注冊分局登記監管工作經驗交流材料

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我們××*今年以來全面落實***局長來××*視察指導工作的重要指示精神，以監管與發展統一，監管與服務統一，監管與維權統一，監管與執法統一為企業登記與監管的出發點和落腳點，按照省局《企業信用信息管理暫行辦法》、《企業分類監管試行辦法》、《企業登記監管暫行辦法》的規定，積極落實和充實創新企業信用指標體系、分類標準、分類監管措施、領用信息記錄制度和披露制度，不斷開拓工作思路，創新機制，改革工作方式，提升服務水平，促使××區企業登記與監管實現了工作實，效率高，服務好的效果。目前，全區共有各類企業____戶，其中a類企業____戶，b類企業__戶，c類企業_戶。截至_月底，共完成企業年檢____戶，個體工商戶貼花驗照____戶，采取上門貼花驗照工作，驗照率達到__%。

一、加強業務培訓，夯實工作基礎

“工欲善其事，必先利其器。”企業登記監管的效果好壞與否關鍵在于工商干部隊伍的業務素質和工作能動性。今年以來，我們以貫徹全省企業登記及信用分類監管工作會議精神為契機，按照甘泉工作會議要求，結合××區工作實際，因地制宜地抓好工商人員的培訓工作，按照“突出重點、全面提高”的思路，有針對性和普遍性地開展培訓工作。一是針對分局注冊大廳企業受理、企業核準及咨詢重要崗位人員，采取重點培訓的方法，先后選派_名同志參加省局培訓。二是關注企業登記監管的法律法規修正的最新動態，及時為注冊分局購置有關法規資料用心學習掌握，從而有效地避免了工作中的失誤。三是依托法制科先后_次對全系統從事企業登記監管和個體戶注冊登記的從業人員扎實有效地完成了《企業信用信息管理暫行辦法》等法規培訓。四是組織人力先后_次深入__個工商所開展企業監管指導，及時糾正基層工作中存在的問題。五是加強以微機應用的技能培訓。我們采取“一對一”的方法，由信息中心現場指導具體操作過程，及時為操作員答疑解惑，大大提高了工商干部的網絡應用能力，一批熟練操作人員脫穎而出，為實現企業登記與監管的網絡化提供了技術支撐。

二、加強登記監管，把好市場準入關

今年以來，我們××*積極創新登記監管模式，提升網絡應用水平，依法規范市場主體準入行為，從源頭上遏制擾亂社會主義市場經濟秩序的行為。

(一)抓好經濟戶口管理，為企業信用分類監管奠定基礎。注重信息錄入，強化數據庫的完整性。經濟戶口管理以計算機信息網絡為依托，以經濟戶口數據庫為基礎，對市場主體準入、經營行為、退出行為進行全程監管。一是按照“源頭錄入，一數一源”和“誰登記，誰錄入，誰檢查，誰錄入，誰處罰，誰錄入”的原則，及時整合各類信息數據，做到及時、準確、完整，有效地錄入經濟戶口信息庫。同時依據數據庫的信息記載對全區企業和個體戶實行了信用分類。二是針對流通領域食品安全監管，我們對從事食品經營的企業、個體戶實施另檔管理。三是對從事煤礦、化學危險品的企業重點完善和充實信息檔案工作，不斷突出監管的重點行業和領域。

(二)強化登記審核，嚴把市場準入關。我們針對注冊登記的特點和要求，重點做好三個層面的工作，確保市場主體資格。一是突出前置審核，強化資料的完備性。我們按照統一登記標準、登記程序和登記要求，為市場主體營造公平公正的準入環境。凡是法律、行政法規未禁止的行業和經營項目，只要符合科學發展觀要求，有利于經濟社會發展，都依法給予登記。凡是不符合法律法規規定的一律不予登記。同時加強前置許可的審查力度，確保前置的有效。目前分局注冊的___戶涉及前置審批企業，全部做到前置審批真實有效，提交資料齊全完備。二是全面推進“一審一核”制度。通過“一審一核”制度的實施，減少內部審批環節，明確受理與核準人員的權責，進一步規范了登記行為，提高了登記效率。三是實施企業回訪制。今年我們對新注冊的___戶企業進行了回訪，從場地使用、注冊資金等方面進行檢查，依法查處抽逃資金企業_戶，確保了市場主體準入質量。

(三)個體工商戶分層分類登記。我局從____年實施個體工商戶分類登記。在實際操作過程中，我們的主要作法一是一般經營范圍的個體工商戶的名稱核準由轄區工商所受理核準；二是對涉及前置許可、專項審批的個體戶名稱，依然由注冊分局受理核準，有效加強了前置審核力度，避免了違規注冊行為，確保了注冊的真實性和有效性。今年分局辦理個體工商戶注冊登記____戶，個體工商戶呈現出數量增加，質量提高的良好發展態勢。

