為法院來講，最主要的工作仍是依法履行審判職責，履行審判職責的最終目標就是公正廉潔司法，要確保公正廉潔司法，就得在內(nèi)部建立起一套比較科學的一體化監(jiān)督管理機制，從而實現(xiàn)審判、執(zhí)行與監(jiān)督管理三足鼎立的態(tài)勢。從某種程度上講，監(jiān)督管理的分量應該占更大的比重，只有監(jiān)督才能更好地履行審判、執(zhí)行的職能，才能更好地維護社會的公平正義，才能更好地維護社會的和諧穩(wěn)定。法院在案件監(jiān)督管理上，作了以下有益的探索和創(chuàng)新。

1、籌備成立案件監(jiān)督管理局，建立一體化監(jiān)督機制。我們認為要加強案件的監(jiān)督管理，必須從組織人事上給予足夠的重視。特別是民事訴訟法修改后，再審案件提級審理，基層法院只審理本院發(fā)現(xiàn)錯誤確需再審的案件，基層法院的審判監(jiān)督庭的職能應該轉(zhuǎn)化到監(jiān)督管理上來。

從這個角度來考量，我們覺得應該把原來的審判監(jiān)督庭的職能進一步延伸，成立審判監(jiān)督管理局（正科級機構(gòu)），下設監(jiān)督一庭、監(jiān)督二庭、信訪處理室、綜合科。監(jiān)督一庭負責再審案件的審理（含本院發(fā)現(xiàn)錯誤的再審和上級法院的指定再審、發(fā)回重審改判案件的責任認定、案件質(zhì)量評查、錯案責任的追究。監(jiān)督二庭負責審判執(zhí)行的行為實時監(jiān)督，包括陽光審判、陽光執(zhí)行的審判執(zhí)行公開制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督，是一種司法過程的監(jiān)督，具體有判決案件集體合議、易人易庭執(zhí)行、巡回審判監(jiān)督、專業(yè)型法官會診監(jiān)督等制度的全方位的監(jiān)督過程。

信訪處理室負責案件回訪、涉訴信訪的排查匯總、督辦信訪案件、信訪責任追究、信訪處理結(jié)果的回復反饋。綜合科負責各類統(tǒng)計報表分析、統(tǒng)一裁判標準的業(yè)務指導、監(jiān)督管理的綜合性材料以及人民陪審員、司法監(jiān)督員工作的組織管理。成立審判監(jiān)督管理局這項工作，經(jīng)向市委、政府主要領導請示同意，正在緊鑼密鼓的操作中。

2、建立案件回訪制度，充分聽取當事人意見

建立回訪制度，通過對當事人的認真回訪，可以有效預防化解涉訴上訪案件，有效監(jiān)督法官規(guī)范辦案，增強法官與當事人的溝通，最大限度取得當事人的理解、信任和支持。

法院從2007年建立案件回訪制度以來，先后受到了中院、省院、最高法院的高度重視，這項工作在實踐中通過不斷完善，今年4月被最高法院在《人民法院報》上整版推廣宣傳。

回訪制度規(guī)定，由審監(jiān)庭聯(lián)合監(jiān)察室對判決結(jié)案的民商事案件當事人進行100%回訪；對行政案件、執(zhí)行案件的當事人進行50%回訪；對臨近審限或執(zhí)限案件的原告或申請執(zhí)行人進行及時回訪；對執(zhí)行案件的債權(quán)人及債務人進行提醒回訪；對當事人反映強烈、上級機關(guān)批轉(zhuǎn)、領導高度重視、各業(yè)務庭排查出來的可能引起矛盾激化和涉訴上訪的案件進行重點回訪。

通過回訪，了解辦案法官是否有枉法裁判和違法執(zhí)行的不當行為;是否有收受當事人財物、接受吃請送禮、索拿卡要等不廉潔行為;是否有亂收費、亂罰款、亂拉贊助等違規(guī)違紀行為;是否有對當事人冷橫硬推等作風粗暴行為;是否存在辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”、“黑案”的行為;是否有違反最高法院關(guān)于“五個嚴禁”規(guī)定的情形;是否有不遵守司法禮儀、有損法院和法官形象的不規(guī)范行為等;了解當事人對法院判決和執(zhí)行的態(tài)度和意見，是否存在矛盾可能激化、引發(fā)涉訴上訪甚至造成惡性事件的隱患等情形。對回訪當事人反映的情況和問題及時向分管院長匯報，分管院長視情決定是否提請黨組研究，回訪問題處理情況在回訪后一周內(nèi)形成處理結(jié)果報告單，書面報告當事人。

