社區三子經交流

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一、升位子，把社區建設作為制高點

在實踐中，我們深深體會到，城市社區是執政黨在城市執政的基石，是政府對城市實施有效管理的基礎，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是黨和政府服務城市居民的平臺。基于此，區委、區政府把社區工作擺在了突出地位。

一是把社區工作作為全區的三大工作重點之一。從20**年初開始，區委、區政府就旗幟鮮明地將社區建設與經濟發展、社會穩定并列為全區的三大重點工作，從謀劃決策到具體運作都實行優先考慮，從力量擺布到經費保障都實行重點傾斜。20**年4月，召開了全區歷史上規格最高、規模最大的社區工作會議。會上，區委、區政府響亮提出了"以構建和諧社區為目標，努力創建以人為本、管理有序、文明祥和、居民自治的現代新型社區"的口號，并號召全區上下通過一、兩年的努力，將武陵區建成全國社區建設示范城區。為了探求和摸索出一套適合武陵區情的社區工作新路子，區四大家領導帶頭深入社區調查、走訪、座談，多層次、多渠道問計于民，針對現代社區建設在工作對象、內容、方法和環境等方面出現的新情況、新問題，研究出臺了《武陵區大力加強城市社區工作試行辦法》，對社區居委會職能和任務、班子和隊伍建設、基礎設施建設及資產財務管理等方面進行了明確界定，規范了社區工作行為，把武陵區社區工作推上了發展的快車道。

二是社區黨總支書記在任職期間享受副科級干部待遇。為了充分調動和激活社區居委會一班人的工作積極性，重獎社區工作的有功之臣，對于那些群眾基礎較好、業務素質高、工作能力強、為社區做出突出貢獻，或是獲得省級以上示范社區榮譽稱號的社區黨總支部書記，區委將其定為享受副科級待遇的干部，并且將這一做法形成文件，變成制度長期堅持。目前，全區已有12名社區黨支部書記享受了這項待遇。

三是大力推行部門聯點扶建制度。為了整合社區資源，加快發展步伐，近年來，我們采取重視支持、加強協調聯合等辦法，加大了區直單位聯點扶建社區力度，全區每個社區都安排2-3個區直部門或市直部門聯點扶建。聯點單位抽調專門力量組成工作組，長期蹲點社區，幫助、指導、督促社區居委會開展工作。特別是為了幫助社區居委會高標準地建設好辦公服務用房，聯點單位更是鼎力相助，既出票子，又跑路子，據不完全統計，20**年來，全區各聯點扶建單位已無償援助社區資金500多萬元。此外，聯點扶建單位還積極向社區居民群眾無償或低償開放體育設施、圖書室、閱覽室等資源，既提高文化體育設施的利用率，又不斷改善社區居民群眾的生活質量。截止20**年7月，市、區兩級有關單位已向社區居民群眾開放籃球場35個，排球場28個，圖書室16個，閱覽室21個，真正實現了"共駐共建、資源共享"目標。

二、搭臺子，把社區載體建設作為著力點

1、加大投入，改善社區軟硬件環境。一是著力解決社區辦公用房。社區辦公用房緊缺，一直是街道和區委、區政府的一塊"心病"，也是制約駐區工作的瓶頸。20**年來，我們采取"政府投入、部門支持、社區自籌"的方式，累計投入資金2***多萬元進行社區辦公用房的興建和改造。同時，我們積極爭取市委、市政府的大力支持，共得到市直劃撥國有公房58處，面積達4278平方米；改制企業移交房產43處，面積達7383平方米。截止20**年底，全區51個城市社區中已有48個社區辦公用房面積達到300平方米以上，最大的超過了3***平方米，另外3個社區的辦公服務用房可望在今年年底竣工投入使用。此外，我們還投入資金500多萬元建立和完善了社區勞動保障平臺建設，全區現有2個街道和20個社區新建了勞動保障大廳，并裝備了電子觸摸屏等先進設備。現在，社區內最漂亮、辦公條件最好的房子就是社區居委會的辦公服務大樓。二是持續增加工作經費。前些年，由于各級撥付給社區的工作經費不足，以致社區的不少工作都圍繞"錢"轉，社區居委會的干部一年四季都為"錢"愁，削弱了社區工作。從20**年開始，市、區兩級在每年財政撥付300萬元社區工作經費的基礎上，市財政每年增撥100萬元、區財政每年增撥50萬元為社區的工作經費和年終工作考核獎勵基金，再加上各聯點扶建單位的贊助及社區自辦經濟實體所得部分，平均每個社區每年的工作經費達到了15萬元，最高的紅衛社區每年的工作經費達到了120多萬元。三是穩步提高社區工作人員工資待遇。按每人每年7200元的基本工資及時、足額撥付到位，同時，我們還為社區居委會干部購買了養老保險、醫療保險和失業保險，其費用在社區工作經費中列支，使社區工作人員沒有了后顧之憂。

