民主參與兩手抓交流

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推進社會主義民主政治建設是社會發展之大勢。在實踐中，怎樣有效地激發和調動廣大黨員群眾參與政事的積極性，這既是保持共產黨員先進性教育的一個永恒課題，也是共產黨執政過程中的一個重要問題。我以為，要擴大民主化，光有口頭的號召還很不夠，必須建立有效的工作機制，用制度規范和保障黨員群眾的民主權利，以此在“官與民”的良性互動中拉近心理距離。具體而言，健全民主參與機制關鍵是要堅持做到三個“兩手抓”。

一手抓信息管道疏理，一手抓黨務政務公開，在建立“民與官”的直達機制中搭建民主參與平臺。健全民主參與機制的一大要件是，黨員群眾要有獲取政事信息的能力。信息渠道暢通了，不但權力可以監督權力，而且非權力也可以監督權力。然而，在這方面雖然提出了民主政治建設的新要求，初步構建了民情上傳的管道，落實了黨務政務公開的制度，架構了人民群眾參與民主管理，實現民主權利的平臺。但在實踐中仍然存在著一些問題，有些部門單位對于黨務政務公開流于形式化，存在公開內容不全面，公開時間不及時，甚至公開內容不真實的情況，致使信息交流管道出現了滯阻現象。因此要進一步推進民主進程，就需要在更深層次、更寬范圍和更高要求上構建黨員群眾實現民主權利的平臺，加深黨委政府和人民群眾的溝通與交流，使人民群眾真正融入到國家和社會事物管理的每一個環節。首先，要擴張信息溝通交流的廣度。解決當前信息不對稱的首要問題是要暢通信息渠道。在這方面，既要保證信息“流”的暢通，又要保證信息“網”的暢通；既要營造向下溝通管道，又要建立健全向上的橫向的以及對外的信息溝通管道。以此保證黨員群眾有足夠的了解政事信息的能力。過去一些諸如重要情況通報報告、巡視、輿論監督、告示等都是上下信息溝通的關鍵環節，要把這些制度作為信息交流的骨干制度，作為民主政治建設的重要內容長期堅持下去。當然，信息下“流”僅是健全民主參與機制的一個方面，信息上傳更是這其中的重要環節，黨要時刻保持同人民群眾的血肉聯系，就必須全面及時地了解和掌握群眾想什么、群眾盼什么、群眾急什么、群眾需什么。因此我們任何時候都必須做到“耳聰、腳勤”，既要通過多種途徑，采取多種形式使基層的聲音能夠毫不失真地上傳，又要在黨內大興調研之風，使黨員干部深入基層，深入農村，深入企業，深入生產第一線，認真開展調查研究，全面掌握第一手資料，從而使人民的意愿通過有序的渠道，暢通的途徑反映到黨和國家的各級機關中來，體現到黨和國家的各項決策和工作中去。其次要拓展黨務政務公開的深度。人民群眾要真正實現當家作主，充分發揮其在社會事物管理中享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，就必須保障人民群眾對黨和政府工作的知情權。因此要全面推行辦事公開制度，要通過加強制度建設，嚴格規定黨務政務公開的“五標準”，即公開的載體要標準，必須方便人民群眾觀看；公開的內容要標準，必須達到真實、全面、具體的要求；公開的時間要標準，必須充分及時地對外；公開的方式要標準，必須考慮得全面、周到，具有人性化；公開的責任要標準，必須有可靠的質量保障措施。在操作上，要通過建立科學全面的績效評價和激勵措施，引導和“逼”起有關部門單位切實變“我公開什么、群眾了解什么”為“群眾需要了解什么，我及時公開什么”。做到能夠公開的都要及時向社會公開，提高黨務政務工作的透明度，增強群眾監督的廣泛性。

