干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)

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干部人事制度改革是組織工作改革創(chuàng)新的重大任務(wù)。黨的十七大和全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，不斷深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。按照中央的部署要求，我們山東省緊密結(jié)合實(shí)際，以解放思想為動(dòng)力，以造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，以“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，提高選人用人公信度”為重點(diǎn)，更新選人用人觀念，創(chuàng)新選人用人方式，完善選人用人機(jī)制，在深化干部人事制度改革上進(jìn)行了有益探索。

一、著力擴(kuò)大干部工作民主，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行

擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，是提高選人用人公信度的前提和基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮群眾在干部選拔任用工作中的作用，落實(shí)好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)干部工作的透明度和公開性，使更多的人了解、參與和支持干部工作，才能不斷提高群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度。

一是規(guī)范干部初始提名。干部初始提名是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。對(duì)干部初始提名的主體、原則、程序、紀(jì)律作出明確規(guī)定，可以有效防止操作運(yùn)行中的隨意性，真正把干部選準(zhǔn)用好。今年5月份，我們?cè)趶V饒縣開展了規(guī)范初始提名試點(diǎn)工作，采取“兩公開四差額”的方式選任干部，即公開空缺職位及職位要求，公開選任程序及方法，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。對(duì)初始提名人選，由縣委全委會(huì)按1?誜2的比例署名差額推薦，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行差額考察、差額醞釀，最后由縣委常委會(huì)無記名差額票決。從實(shí)踐看，這種初始提名方式，擴(kuò)大了參與干部提名的途徑和范圍，增加了比較取舍的余地，有利于好中選優(yōu)，實(shí)現(xiàn)組織認(rèn)可與群眾認(rèn)可的統(tǒng)一。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)推開。

二是創(chuàng)新公開選拔方法。實(shí)踐證明，公開選拔是干部選拔任用的重要方式，充分體現(xiàn)了民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，有利于拓寬選人視野、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。著眼于提高公開選拔工作的科學(xué)性、實(shí)效性，近年來，我們?cè)诠_選拔上突出了“三個(gè)深化”，即公選方式向擴(kuò)大民主深化，考試內(nèi)容向注重能力深化，公選辦法向機(jī)制創(chuàng)新深化。前不久，我們實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，由省里統(tǒng)一簡(jiǎn)章、統(tǒng)一命制試題，各地具體組織實(shí)施，公開考選了112名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括部分市直部門正職和掛職副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)。為了把擴(kuò)大民主貫穿公開選拔全過程，在考察辦法上進(jìn)行探索創(chuàng)新，對(duì)考察人員的民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議情況實(shí)行量化打分，把考試成績(jī)、民意基礎(chǔ)和工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來，更全面地了解干部的德才素質(zhì)。在今年組織的公選省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作中，對(duì)人選進(jìn)行心理素質(zhì)測(cè)評(píng)，引入“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”面試方法，并請(qǐng)職工代表現(xiàn)場(chǎng)旁聽作出評(píng)價(jià)，使考選工作更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)。

三是完善干部任用民主決策制度。為保證黨委集體決定干部任免，防止少數(shù)人或個(gè)人說了算，必須進(jìn)一步規(guī)范決策程序，改進(jìn)決策形式，健全民主議事規(guī)則和工作機(jī)制，增強(qiáng)干部決策的民主化、科學(xué)化。2002年，我省開始實(shí)行黨委全委會(huì)票決干部制度，近幾年結(jié)合地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的特點(diǎn)，建立健全配套制度和操作辦法，擴(kuò)大了全委會(huì)票決范圍，從市級(jí)黨政正職擴(kuò)展到省直部門正職。同時(shí)，研究制定了干部選拔任用民主決策操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范和約束黨委及組織人事部門的用權(quán)行為。

二、著力創(chuàng)新干部培養(yǎng)交流方式，延伸拓展黨政干部培養(yǎng)鏈

干部的成長(zhǎng)成才是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、教育、管理、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中培養(yǎng)教育是基礎(chǔ)性的工作。深化干部人事制度改革，很重要的就是創(chuàng)新干部培養(yǎng)交流方式，拓寬干部培養(yǎng)鍛煉渠道，延伸拓展黨政干部培養(yǎng)鏈。我們堅(jiān)持重實(shí)踐，打基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合素質(zhì)，提高開拓創(chuàng)新能力，探索建立“走下去”、“選上來”、“廣交流”的干部培養(yǎng)選用機(jī)制。

