未雨綢繆化險為夷交流

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隨著我國反腐敗斗爭的不斷深入，一批貪污腐化分子被依法懲處，有的甚至因為罪孽深重最終賠上了身家性命，而我國行政問責制度的推出和不斷完善，也使一些領導干部因玩忽職守被免職查辦。難怪時下有一些領導干部感嘆：“現(xiàn)在到處是雷區(qū)，稍一放松就有可能身敗名裂，當官風險太大了，領導干部已經(jīng)成了高危職業(yè)。”其實，國家追究不正當行使權力的官員的責任，是每一個領導干部必須面對的“個人風險”，這并不是領導干部真正要防范和化解的風險，只是表明四平八穩(wěn)的“混事官”難做了，混水摸魚的手難伸了，對于那些一身正氣、勤政為民的領導干部來說，不僅不會懼怕這種“風險”，更要超越個人得失，在執(zhí)政過程中努力應對改革中面臨的挑戰(zhàn)，控制和化解事業(yè)發(fā)展中的種種風險，想方設法提高自己抵御風險的能力。

實際上，領導干部只要動用手中的權力，都存在著一定的危險因素，伴隨某種程度的風險。任何風險都有產(chǎn)生潛在損失的征兆或誘因，有一定的危險性，沒有危險就無所謂風險，所以，從邏輯上來看，風險主要由兩部分基本內容組成：一是危險局面出現(xiàn)的概率，概率越大，風險越大；二是一旦危險出現(xiàn)，其后果嚴重程度和損失的大小，損失越嚴重，風險越大。對于領導干部來說，每一項決策和措施都可能導致多種結果，在各個環(huán)節(jié)都可能出這樣那樣的問題，危險是客觀存在的，它不以人的意志為轉移。而執(zhí)政的風險，卻在很大程度上能夠提前防范，通過積極預防來改變危險出現(xiàn)的概率，或者通過危機處理來改變危險損失的程度，最終達到降低風險的目的。也就是說，在執(zhí)政過程中遇到的風險是可控的，這種防范、管理和控制風險的能力，是領導干部執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

領導干部運用手中的權力作決策、辦事情，面臨的風險主要來自三個方面：一是顯性風險。這類風險主要是在決策和執(zhí)行過程中，領導干部必須直接面對的危險或挑戰(zhàn)，比如因為評估不全面、不科學導致決策失誤或計劃失敗的風險，因為行事簡單粗暴、處理不當引起突發(fā)性群體事件的風險，等等，這些風險對領導干部的政績負面影響顯而易見，也容易引起重視。二是隱性風險。這類風險難以直觀地從具體的執(zhí)政行為中看出來，卻隱含或積淀在一些決策和行為的后果中，比如因為亂決策、瞎指揮導致國家利益受損，削弱黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎；勞民傷財?shù)男蜗蠊こ碳せ扇骸Ⅻh群矛盾，削弱黨執(zhí)政的群眾基礎；對封建的、腐朽的思想文化傳播聽之任之，削弱黨執(zhí)政的思想文化基礎，等等。這些隱性風險并不能在一時一地全部直觀地顯現(xiàn)出來，單個領導干部也不易被直接追究責任。三是后續(xù)風險。是指在當時的歷史條件下，領導干部的執(zhí)政行為并不存在顯性或隱性危害，甚至取得了相當大的成績，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、國際國內格局、社會經(jīng)濟結構、人文法律環(huán)境等發(fā)生了較大變化，一段時間、或很長一個時期以后，在經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略發(fā)展上卻能夠帶來一系列負面影響，如產(chǎn)業(yè)結構布局缺乏前瞻性，城市規(guī)劃缺乏歷史文化意識，雖然當時看來有種種合理性，但發(fā)展到一定程度，有可能造成尾大不掉，積重難返，甚至有整體上被淘汰出局的風險。這三種風險并不能截然分開，有時隱性風險激化，就可能成為顯性風險，后續(xù)風險積累到一定程度，也可能成為顯性風險。

