老干部養護工作實踐和思考

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隨著形勢的發展，特別是老干部整體進入高齡期出現的新情況，給老干部工作提出了新的任務和要求。近年來，海安鎮堅持從鎮情出發，明確提出結合社區建設把老干部工作向社區延伸的工作思路，著力構建“三大體系”，初步形成了條塊結合、資源共享的社區高齡養老的新格局，使老干部安度晚年的目標較好地落到了實處。

一、基本情況及主要做法

1、強化領導，構建全覆蓋的保障體系。一是理順管理網絡，提供組織保障。多年來，海安鎮一直把老干部工作列入重要議事日程，統籌安排，大力推進。鎮建有老干部工作領導小組，實行老干部工作領導負責制和目標責任制。各街道社區把做好老干部在社區養老工作納入工作重要內容，成立了街道老干部服務中心、社區老干部活動站，老干部支部建立活動小組，形成了由黨委政工書記分管，各街道牽頭，社區具體落實的層級式管理網絡系統。為扎實推進社區老干部高齡養護工作，各街道成立了老干部高齡養老工作聯席會，街道相關職能部門與社區單位聯手，共同為社區離退休干部提供服務。二是完善運行機制，提供制度保障。由黨委統一部署，各街道社區對轄區內老干部情況進行深入調查摸底。通過調查，對所有居住在社區老干部的工作經歷、身體狀況、特殊困難、生活習慣及性格等，做到情況清、底數明，并普遍建立“一表”、“一冊”、“一卡”（老干部基本情況登記表、老干部健康檔案冊、老干部服務優惠卡），為做好社區老干部服務工作提供客觀依據。在此基礎上，制定完善了一系列工作制度，對社區老干部工作提出了明確具體的要求，努力做到制度化、規范化、科學化。建立完善了領導干部結對聯系制度，社區認真落實“四必訪”制度，堅持對每個離退休老干部，尤其是高齡干部，做到有病必訪、重大節日必訪、有困難必訪、突發事件必訪，切實幫助解決各種困難。三是建好活動中心，提供陣地保障。為支持社區做好老干部工作，黨委政府根據各街道社區情況，在資金上給予了大力支持。近兩年來，鎮財政撥款30多萬元，用于社區老干部工作的經費開支。目前，全鎮6個街道采用新建、改造、調整、共享并舉的方式，均建立了高標準的活動中心（活動室），總面積達1028平方米，人員設施齊全，做到了“五有”，即有桌椅茶具，有健身器材，有娛樂器具，有書報雜志，有活動經費，并落實專人管理，為老干部就近學習、活動創造了條件。

2、整合資源，構建全方位的服務體系。一是聚合社區資源，開展全面服務。為進一步完善老干部社區服務網絡，各社區切實做好了“三個一”工作，即發放一份服務需求征詢表，開通一部服務熱線電話，建好一支助老志愿者隊伍。通過發放征詢表，全面了解老干部的愿望和需求，對老干部實行優先、優質、優惠服務；通過開通熱線電話，及時幫助解決老干部急、難、愁問題；通過志愿者助老服務活動，重點對獨居、孤寡、空巢老干部進行上門服務，逐個為他們解決實際問題。目前，全鎮有干部、職工、共產黨員、共青團員在內的各類助老志愿者400多人，他們為老干部送溫暖、獻愛心、提供免費服務，受到廣大老同志的歡迎。為充分發揮黨員的先鋒模范作用，不少社區要求每個黨員每年為老干部做一件好事和實事。駐社區單位黨組織也利用人才和資金優勢，積極與老干部支部進行結對共建，兩年來，社區各單位贈送給老干部支部空調、沙發等物品價值4萬余元。二是利用醫療資源，開展專項服務。針對老干部高齡多病的實際，社區通過建立體檢制度、健康檔案、醫患結對等措施，提高老干部醫療保障水平和晚年生活質量。各社區衛生服務站根據老干部需要，平時免費為老干部量血壓、測體溫，并經常開展醫療知識、健康知識講座、咨詢、義診活動。鎮中心衛生院每年都為老干部進行全面體檢，對老干部就醫實行電話預約、定點上門服務、發放愛心卡（卡片上記錄老年人的年齡、住址、血型、主要疾病），保證社區老干部小病不出社區，大病享受低償護理，急病得到及時救治。三是挖掘自身資源，開展互助服務。針對社區內老干部獨居、空巢等現象，我們積極探索，通過建立“夕陽小組”，開展老干部自我服務活動，彌補社區養護的不足。根據“居住相近、興趣相投、性格相合”的原則，老干部自主選擇，由三到五人組成一個“夕陽小組”進行活動。他們自發聚在一起，或吟詩作對，或吹拉彈唱，或潑墨揮毫，或棋牌對弈，有效排遣了兒女在外的孤獨感和寂寞感。退教協的幾位老教師把小組活動時一起搜集的養生知識編輯成《康樂歌集》印發給其他老干部，使大家增強自我保健意識，益壽延年。同時，夕陽小組成員之間也開展了一些簡單的生活互助活動。

