黨政領導班子建設現狀思考

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黨政領導班子擔負著領導一方物質文明、政治文明和精神文明建設的重大職責，全面推進領導班子的思想政治建設、作風建設、能力建設、組織建設和制度建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，對于加快地方經濟發(fā)展，維護社會政治穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，鞏固我黨的執(zhí)政基礎具有十分重大的意義。

一、我區(qū)黨政領導班子建設的現狀。

建區(qū)以來，區(qū)委十分重視各級黨政領導班子的建設，積極探索適合我區(qū)實際的黨政領導班子建設新辦法，取得了較為明顯的成效：

1、年輕干部選拔培養(yǎng)機制初步形成，黨政領導班子年齡結構得到有效改善。區(qū)委按照領導班子建設規(guī)劃的要求，加大培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，不拘一格選用人才。首先，進一步增強各級黨組織對培養(yǎng)年輕干部重要性的認識，為全區(qū)各級大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部營造良好的環(huán)境和氛圍。其次，進一步加強對年輕干部的選拔使用，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的新的用人導向。在工作中倡導以實績論英雄，憑實績用干部，對工作表現突出的優(yōu)秀年輕干部大膽提拔使用。根據新建區(qū)的特點，大膽提拔年輕干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經濟工作一線部門。幾年中先后選拔了20名機關副局級優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，目前已有6位同志走上了鎮(zhèn)（街道）正職和機關部門“一把手”的重要崗位，較好地激發(fā)了年輕干部的事業(yè)心和創(chuàng)業(yè)熱情。三是在后備干部隊伍建設上進一步擴大視野、拓寬渠道，在實踐中加強培養(yǎng)提高。根據區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)委組織部連續(xù)4年從區(qū)級機關各部門選調了5批共41名有一定專業(yè)知識和機關工作經驗的一般干部參與基層的開發(fā)建設、招商引資和拆遷等與群眾面對面的工作，使他們在條件艱苦、矛盾突出的地方磨練提高。其中有14名在基層工作中表現突出的年輕同志走上了局鎮(zhèn)級領導崗位。四是在機制上不斷完善，使全區(qū)年輕干部的培養(yǎng)、選拔和使用走上經常化、規(guī)范化、制度化的軌道。2001年，區(qū)委決定在局鎮(zhèn)級領導崗位設立助理職務，為年輕干部在較高層次的領導崗位上經受鍛煉、提高組織領導能力創(chuàng)造條件。4年多來已選配了24名局鎮(zhèn)長助理，其中已有18人提拔為局鎮(zhèn)級領導。同時按照“一手抓配備，一手抓后備”的工作思路，制定了《**市**區(qū)局鎮(zhèn)級黨政領導班子后備干部工作辦法》，嚴格按照規(guī)定做好局鎮(zhèn)級后備干部滾動調整工作，常年保持了一支素質優(yōu)良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。通過一系列扎實有效的措施，目前區(qū)年輕干部選拔培養(yǎng)機制初步形成，局鎮(zhèn)級黨政領導班子年齡結構得到了較大的改善，基本實現了以40歲左右干部為主體的目標。

2、干部人事制度改革不斷深化，黨政領導班子的活力得到有效激發(fā)。區(qū)委根據《干部人事制度改革實施綱要》的要求，加快干部人事制度改革的探索和實施進程，堅持以改革的精神推進黨政領導班子建設，不斷激發(fā)黨政領導班子的活力。一是不斷擴大干部工作中的民主。先后出臺了“干部任前公示”、“干部任職試用”、“干部推薦、考察、任用工作責任”、“常委會任免干部票決”、“中層干部競爭上崗”等制度，推行了考察預告、民主推薦、民意測驗、民主測評等做法，有效地落實了群眾對干部選拔任用工作的“四權”。二是穩(wěn)步推進領導干部交流和退出機制。建區(qū)以來，每年的干部交流人數都要占在職干部總數的15％左右，目前全區(qū)9個鎮(zhèn)（街道）中有6名黨委書記、6名鎮(zhèn)長（主任）不在原籍任職。近年來還探索了領導干部“能上能下”的退出機制，去年共有2名科級干部因嚴重違法違紀，被撤銷職務。另有2名科級干部因工作能力不勝任或工作中有重大失誤而被免去科級職務降為一般干部。2004年區(qū)委又先后下發(fā)了《**區(qū)黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》和《**區(qū)黨政領導職務任期制暫行規(guī)定》等文件，暢通了干部的退出渠道。隨著干部人事制度改革不斷深化，領導班子和領導干部激勵機制的建立，有效地激發(fā)了各級黨政領導班子干事業(yè)、創(chuàng)一流的工作活力。