3、實行判決案件全庭集體合議制，杜絕個別法官“暗箱操作”。為了防止簡易程序案件承辦人辦案“一手遮天”、“暗箱操作”以及普通程序案件“合而不議”現(xiàn)象發(fā)生，去年3月，法院出臺了《關(guān)于對民商事判決案件實行全庭集體合議的規(guī)定》，規(guī)定所有民商事判決案件，承辦庭在提交院長簽發(fā)前，庭長必須召集全庭人員（包括書記員）對案件進行合議討論，制作集體合議筆錄并附副卷。集體合議情況由審監(jiān)庭派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

通過實行“集體合議制”，充分發(fā)揮了院、庭長和審判組織的監(jiān)督指導作用，使判決案件怎樣判，什么時候判，不是承辦人或庭長一個人說了算，這樣就有效堵截了當事人找承辦法官說情送禮的途徑，最大限度地避免法官辦人情案、關(guān)系案、金錢案現(xiàn)象發(fā)生，從制度上保障了法官公正廉潔辦案；此外，通過對判決案件的集體合議討論，還可使法官的整體業(yè)務水平得到共同提高。

所以該院實行“集體合議制”以來，當事人找關(guān)系說情送禮的大大減少了，法官依法辦案的自覺性大大提高了，業(yè)務水平明顯提高，判決案件上訴率大大降低，發(fā)回重審和重大改判案件大大減少。

4、建立專業(yè)型法官制度，監(jiān)督規(guī)范審委會討論案件。審委會討論案件的模式一直被社會公眾所質(zhì)疑，理論實務界也一直在探索更加科學的模式，來監(jiān)督規(guī)范審委會討論，防止“一言堂”和“一葉障目”的現(xiàn)象發(fā)生，以確保審委會討論案件公正。

為此，法院出臺了專業(yè)型法官制度，在全院民主推薦10名非審委會委員的各類審判業(yè)務骨干作為專業(yè)型法官，對專業(yè)型法官優(yōu)先培訓，著力提升其辦案能力。專業(yè)型法官列席審委會，在審委會委員發(fā)言前，先由專業(yè)型法官對案件提出比較精準比較專業(yè)的指導意見，并自始至終接受委員們的質(zhì)疑，其發(fā)言記入審委會討論筆錄。這樣就使審委會討論案件更加民主，對審委會討論案件起到了一個很好的監(jiān)督作用。

5、建立易人換庭執(zhí)行制度，監(jiān)督公正高效執(zhí)行。執(zhí)行率不高、久拖不執(zhí)是人民群眾反映強烈的問題。為了加強對執(zhí)行案件的監(jiān)督，切實提高執(zhí)行效率，法院建立了易人易庭執(zhí)行制度，由審判監(jiān)督庭與紀檢監(jiān)察室聯(lián)合進行監(jiān)督。規(guī)定凡執(zhí)行案件立案1個月后未執(zhí)結(jié)的，案件承辦人和承辦庭要向分管院長和審監(jiān)庭、監(jiān)察室匯報未執(zhí)結(jié)的原因；凡3個月未執(zhí)結(jié)的，由審監(jiān)庭、監(jiān)察室回訪當事人，了解未執(zhí)結(jié)的原因，如屬主觀原因造成案件未執(zhí)結(jié)的，則由審監(jiān)庭、監(jiān)察室提出是否易人易庭執(zhí)行，凡易人易庭執(zhí)行的，對原承辦人、承辦庭在年度考核中作扣分處理。

6、建立中層干部引咎辭職制度，加強中層干部的監(jiān)督管理。中層干部在法院隊伍管理中處于承上啟下的中堅核心地位，也是保證法官干部隊伍公正廉潔的中堅核心力量。

為此，法院建立了中層干部引咎辭職制度，規(guī)定了中層干部必須引咎辭職的六種情形：1、本人有嚴重違法違紀行為的；2、本人雖未發(fā)生嚴重違法違紀行為，但其所管理的下屬在工作中有違法違紀行為，受到黨內(nèi)嚴重警告和行政記大過以上處分的；3、本部門發(fā)生枉法裁判、枉法執(zhí)行案件，造成較嚴重后果或惡劣影響的；4、所在庭室年度考核未達標，或年終民主測評有2/3以上不稱職票的；5、所負責的部門有私設“小金庫”、坐支挪用各種款項等違反財經(jīng)紀律行為的；6、在年度目標考核中，所在庭室連續(xù)三年列倒數(shù)第一的。