領導干部要提高抵御風險的能力，學會規(guī)避和化解風險，一個基本的條件和前提，就是能夠科學分析風險。的確，干事業(yè)必然存在風險，特別是開拓型的領導干部，其不斷打破舊框框的實踐創(chuàng)新，往往要冒更大的風險。所謂百密一疏，領導干部做出的決策、制定的措施，都有可能出現(xiàn)各種意外，沒有誰能把方方面面的情形完全想清楚，也沒有誰能夠對各種危險都先知先覺，但這并不意味著風險都是不可知的，只要有科學的方法和思路，就能在最大程度上分析和評價風險存在的形態(tài)和出現(xiàn)危險的概率。科學分析風險，大致有以下幾個步驟：首先，在做一項決策或計劃之前，先按照預期的目標，完整地制定一個“理想的”實施方案。其次，把一個完整的實施方案分解成相對獨立的環(huán)節(jié)，分析每個環(huán)節(jié)在任務、趨向、結果、影響因素等方面存在的不確定性。第三，分析這些不確定的積極方面和消極方面，盡可能多地把各種情況排列到一起，推演各種不確定的組合，得到各種各樣的結果。第四，通過對這些結果的分析，找出能夠影響發(fā)展方向的危險因素，并盡可能地分析這些危險因素將以什么樣的形態(tài)產(chǎn)生、存在，有可能朝什么方向、以什么樣的軌跡發(fā)展。這些步驟看上去復雜，其實就是一個由一般到特殊、再由特殊到一般的歸納過程，對風險分析得越透徹，規(guī)避和化解風險時就越能做到有的放矢，爭取主動。

在科學分析風險的基礎上，還要提高風險預測的能力。風險預測不是危言聳聽，而是未雨綢繆。領導干部要預測風險，最主要的是善于把握規(guī)律，能夠從千變萬化的表象中找出事物發(fā)展的軌跡和脈絡，確定事物發(fā)展的方向和趨勢，關鍵是能夠科學分析出風險發(fā)生、發(fā)展和轉化的曲線和走勢，提前預測執(zhí)政行為中可能遇到的風險。因此，要科學預測風險離不開對實際情況的全面分析，也離不開對事物發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的科學把握。領導干部要做的工作可能千頭萬緒、紛繁蕪雜，但每一方面的工作其實都有其特定的發(fā)展規(guī)律，隱含著一定的執(zhí)政規(guī)律。掌握了這些規(guī)律性的東西，就能增強工作的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和預見性，明白各種具體工作在什么情況下有可能出現(xiàn)危險局面，在什么情況下可能出問題。如抓經(jīng)濟工作的領導干部，就要了解本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點、優(yōu)勢和劣勢，本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史基礎和現(xiàn)實狀況，還要了解社會主義市場經(jīng)濟的基本特征和運行方式，了解開展經(jīng)濟工作的一般規(guī)律，對實際情況了解全面了，對執(zhí)政規(guī)律把握深刻了，再來研究本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路選擇、產(chǎn)業(yè)定位、結構布局等問題，就能站得高看得遠，預測經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中可能面臨的各種風險就有了依據(jù)，就能夠做到心中有數(shù)。

做好風險分析和風險預測，最終是為了進行風險管理和風險控制，將可能出現(xiàn)的危險化解于無形，避免可能帶來的損失。如何進行有效的風險管理和風險控制，增強領導干部抵御風險的能力，主要應從以下幾個方面著手：首先，增強領導干部的風險意識，提高領導干部防范和化解風險的積極性。如果領導干部在風險面前首先想到的是自己的政治前途，掩蓋真相，消極處理，最終貽誤戰(zhàn)機，造成更大的損失。因此，適當增加領導干部的“個人風險”，無非是加大責任追究的力度，提高追究和查處的概率，促使領導干部自覺地去關注執(zhí)政中可能出現(xiàn)的風險，提高自己抵御和化解風險的能力。第二，注重收集和處理各種風險信息。領導干部作決策、辦事情面臨或引發(fā)的風險，并不是空穴來風、毫無征兆的，往往在前期就顯露出大量的風險信息，建立風險信息傳遞機制，疏通風險信息傳遞的管道，加大風險信息反饋和收集力度，對這些風險信息進行歸類、整理、選擇、提煉，再進行系統(tǒng)的分析研究，弄清潛在風險的來源、危害程度等基本情況，真正做到及時的風險預警。第三，把風險分析和評估引入權力行使的全過程，參照風險分析的結果改錯糾偏，以降低風險產(chǎn)生的概率。如果領導干部不能公平有效地處理公共事務、行使公共權力，甚至利用公共權力為自己謀私，比如盲目決策造成的失誤、貪污賄賂帶來的損失、尸位素餐貽誤的時機等等，都會對國家和人民事業(yè)造成損害，成為風險的直接誘發(fā)因素。為此，在權力行使中要提前進行風險分析和風險評估，同時加強民主和法制建設，完善權力運行的監(jiān)督和約束機制，努力規(guī)避可能因為權力濫用帶來的風險。第四，進行有效的風險監(jiān)控和風險協(xié)調。由于執(zhí)政的風險來自社會、經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等許多方面，這些風險在緊迫程度不同、危害大小各異，在充分匯集風險信息的基礎上，要加強風險監(jiān)控，分清輕重緩急，動員各方面的人員和力量，協(xié)調各方面工作，建立風險處理應急制度體系，探索一套化解風險的辦法和措施，有計劃、分層次、高效率地防范和化解執(zhí)政中的風險。