治黨保障交流

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黨的十六大的重大成果之一，是通過了《中國共產黨章程（修正案）》的決議，誕生了我們黨的又一部新黨章。經十六大部分修改、通過的《中國共產黨章程》，是黨的歷史上第十五部黨章。

黨章是我們黨的根本法，是黨的全部活動的總章程，是黨加強和維護自身團結統一的法規基礎，是黨執政興國、帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的黨法保證。黨章確認黨的性質、指導思想、奮斗綱領，規定黨的根本組織制度、領導制度和黨員、干部的行為基本規范，具有黨內最高的法規效力和權威地位。全黨各級組織和每一個黨員都必須以黨章為準繩，統一思想，統一行動，自覺遵守和維護黨章，堅決同一切違章的言行進行斗爭。

十三年來的歷史是對黨章的最好說明

黨的十三屆四中全會以來的十三年，是我們黨和國家發展非同尋常的十三年。這十三年中，先后由黨的十四大、十五大和十六大對**月，黨的十四大首次把鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線及一系列方針政策寫入黨章，增加了建立社會主義*月，黨的十五大確立鄧小平理論為黨的指導思想，在黨章中明確規定，中國共產黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論作為自己的行動指南。黨章中還寫進了關于鄧小平理論的論述，規定黨員和黨的干部要認真學習鄧小平理論。這次十六大對黨章的修改，是對十三年來黨的進步更為集中、更為全面的反映。十三年的成就是新黨章的基礎，十三年的經驗是新黨章的根據，十三年的創新是新黨章的源泉。我們黨在全面總結十三年基本經驗的基礎上，進一步把十三年來的理論成果和實踐成果作了高度概括，集中地寫進了十六大黨章，從而使這部新黨章達到了自十四大以來黨章建設上的最大進步和最高成就。

黨章的發展和成熟，是同黨的整體發展和成熟同步的，歸根到底，取決于黨的理論、路線和組織原則的正確。除少數特殊情況外，認識一部黨章的產生及其意義，主要是把它置于一定的歷史背景與條件之中，看它所貫穿的指導思想，所承載的基本內容，所達到的成熟形態，所擔當的歷史責任。歷史是對黨章的最好說明。洞悉歷史就能了解現實，就有了全面解讀黨章的鑰匙。從這個角度講，十六大黨章作為我們黨在新世紀為開創中國特色社會主義新局面的黨內最高立法，是依靠黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗而形成的，是團結全黨進而帶領全國各族人民向新目標奮進的政治宣言與行動綱領的法規體現。它鮮明地以“三個代表”重要思想為指導，集中顯示了馬克思主義的繼往開來、與時俱進的理論創新與法規創新精神，把全黨智慧所鑄成的理論成果轉化為法規成果，從而實現了黨在“三個代表”重要思想基礎上的新的團結統一。同時，又包容了黨的政治、思想、組織、領導等黨的建設與發展的根本問題及原則規定，事實上構成了新的歷史條件下黨的建設方略大全?？梢哉f，這是迄今為止最具原則精神和最具生機活力的一部黨章。說它最具原則精神，是因為它堅持了馬克思主義的建黨原則，繼承和發展了我們黨黨章建設的優良傳統。說它最具生機活力，是因為它高度體現了我們黨從時展的要求出發，改革和完善自己的創新精神，反映了當代世界和中國發展的新變化，寫進了許多最新理論觀點與最新經驗概括。新黨章鼓勵開拓創新、創造性地開展工作，要求不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，在實踐中豐富和發展馬克思主義。新黨章適應新的需要作出新的規定時，既著眼現在，又兼顧將來，從而為黨的活動和黨的建設拓展了更加廣闊的空間。

對建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨進一步作出規范

堅持用時展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色的根本保證。十一屆三中全會特別是十三屆四中全會以來，對于建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的問題，我們黨不但重視在理論上和實踐上作出科學的回答，而且重視在制度上、法規上作出正式規范，從而始終保持了黨的先進性、純潔性和戰斗力。經驗證明，黨在理論上的與時俱進，必然伴隨著法規上的與時俱進。前者決定后者，而后者以法的形式支撐和鞏固前者。

黨的十六大是以全面貫徹“三個代表”重要思想為突出特點而載入史冊的。新黨章是十六大精神的法規體現。十六大報告強調，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。報告還提出了加強和改進黨的建設的“四個一定要”和六項工作部署，強調要通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這就深刻、全面、準確地闡明了新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的問題，從而為在黨章中形成進一步的正式規范提供了理論依據和科學基礎。

黨章對于建設什么樣的黨的正式規范，主要是通過對黨的性質、指導思想、理想信念、奮斗目標的各項規定體現出來的?？偩V部分開宗明義地規定了黨的性質：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。與原來黨章對黨的性質的規定相比，這樣以“兩個先鋒隊”、“一個核心”、“三個代表”對黨的性質作出規定，并不是根本原則的不同，而是中國共產黨一貫堅持、始終如一的黨的性質規定的邏輯發展。十六大關于黨章修正案的決議指出：“這樣表述黨的性質，切合我們黨的歷史發展和現實狀況，符合時代要求，有利于最廣泛地調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，團結和帶領廣大人民群眾共同建設中國特色社會主義”。當年，劉少奇同志曾經說過：七大黨章是“保證中國民族與中國人民獲得勝利與解放的黨章”。今天，我們同樣有充分理由堅信，十六大黨章必將是一個保證中國人民和中華民族獲得勝利和振興的黨章。

