干部選拔初始提名思考

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初始提名是干部選拔任用中確定考察對象的一個(gè)過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，如何把握好“度”，對做好初始提名工作尤為重要。

實(shí)踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴(kuò)大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個(gè)最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時(shí)采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑢?shí)踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個(gè)環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴(kuò)大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對不同級別的提名職位區(qū)別對待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是要提高參與意識。干部群眾參與提名的主動(dòng)性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識和責(zé)任意識，自覺從大局出發(fā)、從對組織對本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價(jià)值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對同一職位所提出的人選必然不會完全一樣。操作中，必須有機(jī)地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象，初始提名是對民主推薦結(jié)果的運(yùn)用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對性。同時(shí)，適時(shí)公開符合提名條件人選的工作實(shí)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測評的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個(gè)人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測評考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對象所在單位接受民主測評和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗(yàn)證”。同時(shí)，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗(yàn)的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會議，分析干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計(jì)劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動(dòng)，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會議投票提名，還是個(gè)人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對象。

4、強(qiáng)化責(zé)任，提高初始提名的準(zhǔn)確度。責(zé)任追究是約束提名權(quán)、抵御不正之風(fēng)、保證提名質(zhì)量的最后一道防線，是提高初始提名準(zhǔn)確度的關(guān)鍵所在。一是責(zé)任主體要明確。根據(jù)誰提名誰負(fù)責(zé)的原則，提名主體也就是責(zé)任主體。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名或自薦的，本人即為責(zé)任人；單位黨組織提名推薦的，黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)即為責(zé)任人；組織部門集體研究提名推薦的，組織部長即為責(zé)任人。二是責(zé)任內(nèi)容要細(xì)化。個(gè)人提名的，必須署名填寫提名推薦表，說明與被提名人的關(guān)系，并寫出提名理由、任職意向；單位黨組織提名的，必須經(jīng)集體討論決定，寫出書面推薦材料，由單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；提名工作的組織者要制定提名推薦工作方案，對提名全過程負(fù)責(zé)。三是責(zé)任形式要規(guī)范。單位黨組織未經(jīng)集體研究提名的，視為無效，對主要責(zé)任人給予批評并責(zé)令檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部推薦不實(shí)、弄虛作假、徇私舞弊、有意隱瞞實(shí)情的，給予誡勉談話、通報(bào)批評；違紀(jì)、政紀(jì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)特別嚴(yán)重的交由司法機(jī)關(guān)處理。四是責(zé)任追究要落實(shí)。責(zé)任明確了，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。要根據(jù)提名責(zé)任人失察失薦的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時(shí)間的長短，以及產(chǎn)生的社會影響，合理判定責(zé)任，接受社會監(jiān)督，既保護(hù)提名人的合法權(quán)益，又追究當(dāng)事人的責(zé)任，促進(jìn)初始提名工作的健康有序開展。