3、領導干部的監(jiān)督管理機制逐步完善，黨政領導班子的工作效能得到有效提高。為了切實加強全區(qū)各級黨政領導班子和領導干部隊伍建設，區(qū)委積極探索并完善“三個機制”建設。一是初步形成了以制度保障為基礎的領導班子和領導干部監(jiān)督管理工作機制。建區(qū)以后，我區(qū)陸續(xù)出臺了部門黨組議事規(guī)則、任期經濟責任制審計、重大事項報告、黨內民主生活等制度，同時加快了行政審批制度改革步伐，完善了區(qū)行政服務中心的建設，規(guī)范領導干部在行政審批過程中的作用，積極探索建立公共財政體制運行方式，通過建立區(qū)、鎮(zhèn)行財結算中心，統(tǒng)一了區(qū)、鎮(zhèn)兩級機關財務結算制度，有效地規(guī)范了領導班子和領導干部在財務審批過程中的權限，使領導班子建設和領導干部管理逐步規(guī)范化、制度化。二是初步形成了以大規(guī)模教育培訓干部為特點的領導班子和領導干部自律和監(jiān)督工作機制。重點抓好干部的教育培訓工作，同時以身邊的典型教育引導廣大干部勤政為民、真抓實干、清正廉潔。三是初步形成了以社會監(jiān)督為主要形式的監(jiān)督工作機制。近年來組織部門與執(zhí)紀執(zhí)法部門的聯系通報制度得到了加強，把對領導干部的黨內監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，全面了解掌握領導干部的各方面情況，提高了干部監(jiān)督工作的針對性和實效性。在此基礎上，積極做好群眾來信來訪的處理工作，針對群眾反映的一些問題，認真做好調查和查處工作。

二、我區(qū)黨政領導班子建設方面存在的主要問題。

建區(qū)以來，我區(qū)采取了一系列有效措施，不斷加強各級黨政班子建設，優(yōu)化班子結構，領導班子的綜合素質和執(zhí)政水平明顯提高，但還存在著一些與新形勢發(fā)展不相適應的問題。

1、領導干部隊伍來源缺乏。從我區(qū)情況看，區(qū)級機關編制緊、人員少，干部隊伍整體結構不合理，表現為復合型人才缺乏，專業(yè)技術人員比較少，干部的專業(yè)知識結構性矛盾正日益突出；從目前全區(qū)機關干部隊伍的年齡結構看，七十年代以后出生的干部數量明顯不足，存在著人才斷層的潛在威脅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和村干部隊伍年齡普遍老化，特別是隨著市場經濟的深入發(fā)展，人們價值取向的多元化，農村基層干部崗位的吸引力日趨弱化，可選擇的后備干部空間較小，干部隊伍逐步出現青黃不接現象，領導班子較難形成梯次配備和新老交替的良性機制。

2、領導班子的能力建設有待加強。一是部分領導班子和領導干部執(zhí)政能力不強，缺乏統(tǒng)攬全局的能力和開拓創(chuàng)新精神，滿足于眼前的發(fā)展，對更高的目標缺乏前瞻性，不能適應日新月異發(fā)展變化的新形勢。二是部分領導干部科學決策能力不強，往往憑主觀愿望和經驗決策；有一些領導干部聽不進不同意見，搞“一言堂”，做群眾工作時方法簡單，影響了班子成員和廣大群眾的工作積極性。