2、大膽創新，完善社區工作體制。一是加強社區資產管理。為防止社區資產流失，并確保其增資，我們將社區資產中由財政投入、企業改制移交、國有公房劃撥、上級爭取、部門支持投入形成的資產納入了國有資產管理；對屬于集體資產的部分，加強街道、鄉鎮的監管職責，嚴禁社區及社區工作人員擅自處置資產。加強對社區財務的監管，確保社區經費開支合理化、規范化。二是合理界定社區職責。社區工作職責不清、事務繁雜是長期困擾社區健康發展的問題，我們從理順政府與社區、街道與社區、物業管理公司與社區三大關系入手，明確了社區的七大主要工作任務，即社區黨建、社區經濟、社區綜治維穩、社區就業和再就業、城管創建、社會保障和計劃生育等。同時，還要求社區做好和協助做好民兵武裝、社區衛生、社區文化和體育等工作。從運行的情況來看，不僅有效整合了人力資源，而且大大提高了辦事效率。三是理順管理體制。為了減少工作中的磨擦，避免各部門相互推諉、扯皮，區委、區政府對社區工作管理體制進行了規范。全區的社區工作統一由區社區工作領導小組綜合協調、組織指導。領導小組辦公室負責日常工作。辦公室主任由分管社區工作的副區長兼任，區政府辦、區民政局各自確定一名副職作為副主任，專事社區辦的日常工作。在社區內，明確社區黨總支部書記為"一把手"。順暢的管理模式和精干的管理力量，確保了社區工作的高效有序運轉。

3、建強隊伍，凝聚社區工作合力。一是加強社區黨組織建設。目前，全區51個城市社區都成立了黨總支，下設了260個黨支部，社區現有黨員6300多人，其中"兩個置換"企業下崗職工黨員、離退休職工黨員達5400多人。黨建活動中，我們結合社區黨員的職業特點和社區公益性工作的要求，深入開展了"三聯三爭"（即黨員聯系下崗職工、聯系困難居民、聯系新社會階層人員，爭當先進生產力推動者、爭當先進文化傳播者、爭當群眾利益維護者）社區黨建主題活動，建立了一批社區黨員示范崗，社區內黨員自覺認崗、主動認崗蔚然成風，黨旗在社區飄揚，黨徽在樓棟閃光，廣大社區黨員的先進性在社區創建中得到體現。二是加強社區工作隊伍建設。近年來，我區按照"公開、公平、競爭、擇優"的原則，采取"公開招賢、定崗競爭、擇優入圍、依法選舉"的方法公開選拔了一大批優秀社區工作者，同時，還采取交叉掛職鍛煉的方式，讓社區工作者在社區之間開展傳、幫、帶活動，并有針對性的將部分社區工作者選調到街道辦事處計生、城管、綜治等崗位進行業務培訓，20**年市區兩級選拔48名后備干部到社區掛職鍛煉，進一步充實了社區力量。目前，全區社區工作人員平均年齡38歲，黨員比例超過了75%，大專以上文化程度的占49%，社區工作者隊伍呈現出向知識化、年輕化、專業化方向發展的良好態勢。三是加強社區服務志愿者隊伍建設。近年來，我們在社區努力營造"人人為我，我為人人"的互助互利思想，積極開展社區志愿活動，打造了一支專業結構日益優化、年齡層次逐趨合理、整體素質明顯提高的社區志愿者隊伍。目前，社區服務志愿者隊伍已經吸納青年學生、機關工作人員、離退休老干部和有一定特長和愛心的社區居民來共同參與，形成了政府倡導、社區組織、群眾參與的組織模式。目前，全區有社區志愿者組織50多個，志愿者近2萬人，其中統一著裝的定期服務者8***多人。