總綱部分還以重要位置載明黨的指導思想，這也是新黨章的一個顯著特色。黨章明確規定，中國共產黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。黨章還以規范的語言，簡明扼要地對馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想作了科學表述，深刻揭示了它們之間的繼承和發展關系。馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想都是一定時展的產物，是我們黨取之不盡、用之不竭的寶貴精神財富。馬克思主義是不斷發展的科學。馬克思主義在中國的發展證明，思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，指引著中國革命、建設和改革不斷從勝利走向勝利。黨章關于指導思想的正式規定，再次表明黨堅信馬克思主義的真理性，任何時候都要堅持馬克思主義基本原理，并同時展和本國國情緊密結合，在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。

黨章對于怎樣建設黨的正式規范，主要是通過對黨的建設基本要求、黨的組織制度、黨的紀律及紀律檢查機關工作、黨的基層組織工作，以及黨員義務、干部條件等各項規定體現出來的。總綱部分重申了黨的建設四項基本要求，進一步提出了“不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力”的任務。條文部分除原有規定外，集中載明了學習和實踐“三個代表”重要思想；對黨員和黨的干部提出了更高要求；完善黨委會領導制度，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則；加強黨的基層組織建設以及社區、社會團體、社會中介組織中黨的工作等。此外，關于紀律檢查機關的主要任務、黨組的地位和任務也有更加明確、具體的規定。

新黨章增寫了完善黨的領導體制，增強執政能力的要求，在總綱及有關條文中都有相應規定。同志在十六大報告中提出了加強黨的執政能力建設的任務，要求各級黨委和領導干部不斷提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執政的能力和總攬全局的能力。新黨章還規定要“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度”，并賦予黨的紀律檢查機關以經常性的“對黨員領導干部行使權力進行監督”的職權，這在我們黨內法規史上是第一次。顯然，所有這些規定，對于進一步加強和改進黨的建設，都是十分必要和重要的。正如十六大關于黨章修正案決議指出，適應新形勢新任務的要求，吸取這些年我們黨自身建設取得的新經驗，在黨章中對黨的建設和黨的領導等一系列問題提出更加明確的要求，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的作用。

使黨始終保持蓬勃生機和活力的法規保障

按照馬克思主義建黨理論，黨章作為黨的法規武器，具有不可替代的組織、規范和保障作用。一個有強大生命力的黨，不但表現為政治上理論上的成熟，而且表現為思想上組織上對黨內法規的尊重、維護和嫻熟應用。黨的八大修改黨章時，鄧小平就提出要使黨章“成為進一步提高黨的質量、擴大黨內民主、發揚黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強黨的團結統一和戰斗力的有力武器”。黨的實際生活證明，黨章不是“紙上的手段”，不是無足輕重的東西，而是在很大程度上關系著黨的前進與后退、壯大與縮小、勝利與挫折。在黨執掌政權之后，它還關系著整個國家政治制度和法律制度的創立、實施及其不斷自我完善。任何一部經過黨的全國代表大會確認并對黨內生活產生效力的黨章，都將對構筑黨的組織，實施黨的政治主張，維持黨內生活、工作秩序，并對整個國家社會生活產生重大影響。

黨章是黨的先進性的法規保障。黨章主要是通過自身所載明的一系列政治理念、基本制度、事項規定及其實施運用，以及對違反和不符合黨章的行為予以懲戒，而顯示對黨的先進性的保障作用。首先是對作為立黨之本的黨的理論基礎、政治基礎和組織基礎的保障。其次是對黨內關系和黨的活動的準則，包括職權劃分、黨員標準、干部條件以及有關義務與權利的保障。再次是對違規及國家法律行為有權懲戒的保障。以上三個方面保障，緊密聯系，互相依存，缺一不可。所有這些保障作用，在黨章總綱及條文部分，都有明確的規定，從而實現捍衛黨的先進性，規范黨的活動，管理教育黨員，懲戒違紀行為的具體功能。

十六大要求各級黨組織和全黨同志要認真學習、堅決執行黨章。同志在談到堅持黨要管黨、把從嚴治黨方針貫徹到黨的建設各項工作中去時，第一條強調的就是：“嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規定辦事”。經驗證明，按照黨章辦事，關鍵在于黨內普遍增強黨章意識，首先是黨的各級干部增強黨章意識，把自覺遵守和維護黨章作為自己的神圣職責。這就是說，要對黨章的實質、內容、規定及效力有科學的理解；對執行黨章有高度責任心，堅持以黨章為指導，規范自己的行動，評價黨內功過是非；自覺地將黨章應用于黨的生活，對一切違章的行為進行堅決斗爭，把“有章必依，違章必究”看作天經地義的事情；在全黨同志的集體努力中，不斷充實、完善黨章以及黨章為主體的黨內法規制度建設?，F在有些黨組織軟弱渙散，其具體表現之一，就是對黨章重視不夠、執行不力。而黨內存在的一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴重，很重要的原因就是包括黨章在內的黨內法規制度未能得到遵守，甚至嚴重違章的行為也沒有受到應有懲處，這是極不正常的，也是很危險的?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。黨章不會自然而然地產生效力。只有通過千千萬萬的黨員和干部自覺遵守和實踐黨章，我們的黨才能永葆生機活力，才能永遠立于不敗之地。