婦幼權益保護交流

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黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務，并明確了構建社會主義和諧社會的主要內容。在構建社會主義和諧社會進程中，廣大婦女作為積極參與社會各項事業建設與發展的重要力量，具有“半邊天”的重要作用。維護婦女合法權益，促進婦女各項事業的發展，是全社會及各部門必須關心和重視的一項社會系統工程。市人大內務司法委員會作為市人民代表大會的專門委員會，肩負著維護婦女兒童合法權益，保障社會穩定，促進社會和諧的重要任務。這幾年來，市人大內務司法委員會充分發揮職能作用和“昆明市維護婦女兒童合法權益聯席會議制度”組長單位的組織、協調作用，在維護我市婦女兒童合法權益方面做了一些工作。下面，就我委開展全市婦女兒童合法權益工作作如下發言。

一、加強婦女維權工作的立法調研和意見反饋

我市人大常委會依法享有地方立法權，我委作為聯系婦聯工作的專門委員會，依法享有提出涉及維護婦女權益的立法議案權。近幾年來，我委堅持以人為本的立法理念，認真抓好維護婦女兒童合法權益的立法工作。

——認真抓好地方立法的調研工作。今年市十二屆人大一次會議上，市人大代表聯名提出制定《昆明市預防和制止家庭暴力條例》的立法議案，大會主席團交由我委審議。經研究，該議案轉為重點代表建議辦理。我委對此高度重視，認為近幾年來我市家庭暴力情況呈現不斷上升的趨勢，所涉及的群體范圍也日益擴大，已成為社會性別帶來的兩性權利不平等從而影響婦女兒童身心健康的一個突出的社會問題。為有效預防和制止家庭暴力，建立和完善法律制度，規范公民的行為，切實保障婦女兒童的合法權益，我委在市婦聯的支持配合下，從8月份開始，針對婦女兒童維權中存在的突出性、傾向性問題開展專題調研，分別聽取縣（市）區人大、婦聯、社區工作者、學校、律師事務所、戒毒勞教所的意見以及政府有關部門和專家學者的意見。在深入調研的基礎上，我委擬將制定《昆明市預防和制止家庭暴力條例》的議案報市人大常委會主任會議研究，納入明年立法計劃，提請市人大常委會會議審議，從立法上預防和制止家庭暴力，保護婦女兒童合法權益。

——積極參與國家和省立法工作。20*年，按照全國人大常委會修訂《中華人民共和國婦女權益保障法》征求意見的要求，我委認真分析研究了20*年常委會組織對《婦女權益保障法》貫徹執行情況進行執法檢查中發現的法律方面的問題，并結合實際工作中所掌握的情況，積極組織政府相關部門、部分人大代表召開征求意見會，廣泛聽取對《婦女權益保障法》的修改意見，并將所征求到的意見進行認真研究分析、梳理綜合，形成對國家立法有一定參考價值的修改意見，上報省人大常委會。我委所提意見和建議，得到全國、省人大的重視，部分意見和建議被采納，發揮了地方立法機關對國家立法和省立法的基礎作用。

二、加大對婦女兒童維權法律法規的執法檢查力度

近年來，通過對婦女維權工作的不斷探索，我委堅持以發展落實維權，以維權促進發展的工作理念，積極發揮人大監督維權優勢，提高人大維權的效能，努力促進以《婦女權益保護法》、《未成年人保護法》為主體的有關保護婦女兒童合法權益的法律法規的全面實施。

——抓好維護婦女合法權益法律法規的執法檢查。《婦女權益保障法》是我國第一部專門保障婦女權利、權益，以實現男女平等為宗旨的基本法律。我委一直對該法律在我市的貫徹執行情況給予關注和重視，20*年開展了貫徹《婦女權益保障法》的執法檢查，重點檢查了婦女受教育權的問題、婦女衛生保健及孕產期的保護問題、縣鄉換屆選舉中女代表比例的落實以及女領導干部提拔培養的情況。并針對存在的突出問題，提出了改進要求。同時結合實施《婦女發展綱要》，多次在各種場合、各種會議上，對我委所聯系的公、檢、法、司等部門提出加大司法保護要求：公安機關要加大對拐賣婦女兒童犯罪行為的打擊力度，檢法兩院要認真研究涉及侵害婦女兒童合法權益案件的起訴和審判工作，最大限度地保護婦女兒童合法權益，司法部門要加強對《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》的宣傳教育工作。向人事部門和勞動部門提出公務員和事業單位招考中堅持男女平等原則，不搞性別歧視的要求，確保婦女的政治參與、經濟參與和社會參與權利，使婦女的合法權益得到有效保障。