3、創設載體，構建多樣化的活動體系。一是重視思想政治，老有所學葆先進。為最大限度地滿足老干部們迫切要求學習的愿望，黨委每年為老干部活動室訂購《銀潮》、《新華日報》等報刊雜志，社區購置了法律知識、老年保健、文學藝術、花鳥養植等方面的書籍供老干部學習。各街道社區普遍建立了老干部讀書會或理論學習小組，建立健全了學習制度，定期開展活動。為激發老干部議政熱情，街道社區建立了定期通報制度，結合重大節慶，邀請居住在本社區的老干部座談討論，向老同志通報社區工作情況，既讓他們緊跟發展步伐，又虛心聽取他們的意見和建議。二是組織文體活動，老有所樂怡性情。在黨委政府的鼓勵和倡導下，在街道社區的支持和引導下，近幾年來，社區以老黨員、老年人為主體的文體團隊取得了較大的發展，相繼成立了老年腰鼓隊、老干部舞蹈隊、老干部門球隊、戲曲聯誼會等，經常組織有益身心健康的文化娛樂活動，吸引老干部參加。新陵街道籌措資金，組織社區32名老干部成立了海安鎮“夕陽紅文工團”，他們經常深入學校、工廠、農村演出，在社區文化建設方面發揮了重要作用，《南通電視臺》曾對該團進行專題報道。每年，街道社區還發動轄區機關、學校提供活動場所，組織諸如棋牌友誼賽、門球賽、老年運動會等活動，通過比賽活動增進社區老干部與其他老同志的友誼，增強他們對社區和黨組織的認同感，促進了社區精神文明建設。三是引導作用發揮，老有所為獻余熱。各街道社區在為老干部服務的同時，也為老干部發揮優勢作用提供了用武之地。全鎮各社區共組織成立了85個關心下一代活動站，老同志們自編教材深入學校、工廠，激情宣講；不計個人得失，開設少兒書畫琴棋課程，悉心輔導；與失足青少年結對幫教，循循善誘，耐心轉化。我鎮關心下一代工作成績顯著，受到省市縣關工負責同志高度評價。全鎮共有126名老干部加入了治安志愿者協會，他們紅袖套戴起來，治安標志服穿起來，治安聯防活動搞起來，走大街，穿小巷，保一方平安。在打造“百億強鎮”的過程中，廣大離退休老干部熱切關心海安工業園區建設，主動參與招商引資工作，支持鎮域經濟發展，他們投入到園區的閑余資金達100多萬元。另外，老干部們還在調解鄰里糾葛，化解家庭矛盾，維護社會穩定等方面發揮著重要作用。