三、加強信用分類監管，提升工商部門監管水平

(一)依法取締無照經營，規范市場行為。無照經營長期存在，有其經營戶的主觀原因，也有前置許可難以辦理產生的客觀原因。一是我們對因《道路經營運輸許可證》難以落實，造成長青路存在無照經營的汽車修理戶，結合文明城市創建工作，會同交通等有關部門進行了依法取締搬遷。二是積極協調衛生部門對全區___戶食品經營戶辦理了衛生許可證，并依法對上述食品中經營戶核發了營業執照。三是對××、××的__戶農家樂規范了主體行為，促使農家樂走上依法健康發展的軌道。四是采取“科室牽頭，工商所實施，切塊檢查，限期完成”的辦法，在全區范圍內重點對城鄉結合部等重點區域進行了為期一個月的取締無照經營專項執法行動。截至目前，全系統共出去執法人員____余人(次)，依法取締無照經營__戶，規范經營戶____余戶。

(二)創新年檢和貼花形式，提高工作效率。企業年檢在形式上有所突破，我局針對傳統年檢方式存在重書式材料審核，輕實地情況把握的問題及二次許可、監管重點不突出、工作效率不高等問題，按照信用分類監管的原則，根據企業守法情況，采取不同的年檢方式：一是開辟“綠色通道”，體現守法受益原則，主要在企業年檢時，對生產經營情況正常、無違法紀錄以及不屬于年檢重點檢查行業的企業，建立快捷、便利、高效的綠色通道。二是突出年檢重點，制約違法企業。針對化學品生產運輸、煤礦等高危行業以及有違法失信記錄的企業作為重點對象，在年檢中加強檢查，及時發現、糾正和查處其違法行為。今年分局對所注冊的重點行業的___戶企業和失信記錄的_戶企業重點進行了年檢審核，有效突出了年檢的工作重心和針對性。三是加強后續監管，實行信用跟蹤。年檢結束后，我們對__戶有違規行為的企業進行檢查，并將相關內容納入不良信用記錄。此外，我們還采取年檢預約、××*時工作的方法，方便企業年檢。

個體工商戶實行上門貼花驗照。我們從提高監管實際能力和水平出發，從____年以來一直采取工商所片區工作人員上門貼花驗照的方法，實施個體工商戶貼花驗照工作。上門貼花驗照將書式審查和實地檢查實現了有機結合，把執法檢查與便民服務得到了統一，有效提高了工作效率，增強了驗照的真實性。一是過去傳統的驗照時間長達半個多月，目前僅需要二天即可完成。二是將驗照與監管結合起來，各管區人員對個體戶的情況熟，底子清，大大增強了驗照的真實性。三是此舉方便了群眾辦事，避免了個體戶的奔波，尤其是偏遠的個體戶的出行不便的問題，得到了廣大個體工商戶的廣泛好評。

(四)深化信用分類監管，提高市場監管水平。我們充分利用登記信息和監管信息，科學合理地對所屬企業實施信用分類，充分運用歸集的各類信息，對內共享應用，對外公示服務，不斷深化企業監管方式，拓寬社會服務領域，進一步提升工商部門的監管層次和監管水平。

_、科學實施信用分類，確立日常監管重點。我們按照《個體工商戶分層分類登記管理實施意見》、《企業信用分類監管工作實施方案》的有關規定以及全區企業行業特征，按照企業信用度和風險度進行分類分級，實施有針對性的重點監管。目前，我局按行業特征分為三個風險類別，ⅰ類是從事化學危險品、小煤窯等高危行業，ⅱ類是文化娛樂、互聯網等人口密集場所；ⅲ類是上述類別以外的企業。我們根據企業的風險度和信用度，采取不同的方式監管。一是對風險高、信用度低的企業，增加日常巡查頻次，年檢時重點予以審查；二是對風險度低、信用度高的企業年檢查一次。三是對信用度和風險度適中的企業每季度檢查一次。

_、實施聯合執法，尋求執法合力。今年我們先后會同公安、文化、土地、安檢、消防等有關部門，對全區__戶小煤窯的安全生產執法檢查，對全區__戶磚場進行了排查整頓；對城區__余戶網吧進行了安全執法檢查；對城區茶樓等娛樂場所進行了清理整頓。截至目前，共配合有關部門開展執法檢查____余戶，有效地整合了執法力量，形成了執法合力，根除了因監管部門之間造成的不銜接問題，提高了監管效能。

_、實施信用公示，自覺接受社會監督。我們積極拓寬企業和個體工商戶信用公示渠道，不斷拓寬應用領域，發揮企業和個體工商戶信用信息的功能。我們目前除在網上公示之外，還在各工商所醒目位置上墻公示，自覺接受社會監督。同時，對前來咨詢企業有關業務的來人，在規定不允許公開的規定之外，準確真實地提供企業信用信息。

