全縣城鎮化進程經驗交流

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城鎮化是反映一個國家城鎮發展水平的重要指標，也是全面建設小康社會的一個重要奮斗目標。黨的十六大曾指出，到2012年，我國城鎮化力爭達到50%。當前，我縣的城鎮化僅占25%，與國家城鎮化目標相差甚遠。我們要全面建設小康社會，就必須積極推進城鎮化進程，以城鎮化推進工業化建設，加快現代化進程，從而促進我縣縣域經濟的騰飛。

一、經營城市用地，擴張城市規模。

城市發展離不開土地，城市居民建房需要土地，國家道路建設需要用地，企業工業生產需要用地，要擴張城市規模，就必須科學、合理規劃城市用地，以市場的觀念來經營城市。從我縣的實際情況來看，可以采取以下三條措施。

1、以行政中心東移為契機，擴大城市地租級差

行政大樓是政府開展行政活動的中心，也是一個地方政治、經濟、文化的活動中心，現在不少城市采取“政府異地搭臺，經濟隨同唱戲”的辦法盤活城市用地。目前，我縣正在城東規劃新的行政中心，高標準、高起點的行政辦公大樓正在籌建中。她的建成不僅可以很好地改善我縣的行政辦公環境，而且可以大大加速城東開發區經濟的發展和繁榮，同時，還可激活新的行政大樓周邊土地價格上漲，擴大城市土地級差地租。

2、發揮商品經濟手段，積累城市建設資金

缺乏城市建設資金一直是制約我們城市現代化水平的一個重要瓶頸，要解決城市建設中的資金問題，我們可以采取商品經濟的手段，把基礎設施作為商品推向市場，積累城市建設資金，從中提高城市建設的自我積累、自我發展能力。政府可按照“誰投資、誰受益”原則，引導農民、企業、個體共同投資城鎮基礎設施和公共事業建設，變政府單一投資為多元投資。如我們的城市供水、城市用電、城市衛生、城市給排水和污水處理都可以通過聯合開發的方式進行建設，工程建成后允許經營收費，誰投資誰受益。同時也可以拍賣一些城市建設設施、城市公共設施的經營權、廣告權、冠名權。如我們的公交候車亭，就可以通過公開拍賣其廣告經營權，讓民資進行籌建，建成后其廣告權歸投資者所有的辦法進行，這樣一來可以把我們的公交候車亭建得更加標準、漂亮；二來建成后公交亭可以成為企業、商家廣告的主戰場，變社會公共服務場所為商家經濟擂臺；三來有了統一的公共墻體廣告版，可以堵住那些亂貼亂涂的公眾廣告，使我們的城市環境更加美觀。

3、降低農民進城門檻，鼓勵農民進城造城

要實現城鎮化，就必須增加城市居民的比重，目前我縣城市常住人口不足5萬人，僅占全縣人口的18%，要加快城鎮化進程，就必須鼓勵農民進城造城。我們要大膽放寬農民進城條件，降低農民進城門檻，鼓勵農民進城務工經商、建房購房、變農民為市民。同時，我們可以有計劃、有組織、有戰略地引導各鄉鎮在縣城冠名規劃明星村、小康村、樣板村，按照農民意愿，實行“離土不離鄉”的政策，允許農民保留土地或轉讓土地，以解決農民的后顧之憂。

二、打造專業市場，激活周邊經濟。

實踐證明：建一個市場，就能帶活一片經濟，帶富一方群眾，專業市場對周邊經濟的輻射有著舉足輕重的作用。目前，我縣已初步形成了以城鎮貿易為中心，以建材、水果、集貿中心、商貿廣場等專業市場為依托，以鄉鎮市場為網絡的市場體系。但是，我們也應該看到，我們的市場存在著規模小、設施差、管理落后、商品聚集不明顯、缺乏張力和輻射力等問題。如何盡快建立統一、開放、有序、高效的商品市場體系，我個人認為可在以下幾個方面著力。

1、立場興市活流通，以市生場促繁榮

以高速公路為軸心，建立一個能輻射全市、全省乃至全國的大型農副產品交易市場。我縣石市鎮是全縣最大的農業鎮，也是我縣唯一一個有國道和高速穿境而過的鎮。該鎮盛產鮮魚和鴨蛋，在這里建立一個專業分類、功能齊全的大型農副產品交易市場，不僅可以讓石市鎮的蛋鴨養殖和鮮魚養殖發展壯大，而且新莊的生豬、雙峰的純菜、花橋的再生稻、芳溪的蠶桑、南坪的米粉、澄塘的香菇、木耳、冬筍等山貨都可以進入市場，以場生市，以市促場，從而輻射和帶動全縣的農副產業快速發展壯大。

