監(jiān)督工作交流積極探索

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為切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，中共海淀區(qū)委在認真學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的過程中，對開展巡視工作進行了一些積極的探索和實踐。

一、提高認識，健全機構(gòu)，加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)開展巡視工作大至可分為兩個階段。第一階段是從黨的十六大到十六屆四中全會期間。黨的十六大報告，以黨的最高文件形式第一次明確提出要“建立和完善巡視制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。我們感到，這是新時期黨內(nèi)監(jiān)督制度的一項重大創(chuàng)新，是改變對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督乏力這一問題的重要舉措。在區(qū)委的支持和指導(dǎo)下，區(qū)紀委、區(qū)委組織部于2003年6月，選聘了4名原則性強，公道正派，實踐經(jīng)驗豐富，熟悉黨務(wù)政務(wù)和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的離崗?fù)诵堇贤?，擔任巡視員，組成巡視組，積極開展了巡視工作。這期間共巡視了9個處級領(lǐng)導(dǎo)班子，取得了預(yù)期的效果，并為巡視工作的開展探索了方法，打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。第二階段從黨的十六屆四中全會至今。雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例》沒有明確要求在區(qū)縣開展巡視工作，但區(qū)委認為，開展巡視工作對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加大對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督具有不可替代的作用。在貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的過程中，區(qū)委進一步修改完善了巡視制度，并提交區(qū)委九屆二次全會審議，進一步明確了開展巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、工作任務(wù)、巡視方法和紀律規(guī)范，從而增強了巡視工作的權(quán)威性和規(guī)范性。區(qū)紀委、區(qū)委組織部成立聯(lián)系會議，建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會成員由區(qū)紀委和區(qū)委組織部的領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，負責提出巡視計劃，部署巡視任務(wù)，聽取巡視組匯報，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重要事項。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負責組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、情況綜合和后勤保障等工作。在巡視組的組建過程中，區(qū)委書記辦公會、區(qū)委常委會多次進行專題研究，對人員的選用、辦公用房、用車、經(jīng)費等給予大力支持。為配齊配強巡視組成員，區(qū)委組織部采取占編不占職數(shù)的辦法，選調(diào)素質(zhì)高、能力強、威信高的同志到巡視組工作。巡視組組長和副組長，均由新提拔的正處和副處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任，組員由處級后備干部擔任。尤其是區(qū)委將兩個巡視組組長的任命提交到九屆三次全會上票決產(chǎn)生，大大提升了巡視工作的影響力和權(quán)威性。為解決巡視組辦公用房和經(jīng)費問題，區(qū)委辦協(xié)調(diào)機關(guān)管理處和財政局，克服困難，騰出了4間辦公用房、拿出17萬元開辦費，為巡視組順利開展工作提供了保障。巡視組展開巡視后，區(qū)委書記譚維克，區(qū)委副書記、紀委書記周來升、區(qū)委常委、組織部部長關(guān)成啟及時聽取巡視組匯報、并給予具體指導(dǎo)。區(qū)委十分重視巡視成果的運用，在干部任用上，充分考慮和吸收了巡視組的意見和建議。由于區(qū)委認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、保障到位、成果運用到位，為巡視工作的開展并奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、完善制度，精心組織，形成科學有序的巡視規(guī)范

巡視工作是一項政治性和政策性很強的工作，必須精心組織，加強制度建設(shè)，使之有序進行，規(guī)范運作。因此，在制定區(qū)委《關(guān)于巡視的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我們又配套制定了巡視工作聯(lián)席會議制度、巡視工作保密制度、巡視結(jié)果反饋制度、請示報告制度、情況通報制度、以及巡視工作規(guī)則和巡視工作人員內(nèi)部管理制度。通過這一系列制度，基本上形成了一套科學、有序、規(guī)范的工作模式。比如：巡視前，由區(qū)巡視工作聯(lián)席會確定被巡視單位，提前一周向被巡視單位發(fā)出《巡視通知書》，由區(qū)巡視工作聯(lián)席會辦公室人員陪同，到被巡視單位，同主要領(lǐng)導(dǎo)就巡視工作的具體安排交換意見，為巡視工作做好準備。巡視中，根據(jù)巡視工作需要，采取聽取匯報、了解信訪件、實地考察、查閱材料、開座談會、個別談話、問卷調(diào)查、民主測評等方式開展巡視。巡視工作結(jié)束后，認真匯總情況，深入研究分析，撰寫巡視報告，向區(qū)巡視工作聯(lián)席會匯報巡視情況。根據(jù)聯(lián)席會議的決定向被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子反饋、發(fā)出《巡視結(jié)果反饋意見》。同時就群眾反映的一些問題向有關(guān)單位發(fā)出《巡視情況通報》。經(jīng)過一段時間后，跟蹤反饋意見和通報的整改情況。