一是選派干部到基層和艱苦環(huán)境鍛煉。這些年一大批學(xué)歷較高的年輕干部進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，既給干部隊(duì)伍增添了活力，又帶來了干部來源和經(jīng)歷相對(duì)單一的新問題。選派干部特別是年輕干部到條件艱苦、情況復(fù)雜的基層一線鍛煉，有利于砥礪品質(zhì)、磨練意志、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中增進(jìn)與人民群眾的感情。一方面，我們堅(jiān)持做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，自1980年以來，先后選拔了1萬多名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層公檢法機(jī)關(guān)。另一方面，結(jié)合對(duì)口幫扶等重點(diǎn)工作任務(wù)，選派干部到艱苦地區(qū)掛職。在對(duì)口支援四川北川恢復(fù)重建工作中，選派了大批援川干部到災(zāi)區(qū)一線，僅建設(shè)、交通系統(tǒng)就選派了1萬多人，其中70%是40歲以下的年輕干部。為優(yōu)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，前不久，又從省直單位公開選拔了30名副處級(jí)干部到縣（市、區(qū)）掛任常委、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，從省市直機(jī)關(guān)選拔了70名科級(jí)干部掛任縣（市、區(qū)）長(zhǎng)助理。

二是注重從基層和生產(chǎn)一線選拔干部充實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)。基層既是干部鍛煉成長(zhǎng)的大舞臺(tái)，又是干部的重要來源。我們感到，重視基層、關(guān)心基層，不僅要積極引導(dǎo)干部扎根基層，在生產(chǎn)一線鍛煉成長(zhǎng)，而且要注意選拔基層干部到上級(jí)機(jī)關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)上下交流，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍活力。目前，全省從基層干部中考選上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員，已經(jīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。省里每年拿出省直機(jī)關(guān)一半的公務(wù)員錄用計(jì)劃，定向從基層選調(diào)生中招考。今年，選擇4個(gè)縣（市），首次開展從優(yōu)秀村干部中試點(diǎn)考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。考選中，緊密結(jié)合農(nóng)村干部實(shí)際，報(bào)考條件寬嚴(yán)適度，試題內(nèi)容貼近“三農(nóng)”，注重考察工作實(shí)績(jī)，一批優(yōu)秀村干部走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部的積極性。最近，還從縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選拔了50名優(yōu)秀干部掛任省直部門副處長(zhǎng)。

三是拓寬機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部交流渠道。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求選人用人，必須打通“三支隊(duì)伍”之間的交流渠道，以更加開闊的視野謀劃干部工作，從領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)全局推進(jìn)干部交流。這些年，全省通過領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔、日常調(diào)整、掛職鍛煉等途徑，以年輕干部和正職干部為重點(diǎn)，不斷加大黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位干部之間的交流力度，實(shí)行多崗位、多層次培養(yǎng)鍛煉。先后從高等院校、企業(yè)選拔了33名干部到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，15名干部到省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子任職；交流120多名黨政干部到高校、企業(yè)任職，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力。

三、著力完善干部綜合考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮干部考核在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的導(dǎo)向作用

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在各級(jí)干部。而干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，又是導(dǎo)向標(biāo)和驅(qū)動(dòng)器，決定著干部以什么樣的方式推動(dòng)發(fā)展，以什么樣的作風(fēng)開展工作。去年以來，我們選擇煙臺(tái)、德州兩市開展推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧綜合考核試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式，著力構(gòu)建以群眾評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以綜合考核為主導(dǎo)，以專項(xiàng)考評(píng)為印證的綜合考核評(píng)價(jià)體系。