——抓好維護未成年人合法權益法律法規的執法檢查。未成年人是社會主義事業的接班人，是祖國的未來和希望，能否把他們保護好、培養好，關系到中華民族的前途命運，也關系到千家萬戶的幸福安康。今年4月26日至4月29日，我委以市人大常委會名義組織了省、市人大代表，對我市“一府兩院”貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護法》及《云南省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》（以下簡稱“兩法”）的情況進行了檢查，在充分肯定“一府兩院”貫徹“兩法”所做工作的基礎上，針對存在的對貫徹實施“兩法”重要意義還缺少充分認識，工作機制還需進一步健全和完善；教育資源不足，未成年人受教育權的保障還存在薄弱環節；文化市場的規范管理還要進一步加強；未成年人違法犯罪依然突出并呈現出新的特點等四個方面問題，提出了加強未成年人的學校保護、社會保護和司法保護三個方面的總體要求和具體工作要求。要求市政府要盡快成立“未成年人保護委員會”，繼續把“兩法”的宣傳教育納入“五五”普法規劃，加大“兩法”的宣傳力度。教育部門和學校要充分發揮教育資源的優勢，進一步增強未成年人的法制意識、維權意識和自我保護意識。共青團、婦聯等群團組織及社區要充分發揮對未成年人的校外教育作用。市縣（區）兩級政府要認真研究在推進城鎮化進程中外來人員子女，特別是農民工子女義務教育工作中出現的新情況、新問題，加大投入，加強教育資源的整合，切實保障未成年人的受教育權。市、縣（區）兩級政府及文化、公安、工商、電信等各有關部門，要進一步規范文化市場的監督管理，凈化和優化未成年人健康成長的社會環境。政法部門要加大對侵害未成年人權益犯罪行為的打擊力度，進一步推進對未成年人的司法保護。檢查之后，我委向常委會主任會議作了專題匯報，7月份，我委按照主任會議要求召開會議，專門聽取“一府兩院”整改情況的匯報，加強了跟蹤督辦。通過檢查和督辦，進一步促進了政府及有關職能部門對貫徹未成年人保護法律的重視，市政府按照“兩法”的相關規定，建立了“未成年人保護委員會”，統籌全市未成年保護工作，明確了各成員單位工作職責，初步建立了未成年人保護的工作機制。

三、加強個案監督，為弱勢婦女群體維權解憂

過去幾年，市人大內務司法委員會充分認識維權工作的重要性，從全面實踐“三個代表”重要思想的高度來認識維護婦女合法權益的時代意義，找準維權工作與中心工作的結合點，及時解決維權工作中的熱點、難點問題，有效處理婦女侵權案件，幫助弱勢婦女解決維權問題及實際困難，維護社會穩定和諧。如昆明機床股份有限公司退休女工趙銀薇，1993年因工負傷，因其單位未發放傷殘補助費、伙食費及護理費，且未按94年廠文件為其增資，上訴至昆明中院。趙銀薇從2003年起多次到我委申訴，反映其不服中院判決，生活特別困難的問題。在長達兩年的纏訴期間，我委對其反映的問題作了大量調查和協調工作，并督促中院進行認真核查，在我委和中院的主持下，其所在單位補助了一萬元，為其解決了實際生活困難。又如，原盤龍區金碧法律服務所女職工姚克儉勞動合同糾紛一案，經我委監督中院啟動內部監督程序，有效維護了當事人的合法權益，解決了當事人的實際困難。為此，當事人送來錦旗，表示對我委工作的感謝。

四、積極工作，促進社會化維權工作格局建立

我市婦女兒童維權工作一直得到黨委、人大、政府、政協的高度重視和支持，特別是近年來，在促進全市經濟發展、社會進步和構建和諧社會的大環境下，婦女兒童的生存和發展迎來了前所未有的機遇，維護婦女兒童合法權益工作得到了進一步加強。20*年，市委批準成立“昆明市維護婦女兒童合法權益聯席會議”。我委作為組長單位，積極發揮組織協調優勢，整合社會資源，解決維權問題，探索建立新的維權工作制度和運行機制，實現維權工作社會化，使我市維權工作的社會化格局更加完善。幾年來，我委在進行地方立法、工作監督、法律監督和開展與相關部門的聯系工作中，時刻不忘記維護婦女兒童合法權益的職責，加強法律法規的宣傳，把婦女維權工作觸角直接延伸到政府各職能部門，增強各部門領導的維權意識，密切部門之間的聯系，共同研究解決婦女權益中的重大問題。同時，認真研究我市出現的維護婦女兒童合法權益方面的新情況、新問題，提出有利于婦女兒童發展的意見、建議。聯席會議制度建立兩年來，政府及各職能部門、法院、檢察院、婦聯及各群團組織發揮了極大作用，我市婦女兒童的維權工作取得了可喜成績。通過維護婦女兒童合法權益聯席會議制度這個平臺，將更進一步強化新時期我市婦女兒童的維權工作，建立和完善維權工作新機制，加快維護婦女兒童權益工作的社會化、法制化建設。從聯席會議制度建立兩年來，我委每年都牽頭組織召開各成員單位參加的會議，總結工作，提出要求。今年9月，我委組織召開昆明市維護婦女兒童合法權益聯席會議第二次會議，同時召開打擊拐賣兒童項目領導小組會議，明確各成員單位在打擊拐賣兒童工作中的工作職責，并提出三點意見：一是統一思想、提高認識、認真履職；二是加強配合、整合資源、切實維護婦女兒童合法權益；三是加大宣傳力度、為維護婦女兒童權益營造良好的社會環境。在預防打擊拐賣兒童犯罪行為工作中，我委注重信息和資料收集，掌握維權工作動態。委員會主要領導積極參加由全國綜治委在盤龍區舉辦的“為了明天，預防和打擊拐賣兒童項目研討會”，一直關注并參與我市預防拐賣流動兒童中心的成立工作。通過工作參與，結合我市維權實際情況，我委對維護婦女兒童合法權益工作進行認真分析研究，把工作措施融入委員會具體工作中，加大了婦女兒童維權工作力度。

各位領導、各位同志，維護婦女兒童的合法權益是全社會的一項系統工程，我們將在市委及市人大常委會的領導下，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持科學的發展觀，積極探索維護婦女兒童合法權益的有效途徑，加強協調，努力創新，更加扎實有效地開展維權工作，為我市婦女兒童維權工作作出積極貢獻。