三、抓住重點，突破難點，體現(xiàn)嚴格監(jiān)督的巡視要求

在巡視工作中，我們始終注重抓住“四個重點”：一是重點單位，即群眾不滿、信訪不斷、工作上不去的單位和部門，通過巡視，找出突出問題及原因，提出整改意見和建議。同時也去好的單位，發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗。二是重點對象，就是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。三是重點內(nèi)容，主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是否模范遵守黨的政治紀律，是否嚴格執(zhí)行民主集中制，是否做到廉潔從政；是否公道正派地選拔任用干部，是否把黨風廉政建設(shè)責任制落到實處，是否有解決自身問題的能力，是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。四是重點環(huán)節(jié)，即善于從權(quán)力運行過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)了解情況，查找問題。實踐證明，只有牢牢把握巡視工作的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)，抓重點，破難點，才能提高巡視工作的針對性，取得高質(zhì)量的巡視成果。

四、發(fā)揚民主，實事求是，探索行之有效的巡視方法

能否聽到真言、摸到實情，是巡視工作面臨的最大挑戰(zhàn)。在巡視中，巡視組力求做到堅持走群眾路線，聽取意見要“廣”；堅持實事求是的工作作風，反映情況要“實”；處理好巡視與被巡視的關(guān)系，自身定位要“當”；堅持客觀公正，評價結(jié)論要“準”。比如在某街道辦事處，一些領(lǐng)導(dǎo)和群眾反映該街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中途停工，久拖未建問題。巡視組即把該問題列為重點，深入了解，先后同城管科長、直接負責工程的辦事處副主任、工委書記、辦事處主任等多次談話，查閱了黨工委會議記錄及有關(guān)工程設(shè)計、報價等材料，比較詳細地掌握了問題產(chǎn)生的原因及相關(guān)責任。又如，為了了解被巡視單位在任用干部時是否真正做到公開、公平、公正，不僅找提拔的同志談話，還要找落選的同志談話，力爭做到全面真實。截止目前，在對15個單位的巡視中，巡視組同中層以上干部談話達528人次，召開各類座談會86個。通過深入干部群眾，廣交朋友，明察暗訪，細致體察，積少成多，由點到面，由現(xiàn)象到本質(zhì)，由零散到系統(tǒng)，巡視組已逐漸形成了一套比較有效的巡視方法。巡視組對被巡視單位作出的評價、指出的問題，基本上得到各方面的認可。

五、認真反饋，跟蹤整改，促進巡視成果的有效轉(zhuǎn)化

認真做好反饋工作是利用和轉(zhuǎn)化巡視成果的重要環(huán)節(jié)。巡視結(jié)論能否得到被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子的認同，特別是對提出的問題能否接受，對被巡視單位是一個十分敏感和關(guān)注的問題。對落實巡視成果，推動工作有非常重要的作用。因此，每次反饋情況，聯(lián)席會議與巡視組都要進行認真研究，明確反饋的內(nèi)容和方式，并由區(qū)紀委、組織部、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)參加。為提高反饋效果，根據(jù)不同情況，采取不同的反饋方式，對黨政“一把手”存在的問題，用個別談話的方式反饋；對班子個別成員存在的問題，先向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，而后進行個別談話；對班子整體存在的問題，首先給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，在做好他們工作的基礎(chǔ)上，再召開領(lǐng)導(dǎo)班子會進行反饋。對每個單位巡視后的整改情況，區(qū)巡視工作聯(lián)席會辦公室和巡視組都要跟蹤檢查。如對某單位財務(wù)工作不規(guī)范問題提出整改要求兩個月后，巡視組又進行了回查，直至糾正為止。

總之，通過巡視工作的實踐使我們更深刻地體會到，中央關(guān)于建立巡視工作制度的決定是非常正確和必要的，對區(qū)縣也是適用的。搞好巡視工作有利于區(qū)委全面了解和掌握下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的真實情況，為區(qū)委決策提供依據(jù)；有利于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些帶苗頭性、傾向性問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤、權(quán)力失控、行為失范；有利于密切干群關(guān)系，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠聽到群眾的評價和呼聲，保持清醒頭腦，自省自律，縮短與群眾的距離。

我區(qū)巡視工作還處在起步階段，時間尚短，經(jīng)驗不足，工作中還存在不少問題，還需要在今后的實踐中不斷探索、總結(jié)，積極借鑒兄弟區(qū)縣的經(jīng)驗，不斷提高巡視工作的水平。