3、“黨政人才、經營管理人才、專業(yè)技術人才”三支隊伍交流不暢，缺乏互通機制。隨著公務員制度的實施，受嚴格的編制限制，優(yōu)秀的專業(yè)技術人才、經營管理人才進一步培養(yǎng)提高缺乏途徑，進入黨政領導班子的渠道比較狹窄，黨政領導班子的整體結構難以得到有效改善。

4、對領導班子和領導干部科學全面的考核、評價體系尚未建立。對領導班子和領導干部的評價尚未形成配套的、完善的科學體系，特別是怎樣運用量化指標來進行考核方面都有待探索。

三、新形勢下，進一步加強黨政領導班子建設的對策建議。

1、進一步深化干部人事制度改革，構建科學規(guī)范的選人用人機制。一要進一步加快干部人事制度改革的步伐，加強對領導班子和領導干部權力運用監(jiān)督機制的建設，加大監(jiān)督約束力度，以此來推進領導班子建設，激發(fā)領導班子的活力。二要通過摸索和實踐的檢驗，建立科學的考核、評價機制，以實績來評價干部、使用干部，實現科學的、操作性強的干部“能上能下”機制。三要繼續(xù)改進選人用人方式，在現有的政策框架內，進一步改革干部人事制度，積極探索行之有效的面向社會招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鎮(zhèn)、村等基層單位工作的辦法和途徑，充實后備干部隊伍。四要通過改革擴大選人用人的范圍，打破體制、身份的壁壘，進一步暢通“三支隊伍”之間的交流渠道，真正把優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來，提高領導班子的整體戰(zhàn)斗力。

2、加強教育培訓，著力提高領導班子和領導干部的能力、素質。通過集中學習（如先進性教育活動等）、自學研讀、脫產培訓、專題輔導等形式不斷改進學習方法、提高學習效果，幫助各級領導班子和領導干部解決思想問題、提高工作能力。在具體形式上要進一步創(chuàng)新，在“請進來”和“走出去”方面探索新路子，可以有目的地選派部分優(yōu)秀領導干部到北京、上海等高層次的科研機構、大專院校甚至一些發(fā)達國家進行專題培訓，還可以與一些知名大學聯合舉辦定向的高水平研究生班和碩士班等，為**區(qū)的開發(fā)建設“定制”急需的人才，同時要完善考學機制，將領導干部學習培訓情況、能力素質情況，作為選拔任用干部的一個重要依據。

3、抓好黨政正職的儲備、培養(yǎng)、選拔、使用和管理。“建設好領導班子，關鍵是要選好選準‘班長’”。加強黨政領導班子建設首先要選優(yōu)配強“一把手”，要高標準地按1:2的比例抓好正職后備干部的儲備，拓寬選人渠道，注重選拔經過多個崗位鍛煉，經歷和經驗比較豐富的既懂黨務工作、又懂經濟工作的復合型人才，特別要在關鍵時刻、復雜環(huán)境中發(fā)現正職后備干部。其次在班子配備時注意黨政正職的合理搭配，根據個人性格、氣質、閱歷、專業(yè)特長等方面的特點進行合理搭配，以增強工作的合力。三是選拔方式上要堅持擴大民主，全面推行黨政正職通過區(qū)委常委會和全委會的票決制度。四是要通過加強教育、健全制度、完善機制，增強“一把手”的自律意識，規(guī)范“一把手”的從政行為，加強對“一把手”的監(jiān)督管理。

4、加強領導班子中年輕干部、女干部、非中共黨員干部的選配。進一步優(yōu)化班子結構，對年輕干部、女干部、非中共黨員干部加強培養(yǎng)，積極儲備。從抓后備干部隊伍入手，認真做好后備干部的滾動調整工作，在增加后備干部數量的同時，注重優(yōu)化結構，選拔一定數量的黨外干部和女干部進入后備隊伍。確保常年保持一支有一定質量、結構合理的后備隊伍。同時，要進一步解放思想，拓寬選人視野，采取有力措施，把思想素質好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部和黨外干部、女干部放到關鍵崗位上壓擔子，進行重點培養(yǎng)，加大力度選拔一定數量的優(yōu)秀黨外后備干部和女干部進入各級領導班子。