權力運行機制交流

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不受制約和監督的權力必然滋生腐敗，這是實踐反復證明了的真理。沒有科學完善的權力運行機制，對權力的制約和監督就是一句空話，腐敗和決策失誤就在所難免。

腐敗起因于權力失控

提出“權力運行機制”建設的概念，是總結近年來正反兩方面經驗教訓得出的重要結論。

剖析近年來查處的案件，可以得出一個基本結論：凡是腐敗滋生蔓延的地方，必是權力運行出現嚴重問題之地。其典型表現有這么幾種：

對權力的監督缺位、制約乏力，導致一些黨政部門和黨政領導干部非法用權。中央紀委監察部北京培訓中心副主任李雪勤認為，當前突出存在兩個問題：一是一些黨政主要領導權力過分集中，得不到有效制約和監督。沈陽市原市長慕綏新在審批項目、減免稅費、提拔任用干部等重大事項上大搞個人說了算，最終淪為歷史罪人。“沈陽案件”涉案的20多名副廳級以上干部中，大部分都是單位的“一把手”，這與這些單位權力長期集中于一人之手大有關系。其二，決策權、執行權、監督權集于一個部門，權力與部門利益掛鉤，導致“政府部門權力化，部門權力利益化，部門利益法制化”。

決策不科學、不民主導致決策失誤，國家和人民利益受到嚴重損害。有些領導干部不搞調查研究，“拍腦袋決策、拍胸脯保證”，最后“拍屁股走人”。安徽某市不經充分論證，劃出9800畝地要興建“亞洲最大的高爾夫球場”和其它娛樂性設施，誰知奠基一年后工地變成了荒地。

改革開放以來，我國先后進行了4次大規模的政府機構改革，但現行行政管理體制依然存在一些問題，一些政府部門落后的行政管理體制已成經濟發展的“瓶頸”，政府管理中的“越位”、“缺位”、“錯位”現象仍然存在；一些部門行政效率低下，“文山會海”現象嚴重。

加大三方面改革力度

加強權力運行機制建設，首先要大膽改革完善決策機制。十六大報告明確提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。”

“改革和完善決策機制，首先要求廣大領導干部養成深入調查研究的好習慣。”中央紀委宣教室主任戴儉明認為。其次，要提高決策的透明度，逐步公開重大決策過程，如建立決策項目的預告制度、重大事項社會公示制度、公開聽證制度等。第三，要遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用等，都要經領導集體內部充分討論，必要時請專家論證；對重大事項的決策應記名表決并記錄在案，對重要人事安排的決策應無記名投票表決。

加強權力運行機制建設，就要深化行政管理體制改革。十六大報告提出的改革目標是“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”。江蘇省政府副秘書長朱步樓認為，要實現這一目標，最根本的是要轉變政府職能，使其由“全能政府”向“有限政府”轉變，由“管理型政府”向“服務型政府”轉變。要實行權力與利益分離，決策與執行分離，做到“決策講民主，執行講效率，監督講到位”。

加強權力運行機制建設，必須加強對權力的制約和監督。最重要的是加強對領導干部特別是主要領導干部的監督、強化領導班子內部監督。黨委成員之間的分工要科學合理，屬于互相制約的權力不能由一個人獨攬獨占。不能以書記辦公會或“碰頭會”代替常委會來決策重大問題。要根據十六大的要求，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用等。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。

同心建設系統工程

在改革開放的新形勢下，黨中央始終將“如何保證為人民掌好權”作為一個重大課題來研究，在保證權力正確健康運行上，帶了好頭、做出了樣子。舉世矚目的南水北調工程不久前正式開工了，這一重大決策的最終形成，就是黨中央、國務院在重大決策上力求科學化、民主化的一個典型例證。從19**年同志提出南水北調的宏偉設想開始，中央三代領導集體先后指揮廣大工程技術人員反復論證，持續進行了**年的準備，在分析比較了**多種方案的基礎上，形成了東線、中線、西線調水的基本方案。

各級黨組織在同腐敗行為不懈斗爭的過程中，也充分認識到，保證權力在正確軌道上運行，根本出路在于機制、制度建設。各地大膽探索“促廉”、“保廉”的途徑和方法，為“權力運行機制”建設提供了一個個生動的注解。如在權力運行機制建設上起步較快的深圳市，去年初決定，設立由“合理配置權力”、“健全公共財政”等七大“關卡”組成的防腐保廉體系，使權力運行更加規范、高效。