三、摘牌子，把社區服務作為落腳點

過去，對社區居委會的工作職能和職責缺乏具體的界定和規范，社區成了一個"筐"，什么都往里面裝。據統計，我區社區居委會承擔的大小工作任務最高時達到130多項，社區掛的牌子最多的有68塊，社區干部有開不完的會議，填不完的臺帳，掛不完的牌子。應付性事務太多，導致社區居委會干部大多"不務正業"，干經濟工作忙里偷閑，搞社區服務沒有時間。針對這些情況，為使社區居委會干部心無雜念，手無雜事，專心致志從事社區服務工作，區委、區政府下猛藥、出狠招，推出了兩項舉措。一是大力清理整頓社區牌子掛得過多過濫的現象。明確規定社區居委會大門口一律只掛黨總支和居委會兩塊牌子，社區警務室設在社區居委會辦公樓內的可以加掛社區警務室的牌子，其他牌子一律取消。二是嚴格實行準入制度。需要社區居委會完成和協助完成的主要工作任務以外的事，由區社區工作領導小組嚴格把關，實行準入制度，準入的事社區居委會認認真真地去做，不準入的事社區可以拒絕。不屬于社區主要工作任務，但社區做起來有優勢的事，采取"權隨責走，費隨事轉"的辦法來解決。兩項舉措一經推出，不僅為社區居委會干部松了綁，減了負，更重要的是促使社區居委會干部騰出更多的精力為社區居民群眾搞好服務。

近年來，我區社區服務得到了長足發展。目前，全區已有社區服務實體2400多個，形成了便民利民、物業管理、保安保潔、托老托幼等十大社區服務網絡。涌現出了光明巷學生餐桌、紅衛敬老院、西園黨員義務服務崗、紫橋社區就業服務等10個特色鮮明的社區服務品牌。可以說，我們的社區服務已經從對弱勢群體的救助拓展到了面向全體居民群眾，從物質方面的服務拓展到了精神方面的服務，從小范圍、窄領域的服務拓展到了多方位、寬領域的服務，社區居民群眾的急、難、愁、病基本上不出社區就能得到及時解決。在社區服務的內容和形式上，我們主要是向廣大居民群眾廣泛開展了"五送"活動。一是"送崗位"。以社區勞動保障服務中心為平臺，多渠道、多形式開發就業崗位，最大限度地安置下崗失業人員實現再就業。20**年，以我區為代表的社區勞動保障平臺建設被譽為"常德模式"在全國推廣。近兩年來，全區通過社區安置就業的下崗失業人員達8900多人。二是"送知識"。以活躍社區居民文化生活為目標，成立了以武陵區老年藝術中心為核心，5個街道辦事處老年大學為骨架，各個社區為載體的三級群眾文化網絡。激情文化廣場持續火爆，機關單位文體賽事不斷，居民龍獅腰鼓隊走街串巷，全區呈現出具有濃郁地方特色的文化氛圍。此外，我們還結合創建學習型社區活動，組織社區內的學校、黨政機關和企事業單位常年舉辦政治理論、科普文化、衛生保健知識講座，組織開展青少年德育知識教育，營造良好的學習氛圍。三是"送健康"。全區5個街道辦事處均成立了社區衛生服務中心，西園、紅衛等12個社區開設了社區衛生服務站。社區衛生服務站工作人員定期入戶為社區內的老黨員、老居委會骨干、殘疾人和特困戶進行體檢，并逐步為社區內居民建立健康檔案。目前，全區已為20%的居民群眾建立了個人健康檔案。四是"送安全"。每個社區都成立了3―5人的專業巡邏隊，實行樓棟、院落看守，防止搶劫、盜竊等可防性案件在社區內發生。光明巷社區從1991年開始組織駐社區單位開展夜間巡邏，14年來社區內沒有發生一起刑事案件，沒有發生一起干群違法犯罪，沒有發生一起黃賭毒現象，轄區內居民群眾安全感非常高。20**年來，全區先后有9個社區被評為省級安全文明社區，23個社區被評為市級安全文明社區。五是"送溫暖"。為了幫助社區內的孤寡老人、殘疾人、特困人群等弱勢群體，社區居委會組織社區服務志愿者經常開展上門服務工作，幫助他們做一些力所能及的事情。還在全區20多個社區建立了"愛心超市"，為特困群體提供一些必需的生活用品，讓他們時時感受到黨和政府的溫暖。