工業立縣戰略交流

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一、推進工業立縣戰略必須從差距談起。

近年來，澧縣的經濟發展特別是工業經濟發展取得了有目共睹的成績，尤為可貴的是，在一個農業占主導地位的地區，比較早的提出了“工業立縣”的口號，為工業經濟的加速發展奠定了堅實的思想基礎，沒有這一指導思想的確立，就不會有目前我們這個好的經濟發展局面。第一，沒有工業的發展就不會有就業的擴大。近三年來，我們全縣通過發展工業，共吸納了8000多人就業。去年全縣新增就業崗位5657個，其中工業企業新增就業人員2150人，占到38%。第二，沒有工業的發展就不會有財稅的增加。去年全縣實現財政總收入2.9億元，同口徑比上年增長16.6%，主要是工業經濟作了貢獻。去年全縣工業企業入庫稅收達到9310萬元，比上年新增3100萬元，增幅達到了49%。第三，沒有工業的發展就不會有經濟的發展。去年我縣實現生產總值65.2億元，其中工業增加值達11.6億元，增長11.4%。45家規模企業實現產值19億元，同比增長30.5%，有效地拉動了經濟的增長。但是客觀分析我縣工業經濟發展的情況，存在的差距還很大。一是工業經濟總量不多。從全國發展來看，當前我國的發展在總體上已經進入了以工補農、以城帶鄉的新階段。而我縣三次產業的結構是34.4：24.4：41.2，二產業的比重分別比全國、全省、全市平均水平低28.6、15.1、16.3個百分點。二是骨干企業個頭不大。從銷售收入過億元企業的情況來看，去年，全市銷售收入過億元的企業達到30家，我縣僅有3家，且排名均在10位以后。講工業化，還是要看有沒有大企業，沒有大家伙，工業始終說不起話。三是當前發展形勢不佳。元至6月，全縣49家規模工業企業中虧損企業達到24家，虧損額達到1041萬元。整個經濟發展速度特別是工業經濟的發展目標較去年有很大的差距。

二、推進工業立縣戰略必須從項目抓起

工業化的過程，就是現代化的過程。工業立縣的戰略說到底就是現代化的戰略。要實施這個戰略，必須有目標，有重點，最關鍵的是要有項目。必須走產業集群發展的路子，這也是我們到郴州學習的體會，要重點發展三大產業集群。

1、資源型產業集群。包括鹽化工產業、陶瓷產業、能源產業、建筑建材產業等。2001年，我們引進的新澧化工，今年6月在“港洽周”上與我們正式簽約的廣東中成化工股份有限公司，決定將50萬噸工業鹽、10萬噸燒堿與10萬噸聚氯乙烯生產線三個項目一起上，建成投產后，可形成年產值16億元，成為我縣工業的第一大支柱。香港駿鷹陶瓷建成投產后，可年創產值4億元。在能源產業上，除支持赤峰、艷電搞好生產經營外，主要是促成投資1.4億元、設計年發電量2億度的艷電二期早日上馬。在建筑建材產業上，主要是要支持碼頭鋪銀豐水泥公司的鐵合金項目盡快投入生產，形成年產4萬噸的生產規模。支持投資1000萬元的萬眾建材、投資1600萬元的東建建材加快建設進度，在年內形成生產規模。要通過這些項目的建設，使資源型產業集群成為我縣第一大工業產業群體。

2、高新技術產業集群。包括電子產業、醫藥產業等。去年，我們引進了微型數碼攝像頭生產項目，總投資1億美元，已投入500萬美元，在“港洽周”上，我們又與湖南寰球電子科技有限公司、韓國億斯高技術有限公司成功簽約寰球電子擴建項目，總投資3000萬美元，達產后可實現年銷售收入1.25億美元，利稅1300萬美元。去年引進了壓電陶瓷元器件生產項目，一期工程總投資5000多萬元，今年又投資1000萬元新上了年產2000萬只片式濾波器項目。醫藥產業主要有益僑制藥、威爾曼制藥、平安醫械3家醫藥企業。高新技術產業將成為我縣工業經濟增長的一大亮點。

3、農業產業化集群。農業是我縣的傳統優勢，農業產業化則是我們的新興優勢。在這個集群中，主要產業包括油脂加工、肉類加工、釀酒等。盈成油脂總投資1.98億元，設計年生產植物油10萬噸、動物油1萬噸。福潤食品具備年加工屠宰生豬80萬頭的能力。重慶國人啤酒公司在農業產業化中一直發揮著重要作用，要依托這個骨干企業，把相關配套產業做起來，使之真正成龍配套。