具有這六種情形之一的中層正職應主動請求辭去現(xiàn)職，本人不主動辭職的，組織上建議任免機關(guān)予以罷免或撤換。同時，法院在選拔任用干部上，嚴格標準，堅持德才兼?zhèn)涞聻橄仍瓌t，做到有才無德者不用，有能不廉者不用，有違規(guī)違紀記錄者不用。

二、主動溝通協(xié)調(diào)，強化外部監(jiān)督

要實現(xiàn)法院公正廉潔司法，如果說內(nèi)部監(jiān)督是治本，那么外部監(jiān)督則是治標。要做到標本兼治，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，還要主動引入外部監(jiān)督機制，不僅要監(jiān)督法官的辦案行為，更要監(jiān)督法官的業(yè)外活動。因為法官不廉潔的行為往往是發(fā)生在業(yè)外活動中，而且對法官的業(yè)外活動監(jiān)督難度也相對較大，所以重視建立業(yè)外活動監(jiān)督制約機制對促進公正廉潔司法具有十分重要的意義和作用。法院在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督管理模式的基礎上，還積極創(chuàng)新外部監(jiān)督模式，引進新的外部監(jiān)督機制。

首先制定法官業(yè)外活動行為準則，并通過媒體向全社會廣泛宣傳公布。通過散發(fā)宣傳單、廣播電視、召開座談會等形式，廣泛宣傳我院規(guī)定的法官業(yè)務活動“五個嚴禁”行為準則：嚴禁進入高檔娛樂場所消費，嚴禁參與賭博和其他低俗活動，嚴禁私自會見接觸案件當事人及其人，嚴禁接受當事人及其人請托說情，嚴禁打聽過問他人所辦案件等。

通過宣傳，讓全社會各界都知道法官業(yè)外應該做什么，不應該做什么，同時發(fā)動廣大群眾對法官的業(yè)外活動進行監(jiān)督，設立專門投訴舉報電話、郵箱，對群眾的投訴舉報及時立案審查，一經(jīng)查實，依法依紀嚴肅處理，并向群眾公布查處結(jié)果。

其次充分發(fā)揮司法監(jiān)督員、司法協(xié)理員和人民陪審員的監(jiān)督作用，為他們設立一定的監(jiān)督津貼，通過他們對法官的業(yè)外活動進行明查暗訪，并將查訪情況及時向法院紀檢監(jiān)察部門反映，情節(jié)嚴重的，可直接向上級紀檢監(jiān)察部門反映。通過發(fā)動廣大群眾和“三員”的監(jiān)督，讓法官的業(yè)外活動處于全社會的嚴密監(jiān)督下，從而使法官不敢違反業(yè)外行為準則，讓法官的業(yè)外活動變得更加高尚，把精力和時間集中到審判事業(yè)上來，樹立法官隊伍的良好的業(yè)外形象。

三是主動引入外部監(jiān)督機制，加強與紀檢、人大、政協(xié)和司法監(jiān)督員、司法協(xié)理員、人民陪審員的溝通、協(xié)調(diào)，暢通并拓寬監(jiān)督渠道，努力形成外部監(jiān)督合力。

在強化外部監(jiān)督上，法院制定了《特邀司法監(jiān)督員監(jiān)督司法實施方案》，聘請了20名人大代表、政協(xié)委員作為我院的特邀司法監(jiān)督員，在審判庭專設了特邀司法監(jiān)督員席，主動定期邀請?zhí)匮痉ūO(jiān)督員參與法院庭審觀摩。每月向特邀司法監(jiān)督員發(fā)放一份《監(jiān)督情況意見表》，要求每位特邀司法監(jiān)督員將了解監(jiān)督到的法官在審判工作、執(zhí)行工作、生活作風、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、業(yè)外活動等方面存在的違法違規(guī)違紀情況逐月向法院紀檢監(jiān)察室反饋。

同時，法院進一步加大了人民陪審員參與案件審理的力度，把請人民陪審員參與陪審的次數(shù)量化到各有關(guān)業(yè)務庭，以充分發(fā)揮人民陪審員的監(jiān)督作用。

公正廉潔司法是法院永恒的主題，強化監(jiān)督管理無窮期。我們法院雖然在這方面做了大量卓有成效的工作，但是面對日益復雜的社會形勢，面對人民群眾日益強烈的司法需求，面對黨和人民越來越高的期待和厚望，作為全國優(yōu)秀法院，我們不敢有一絲懈怠，不敢有一刻自滿。所以在今后工作中，我們?nèi)詫猿忠怨疂嵥痉楹诵模瑘猿峙c時俱進，致力于制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，全面推進“三項重點工作”，更好地為人民司法、為大局服務，推動法院事業(yè)科學發(fā)展。