二、存在的主要問題

通過近幾年的實踐，海安鎮依托社區推進老干部高齡養護工作取得了初步成效，有了一個良好的開端。但是與新形勢、新任務、新要求相比，還存在一些亟待研究與解決的問題。

1、各項工作有待進一步規范。由于依托社區對老干部進行高齡養護工作還處于摸索階段，加之這項工作在我鎮起步較晚，一些社區的基礎設施相對薄弱，所以很多工作還需要進一步規范。比如對街道老干部服務中心和社區老干部活動站的職責、目標需要進一步明確，工作制度需要進一步完善；對社區老干部工作考核的科學性、規范性、激勵性需要進一步探索。

2、協調機制有待進一步暢通。盡管在街道普遍建立了社區老干部工作聯席會議制度，但由于責權不統一，轄區內的條塊關系較難協調。有時會議召開了，問題提出了，方案制訂了，但在具體問題的解決過程中，由于一些轄區單位對這項工作的認識還不到位，加上社區對轄區單位本沒有約束力，致使一些工作滯后或者久拖不解決，工作形不成合力。

3、服務網絡有待進一步健全。當前，由于體制轉變，很多工作都實行屬地化管理，社區本身的承載力有限，人力資源不足的問題尤為突出，而這在為老干部服務的網絡中卻是關鍵的一環。社區工作千頭萬緒，工作人員任務繁重，所以對老干部的服務目前還停留在相對較淺的層次，對老干部精神需求的關注還有所欠缺。另外，社會工作人員為老干部服務還僅僅停留在志愿者自發的基礎上。

三、進一步推進老干部高齡養護工作的對策思路

1、培育典型，整體提升工作水平。按照“抓典型，樹立導向；抓培育，促進輻射；抓推廣，帶動全面”的工作思路，以創建社區老干部高齡養護工作示范點為抓手，充分發揮示范點的榜樣效應，促進全鎮整體工作水平的提升。適時召開現場推進會，定期召開老干部工作會議，研究討論工作中出現的問題及對策，進一步強化對這項工作的指導。及時總結成功做法和經驗，推出典型，瞄準更高目標，創新舉措，提高服務水平，真正實現社區建設與老干部工作的有機結合。

2、創優載體，完善高效運行機制。進一步健全和完善社區老干部高齡養護工作的各項制度，加大對有關工作的考核力度，同時強化載體建設，促使各相關部門協調配合，形成合力。積極引導街道社區立足主體地位，健全完善轄區單位參加老干部高齡養護工作聯席會議制度，充分發揮街道社區統攬全局、協調各方的核心作用，形成街道社區在高齡養護工作上的組織優勢，確保各項工作順利實施。加大工作宣傳力度，充分依靠社區居民群眾，組織各方面力量，開展形式多樣的助老活動。通過鎮級聯席會議動員和組織有關學校、醫院、服務中心等硬件設施向老干部開放，真正做到優勢互補，資源共享。

3、加強探索，強化互助養老指導。建立“夕陽小組”，對“小齡養護高齡”、“互助養老”進行了有益探索，取得了很好的效果。“夕陽小組”的建立，一方面充分利用了老年人自身容易溝通的優勢，做到了自己管理自己，自己服務自己，另一方面也產生了良好的社會效應；既有效緩解了社區工作人員不足的矛盾，同時又彌補了社區養護的不足。要加大對這項工作的探討和研究，在分組工作上加強指導，在實踐中進行總結提升。

4、注重培訓，強化助老隊伍建設。重視整合和充分利用現有社區人力資源，對社區工作人員進行有計劃的教育培訓。進一步加強思想作風建設，在樹形象、強素質上下工夫。當前，對社區工作人員特別加強應知應會培訓，包括基本的保健、護理、康復知識和技能等。注重吸收有一定技能和業務素質的下崗職工到社區為老服務崗位上來，同時大力發展社區志愿者隊伍，努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的高素質的社區助老服務隊伍。要進一步健全和完善工作人員的管理制度，做到科學化、規范化和制度化管理，進一步提升社區老干部工作者的整體素質，努力適應新形勢下老干部工作的需要。