要鞏固和發展上述三大產業集群，必須從當前抓起，從項目抓起，只有一個項目一個項目地抓引進、抓開工、抓投產、抓擴改，我們的工業經濟才會不斷做大做強，我們的群眾才會富起來，我們的縣才會立得穩。當前，要突出抓好以下十大項目：①鹽化工。目前正在進行資源詳勘，要幫助企業辦好有關證照，搞好選址征地和環境評估，確保10月份正式開工建設。②盈成油脂。目前正在砌筑圍墻，要協助辦好報建手續，督促盡快開工建設，確保年底建成投產。③駿鷹陶瓷。目前正在進行廠房建設，要盡快拉通供電專線，擴寬改造通往廠區道路，配套廠區外排水管網建設，確保10月底第一條生產線建成投產。④寰球電子。目前正在征地，要幫助搞好農戶的征地補償和安置補償，確保9月份開工建設，明年6月份建成投產。⑤平安醫械。目前正在進行土方回填，要幫助企業辦好報建手續，確保年底建成投產。⑥振順人造板。目前正在進行廠區基礎建設，要幫助企業維護建設秩序，辦好相關證照，確保年底建成投產。⑦銀盛紡織。目前已經完成征地，正在砌筑圍墻，要督促企業盡快開工，確保年底建成投產。⑧萬眾建材。目前第一期工程已建成投產，要促使企業盡快上第二期工程。⑨東建建材。目前正在征地，要幫助企業辦好有關證照，搞好農戶的征地補償和安置補償，確保8月份正式開工建設，10月份建成投產。⑩金天紡織。擬遷址開發區，由年產棉紗3.5萬錠擴建到4.5萬錠，要幫助企業盡快拿出規劃方案，研究企業搬遷的有關優惠政策，促成盡快上馬。

三、推進工業立縣戰略必須從服務做起

1、領導力量要服從工業。發展工業是一件難事，但只要我們各級領導高度重視，就能夠克服困難，取得勝利。所以，我們抓工業，還是要各級領導親自上陣，在精力上、時間上、工作安排上服從工業發展?？h級領導聯項目的責任要真落實。按照縣委、縣政府的安排，每名縣級領導都聯系有一個工業項目，縣政府的每一名副縣長都擔任一個工業項目的指揮長，首先這個層面的責任制要落到實處。各位領導要拿出足夠的精力幫助企業解決具體問題，促使項目早開工、早投產。縣政府建立了項目督查月報制度?？h直與經濟活動相關的部門“一把手”和鄉鎮黨政主職，要用三分之一的精力跑項目或為工業項目服務。直接聯系有工業項目的部門和鄉鎮，“一把手”要以主要精力為工業項目服務，還要派出一名副職專抓。負責具體指揮協調項目建設的同志要下苦功。每個大的項目都成立了一個指揮協調班子，我們要把項目的建設進度、建設成本與協調班子的工作業績掛起鉤來，年終由招商局牽頭，對項目協調班子進行一次專門評比，成績突出的要表揚，業績不佳的在考核時也要有所表示，實行獎優罰劣。通過這些措施，把各級各部門領導的精力往工業上引，把抓工業同志的精力往效益上引，形成全黨全民大抓工業、真抓工業的良好氛圍。

2、政策措施要傾向工業。縣委、縣政府研究出臺了一系列政策措施，比如，對引進固定資產投資200萬元以上工業項目的中介人或中介單位，按新增固定資產投資額的1％給予獎勵；對實際引進單個項目固定資產投資1000萬元的單位，給予10萬元獎勵，投資1億元以上的單位，給予100萬元獎勵；對鄉鎮自主引進的工業項目投產后，本鄉鎮稅收比上年總額新增縣本級實得部分，實行縣鄉5:5分成；對當年金融機構用于工業企業的信貸投放，按凈增額的0.3‰給予獎勵，對縣政府重點推薦的工業企業信貸投放，按凈增額的1‰給予獎勵，等等。前年，我們全縣用于招商引資的獎勵是96.75萬元，去年用于招商引資的獎勵121.06萬元，今年我們希望更多，能夠把獎金發下去，就證明我們的工業有發展，這是一個愉快的支出，越多我們越高興。另外，我們對引進工業項目還是要堅持一個項目、一個會議、一個紀要。凡是會議確定的事項，文件規定的政策，紀要明確的條款，縣政府都要堅決兌現，我們要繼續用最好的政策，吸引更多的項目落戶澧縣。