四、發揮工商職能，促進區域經濟又好又快發展。

我局全面落實科學發展觀，充分發揮工商職能，積極推進構建社會主義和諧社會，按照規范與發展并舉的方針，不遺余力地促進區域經濟持續健康發展。

(一)積極支持非公制經濟發展。我們采取優化辦事環境，提高辦事效率的方法，不斷為非公制經濟創造寬松的環境，促使其快速健康有序發展，我區非公有制經濟從_-_季度呈現出總量擴張和質量提高的發展態勢。截至目前，全區非公有制企業____戶，占到企業總數__%。新增非公制企業___戶，較上年同期增加了__%。從從業人數上來看，全區非公有制企業及個體戶從業人數達到_._萬人，從注冊資金來看，全區非公有制企業注冊資金_._億元。

(二)積極發揮工商職能，服務經濟發展大局。一是參與企業改制，激活企業活力。目前，我局共辦理改制企業登記__戶。二是積極配合環保等部門開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對轄區內飲用水源保護區、工業園區環境違法問題和危害群眾健康，影響可持續發展的重點行業企業進行集中整治排查。三是配合交通部門落實治理超限超載違法檢查。工商部門今年_月份在××依法取締了_戶從事焊罐的經營戶。四是引導下崗職工創業辦實體，為___名下崗職工落實了優惠政策，減免各種費用___萬元。

五、尋找存在問題，強化整改措施

隨著市場經濟的不斷發展進步，企業登記監管也必須不斷改進，以便強化監管，更好地促進經濟發展。這就需要我們在總結經驗的同時，努力尋找問題，查根究源，對癥下藥，研究新措施，適應新形勢。

(一)我們在企業登記監管中發現的問題和不足

總結我們的實踐，我們的企業登記監管還存在諸多問題，主要表現為：

_、企業分類監管還不甚規范。企業分類監管實施已經多年，但分類標準和類別認定都處于模糊狀態，沒有準確的依據和標準，分類不夠嚴謹和規范。

_、企業前置審查與開業登記存在矛盾。一些前置審批條件的限制和前置許可部門的管理與工商登記部門的開業登記脫節。如農村鄉鎮、城鄉結合部食品經營戶因衛生許可審批條件苛刻，導致無照經營嚴重。然而已經辦理衛生許可證的經營戶也因為行業監督的缺失，使登記監管無從下手。

_、企業登記網絡運行不暢。企業登記過程中，往往會出現流程阻塞、網路不通等故障，甚至有從一個程序完成后，在另一個程序中無法打開的現象。作為最基層使用者，我們也很難判定是軟件缺陷還是硬件故障，嚴重影響登記效率和操作。

_、登記人員技能有待提高。登記程序啟用初期，省、市工商局相繼舉辦了多期培訓班，培訓了一批擁有實踐操作技能和認證資質的登記人員。經過多年的崗位變動、提拔流動，一些有資質的登記人員已經脫離了原來的崗位，而新加入的人員又沒有取得相應的資格證書，成為企業登記人員技能的新缺陷。另外，企業登記初審員、核準員的資格證書也應當進行審核、驗證，以適應不斷發展變化的登記監管需要。

（二）積極探索新舉措，適應經濟發展對登記監管工作的要求

_、進一步提高企業登記管理人員素質。要采取多種方式和途徑加強登記人員的學習、教育和培訓，努力做到“內強素質、外塑形象”，不斷提高企業登記管理人員的整體素質。進一步加強政治思想教育，不斷增強企業登記管理人員的政治意識、大局意識、法制意識和責任意識。進一步加強業務技能培訓，特別要加強法律知識、市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識的培訓，努力提高履行崗位職責的能力和依法行政的水平。進一步加強職業道德教育和廉政教育，增強服務意識和廉政意識，切實改進工作作風，努力建設一支政治過硬、作風過硬、業務過硬的企業登記管理干部隊伍。

_、充分利用企業登記管理自動化系統。進一步強化對企業登記管理軟件運用，把企業登記管理法律法規規定的條件、統一的登記標準、統一的登記程序、統一的登記要求納入自動化系統，充分利用現代信息技術手段加強登記輔助審查，進一步規范登記行為，增強工作的透明度，提高登記效率，確保企業登記管理工作做到依法、規范、高效。

_、大力推進網上年檢和網上登記。積極創造條件利用登記網站為企業提供服務，不斷完善網站的服務功能，提供網上下載企業登記和年檢的表格、文書，大力推進網上名稱核準、網上年檢和網上登記，提高辦事效率。

_、加強企業登記“窗口”規范化建設。在企業注冊大廳公開企業登記和年檢的事項、依據、條件、程序、期限、收費標準，以及申請需要提交的材料目錄及辦理結果等，方便企業辦理登記和年檢，并自覺接受政府、有關部門和社會的監督。要不斷改善辦公條件和服務環境，盡可能為企業提供便利和人性化服務，積極推行電話預約、網上預約登記。要選派政治素質高、業務能力強、工作作風好的人員充實到企業登記“窗口”。