一手抓順應民意決策，一手抓為民謀利解難，在拓展“官為民”的切實行動中增強民主參與信心。民主政治建設不僅僅是一個簡單的民主參與政事的過程，關鍵的是要讓黨員群眾在參與政事的過程中，其意愿受到重視，其困難得到解決，其利益得到維護，以此讓群眾在獲利增知中增強民主參與的信心。一是要作順民的決策。我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民群眾是國家的主人，對國家和社會事務擁有知情權、管理權和決定權。而作為執政黨，它所制定的政策必須代表最廣大人民群眾的根本利益，真正做到心為民想，順應民心，合乎民意。只有這樣，人民群眾才會擁護你，緊跟你，黨的凝聚力才會不斷得到增強。因此，在制定政策時，我們必須充分相信和依靠群眾，認真聽取群眾意見，廣泛吸收群眾智慧，切不可搞“拍腦袋”的急決策、“想當然”的瞎決策，有些可能是我們辦的好事，但由于沒有取得群眾的支持和理解，好心辦了壞事。過去這方面的教訓很多。如前些年漢壽在發動群眾栽油菜方面，由于宣傳不到位，群眾的認識沒有跟上來，陷入了事與愿違的窘境。因而，要始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準。凡有違群眾意愿的決策，必須堅決制止；凡有損群眾利益的決策，必須堅決糾正；凡超過群眾承受能力的決策，必須堅決杜絕。二是要想富民的辦法。盡快致富是廣大群眾的迫切愿望，是為政之所要。況且在十六屆五中全會，提出要建立農民收入的增長機制，按照中央的方向性政策，今后農村工作的著力點應當放在如何努力增加農民收入上。這就要求我們在落實黨的富民政策中，不要把政策用過了頭，使群眾得不償失。群眾該得的，一點不留地給群眾，讓群眾真真切切感到黨的溫暖，得到富民政策的好處。同時，要盡可能地改進傳統的工作方式，要由行政指揮型向服務型轉變，要由收提留、趕大肚向送信息、解難處轉變，要用今天的專家取代昔日的“雜家”，使黨員干部有一種沒有專業就失去職業，沒有善心將失去民心的危機感。只有黨員干部的本領增強了，才有幫民富的基礎。最終才能讓群眾在獲取利益中感受到黨員干部“為”的重要。三是要辦便民的小事。小事再小，對群眾而言，也是大事。衣食住行作為與民息息相關的小事是民生之本，更是為政之責。為此，一定要把解決群眾衣食住行當作大事、急事來辦。修補一條小街小巷，上級領導也許不知道，但群眾會感覺到方便，方便則順氣，順氣則說共產黨好；救助一個困難戶，也許其他群眾不知道，但困難戶會感到溫暖。而且只要救助困難戶多了，溫暖之心便會蔓延擴張。四是要有安民的措施。就是要不加重農民負擔，不強行調整農業結構，不興建多數群眾不情愿的基礎建設工程，努力形成一個群眾休養生息的和諧環境。同時要想辦法穩定群眾情緒，對群眾的上訪也好，舉報也罷，哪怕事情再小，也要虛心聽，耐心解；哪怕事情再難，也要傾力幫，想法辦。在穩定群眾中穩定大局，在凝聚民心中爭得理解。

一手抓強化勤廉舉措，一手抓請民監督政事，在倡導“民評官”的創新舉措中提升民主參與意識。建國初期，同志就曾指出，一個執政黨要真正跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，就只有實行人民民主監督。用民主的辦法解決發展中的問題，解決前進中的困難，集中民智，興利除弊，真正地推動我們的工作。特別是在現階段，中國特色的社會主義建設從淺水摸索區逐漸步入到深水區，各項改革已進入了攻堅階段，無一不是牽一發而動全身，為了切實降低“溺水”的風險，客觀上要求我們必須以更大的魄力和決心，在更廣范圍和更深層次上實現民主。一是要實現勤廉承諾的公開化。實行公開承諾是切實加強群眾監督、改進黨員干部作風、取信于民的有效形式和手段。我們必須充分運用公開承諾這種形式，“逼”著黨員干部將個人的工作及廉潔自律方面的情況公之于眾，以贏得廣大黨員群眾的信任與支持。在切實做到承諾內容具體化、承諾形式多樣化、承諾監督社會化和承諾效果最優化的前提下，把公開承諾作為一項永久性制度長期堅持下來，做到經常抓，抓經常。二是要實現民主評議的寬泛化。民主評議是黨員群眾參與政事的一個有效載體。過去我們雖然開展過各種各樣的評議活動，但由于群眾發動面不夠，很多情況下使民主評議演變成了一種下級給上級評功的形式。今后，要保證民主評議的民主性，必須著力創新“民評官”的機制，以制度形式保證民主評議在經常化中得以延伸。實踐中，就是要不斷擴大民主評議的范圍和內容，不僅要評議部門和行業的工作，還要評議黨委和政府的工作，不僅要評議領導集體權力的運行，而且要評議領導干部個人權力的運用。尤其是對于群眾關心、關注的干部使用，財務收支和領導干部廉潔自律等方面的問題，要作為評議的重點內容，定期組織、扎實開展。在操作中，要把評議黨員干部的權力交給群眾，采取“以下評上，以外評內”的評議辦法，將評議結果進行社會公布，接受群眾監督，對評議中不合格的單位及人員，要按有關政策給予嚴肅處理。通過評議結果的運用，讓黨員群眾看到希望，在希望中主動參與，在參與中增加希望。三是要實現群眾監督的規范化。群眾監督必須有制度保障，為此，要嚴格實行監督員制度，賦予群眾監督員列席重要會議、參與活動的權利，不斷讓群眾參與到決策的核心環節中去，廣泛推行民主議事和公開聽證制度，為群眾監督創建支點。同時，要積極探索有利于保護黨員群眾合法權益的舉報形式，大力推行電信舉報、網上舉報和信訪舉報，從嚴懲處泄露機密和打擊報復舉報人的行為。對群眾舉報的問題，要建立責任呈報制度、責任查核制度和責任反饋制度，切實做到限期受理和限期回復。從而保證群眾監督無時不在，無處不有。