3、資金投入要支持工業。去年，縣財政擠出資金2000多萬元直接用于工業項目，銀行貸款1.2億元支持工業經濟，今年上半年又新增貸款5000多萬元，有力地促進了工業快速發展。今后，我們要多方籌資加大工業投入，以高投入實現高增長。一是要爭取開行貸款，加強工業基礎設施建設。最近，省開發銀行又要我們申報額度達到3億元的基礎設施貸款計劃，在項目申報上，我們突出了與工業發展相配套的基礎設施建設。像艷洲大橋加寬加固、羊湖口碼頭、臨江路和工業大道南段等項目，擺在了頭等重要的位置。縣發改局和城投公司要加大工作力度，確保這些項目貸款計劃能如期實施。這項工作做得好，年底就有部分資金到位，一兩年時間，我們工業發展的條件就會有一個大的改善。二是要促進銀企合作，爭取商業銀行對工業項目的支持。銀行貸款是擴大投入的重要渠道，過去、現在和將來，澧縣工業發展都離不開金融部門的支持。到6月底止，全縣金融機構存款余額43.8億元，比年初凈增5.3億元；貸款余額24.6億元，比年初凈增1.3億元。存貸差達到19.2億元，占全市的五分之一強。我們要采取有力措施，積極促進政府、銀行、企業三方互動和溝通。要加強金融安全區建設，創建信用縣。要積極組織參加全市銀企合作融資洽談會，搭建銀企合作平臺。目前，我們共準備了各類項目21個，其中工業項目12個，擬申請銀行貸款2億多元，希望在這次洽談會上有好的收獲。各金融部門要審時度勢，對那些前景好、信譽好的企業，放手投入，努力實現銀企良性互補、共謀發展、互利雙贏。三是要加快開發區建設，為工業發展搭建平臺。為加快市區工業發展，市委、市政府決定在今明兩年內，把城市建設的重點由江北城區轉到德山開發區，在原來市財政每年對德山開發區投入3000萬元的基礎上，再集中投入2億元建設德山開發區的基礎設施，建成500畝至1000畝的高標準連片工業新區?，F在看來，我們在開發區的建設上還是慢了一步。下半年，縣委、縣政府應該認真研究這個問題。要結合現有工業項目的布局，把開發區的大格局定下來，年內啟動開發區詳規；要結合開行貸款項目的實施，把江南江北的基礎設施建設統籌起來，年內啟動部分道路工程；要結合外地的好經驗、好做法，把開發區的體制定下來，年內要啟動工作計劃。今年與往年比，財政面臨很多新的困難，但不管怎么困難，該投入工業的堅決投入，該給工業配套的堅決配套，這一點任何時候都不能含糊。

4、發展環境要保證工業。近年來，縣委、縣政府對環境問題看得很重，抓得很緊，也收到了較好的成效。一是政務服務中心建設力度要加大。切實做到“三個一律”：所有具有行政審批職能的49個單位一律要在中心設立窗口；所有行政審批項目、事業性項目和與行政審批相關聯的服務性項目（共424個項目）一律打捆進中心集中辦理；所有收費票據一律進中心領取、繳銷。二是案件查處力度要加大。只要處理到了具體的單位，處理到了具體的人，并進行了公開曝光，影響就比較大，效果就比較好。那些破壞環境的單位和個人還是怕追究、怕“見光”。優化辦要以查案為突破口和切入點，對企業反映的問題，要及時查證，對違規的人和事，要查實一件，處理一件，曝光一件。最近有幾件事情，影響很不好，優化辦要去查。有的部門借口經費緊張，巧立名目亂收費，數額驚人；有的單位無視縣委、縣政府的禁令，對外來投資者隨意刁難；有的公然違反縣長辦公會的決議，對建設單位加碼收費。對這樣的人和事，一定要從嚴查處，讓他得不償失。三是相關配套建設的力度要加大。在千方百計抓好工業項目的同時，要突出抓好基礎設施等其他項目建設，為工業發展創造良好條件。城市建設方面，207國道繞城線正在進行前期準備，臨江路建設已經啟動，要加快進度；要抓緊重建湘鄂邊貿城。交通建設方面，大堰垱至金羅公路升級改造工程施工前期準備工作已經就緒，即將開工；張公廟大橋和大堰垱橋維修工程方案和預算已經確定，要加快速度，盡早完成；要加快通鄉公路建設，抓緊搞好夾夾大橋建設的征地拆遷等工作。水利建設方面，重點抓好王家廠水庫南涵除險、平原灌區和危水灌區續建配套、城市排澇治污等工程。電力建設方面，要重點完成城區電網改造和35個未網改村電網整改。社會事業方面，要抓好鄉鎮衛生院改造、中小學危房改造、縣一中和縣職業中專擴建工程。要抓緊澧州文廟修復和城頭山遺址修復工程，辦好“城頭山遺址”郵票首發式，進一步展示澧縣、宣傳澧縣，吸引更多的有識之士來澧縣投資興業