一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，優(yōu)化考核指標(biāo)。在已有的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理調(diào)整考核內(nèi)容，分列了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生狀況、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和群眾滿意度等8個(gè)類別60項(xiàng)指標(biāo)。這些指標(biāo)，既考核發(fā)展速度，又考核發(fā)展質(zhì)量；既考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展；既考核“顯績(jī)”，又考核“潛績(jī)”，同時(shí)充分考慮發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、工作條件上的差異，綜合把握客觀條件和主觀努力等因素，力求客觀公正、簡(jiǎn)便易行。特別是指標(biāo)體系突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政等約束性指標(biāo)考核，增強(qiáng)了考核的剛性約束作用。

二是把群眾滿意度作為重要考核系數(shù)，改進(jìn)考核方法。我們?cè)诰C合考核工作中，采取定量考核、定性考核和群眾滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式。定量指標(biāo)由統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、勞動(dòng)等部門提供數(shù)據(jù)。定性指標(biāo)主要根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果計(jì)算得分。民意調(diào)查情況由統(tǒng)計(jì)部門社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)提供，重點(diǎn)了解群眾對(duì)收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、干部作風(fēng)等方面的評(píng)價(jià)，綜合計(jì)算群眾滿意度。考核過程實(shí)行全程公開，公開標(biāo)準(zhǔn)、公開程序、公開辦法、公開結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

三是發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向作用，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。我們堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部選拔使用的重要依據(jù)，對(duì)自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，優(yōu)先提拔重用；對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力，特別是約束性指標(biāo)任務(wù)完成不好的，及時(shí)予以調(diào)整。同時(shí)，還注意把考核結(jié)果作為干部教育培訓(xùn)的依據(jù)，針對(duì)考核反映出的問題，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，盡快提高干部素質(zhì)和能力。

四、著力健全制度、強(qiáng)化約束，建立科學(xué)的干部監(jiān)督工作體系

一是健全制度。近兩年，我們針對(duì)干部選拔任用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，相繼出臺(tái)了一些制度辦法。比如，在部分市縣開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，如實(shí)記錄擬任人選的民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正程序運(yùn)行中存在的問題，為實(shí)施責(zé)任追究提供依據(jù)。制定出臺(tái)了省管干部任職前征求省紀(jì)委、省檢察院意見的暫行辦法，把征求意見的時(shí)間由部長(zhǎng)辦公會(huì)確定擬任人選后，提前至考察對(duì)象確定后或考察工作進(jìn)行中，并對(duì)征求意見的對(duì)象、內(nèi)容、方式和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。建立舉報(bào)查實(shí)案件跟蹤整改制度，進(jìn)一步規(guī)范整改的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限和紀(jì)律要求等，切實(shí)防止和糾正查實(shí)舉報(bào)件處理不到位等問題。

二是強(qiáng)化監(jiān)督。圍繞貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，研究制定了深化監(jiān)督檢查工作的意見，明確了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，有針對(duì)性地加以解決。結(jié)合組織工作和組工干部形象民意調(diào)查，全面了解一個(gè)地方、一個(gè)單位選人用人情況。對(duì)群眾滿意度比較低、選人用人問題反映較多的地方和單位，進(jìn)行重點(diǎn)督查。不斷拓展監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督觸角，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督體系，成立了舉報(bào)中心，并借助“12380”舉報(bào)電話、信訪舉報(bào)等途徑，廣泛收集案件線索，加大舉報(bào)件立項(xiàng)督辦力度。同時(shí)，認(rèn)真做好巡視工作，重視巡視成果運(yùn)用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督工作合力。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律。我們堅(jiān)持把嚴(yán)格紀(jì)律貫穿始終，不斷強(qiáng)化制度的權(quán)威性和干部選任工作的嚴(yán)肅性。注重健全干部選拔任用責(zé)任追究制和用人失察失誤責(zé)任追究制，堅(jiān)持“誰提名誰負(fù)責(zé)，誰推薦誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，從民主推薦、考察、醞釀到?jīng)Q策任用，每一項(xiàng)工作都細(xì)化責(zé)任，每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確追究責(zé)任的情形，著力解決責(zé)任主體難認(rèn)定、責(zé)任追究難落實(shí)的問題。圍繞科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的用人行為，在6個(gè)縣（市、區(qū)）開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”試點(diǎn)工作。同時(shí)，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)選人用人行為，切實(shí)防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。