建市場是一個有利可圖的項目，我們要學習浙江經驗，轉變政府職能，采取政府引導、民資為主、社會參與的形式籌集市場建設資金，可以根據“誰投資、誰受益”的原則，重點鼓勵民間資本直接投向市場建設，也可向私營業主、個體工商戶預收資金、預售攤位，以及入股參股、聯合開發等方式籌資。當然政府還可以制訂一系列的優惠政策，如土地免費征用、入市零規費等，以促進群眾的積極性。

2、發揮能人效應，增強市場活力

在長期的市場經營中，我縣涌現了一批批流通領域的好把式、大能人，如新莊販魚大王周樹根、石市苧麻大王劉伙根、民企大腕胡檢林等，這些商海中拼打出來的能人，不僅具有市場經驗豐富、資本實力雄厚、市場網絡龐大的優勢，而且他們脫胎于群眾，易于被群眾了解和接受，他們的創業理念和方法更利于群眾學習和掌握，從而可以很好地帶動群眾的創業信心和積極性。我們要有計劃、有步驟地舉辦經驗交流會，讓先富起來的農民帶領更多的群眾加入致富奔小康的行列中來。我們也可以組織一些經營者到民營經濟發展較快的地區去參觀、學習，拓寬視野、增長見識，以不斷提高他們駕馭市場的能力。我們既要鼓勵本地經營能人走出去開拓市場，也要吸引外地的經營能人到我縣來開設窗口，組織各種形式的商品展銷，以更新和完善我們的市場經營理念，帶動和促進我們地方經濟的發展。

3、構建貨配中心，完善流通管理

這幾年，我縣的汽車運輸業發展較快，目前，全縣的貨運車輛達到近萬輛，這些車輛長期以來分散在全縣各鄉鎮，呈散戶經營狀態，缺乏集中統一管理，這無形中就增加了運輸者的信息成本，同時也難以形成規模效應。為此，我們要向周邊縣市學習，構建一個一流的運輸車輛配貨中心。同時，可以根據本縣的實際需要，建立一個功能齊全、設施配套、信息暢通、對外開放的大型停車場，把散戶的經營車輛集中起來，既便于管理，也便于配貨。

三、構建民營板塊，引爆創業熱潮。

我縣的民間資本蘊藏著巨大潛力。目前，全縣居民儲蓄存款余額達到20億元，激活這筆民間資本，對于發展我們的縣域經濟有著不可低估的作用。我們要著力于造勢啟動，引導民企轉變“小富即安、小成即滿，寧為雞頭不為鳳尾”的舊觀念，幫助樹立做大買賣、辦大企業、當大老板的雄心和氣魄，想方設法激活民間投資欲望。當前，我們要結合本縣的實際，把民資、民營、民辦作為發展縣域經濟的主攻方向，放開教育、衛生、文化領域，積極鼓勵社會各界投資辦學，并通過合理收費加以經濟補償。2002年，我縣引進外資創辦了“金穗實驗學校”，招收小學、初中學生。雖然私立學校收費要高于普通公辦學校，但其教學設備先進，師資力量較強，同樣還是受到了我縣不少學生、家長的認可和歡迎，不僅促進了教育事業的發展，而且也緩解了政府辦學的壓力。各鄉鎮衛生院也可通過公開拍賣、股份改造進行轉制，以促進衛生事業的更快發展。同樣，我們還可以放開文化、體育、旅游、科技、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的發展，允許民營企業參與到公路、電站、供水、農田水利設施等建設中來，要敢于把有錢賺的項目讓給民間投資者，讓他們在投資中有利可圖，以激發其投資熱情。我們還要放“虎”出山，激“龍”下海，積極鼓勵行政事業單位英才干將離崗離職創辦實業，到民營企業大顯身手；要采取措施吸引外地管理人才、技術人才來我縣從事民營經濟活動，吸引外出打工人員回家創辦經濟實體；要真正樹立開明開放的觀念，降低門檻，放寬領域，凡是國家沒下令禁止的，所有競爭性領域都應向民間投資開放。要落實民營企業的“國民待遇”，扶優扶強一批發展起來的、具有良好市場競爭力的民營企業，促使其擴大生產規模，提升產品檔次，使之成為我縣民營經濟的“領頭雁”；要加快良崗工業園區建設，完善配套基礎設施建設，以一流的環境，一流的服務，吸引民營企業進園，把工業園區真正打造成促進我縣經濟騰飛的“起跳板”。