黨委執(zhí)政能力建設問題思考

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加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的**大為黨的建設確定的一項重要任務。黨的**屆四中全會明確提出，要“以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，作為黨執(zhí)政的組織基礎，切實加強執(zhí)政能力建設，增強凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對于全面提升黨的領導水平和執(zhí)政水平，推進黨的建設新的偉大工程，具有積極而重大意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力現(xiàn)狀和存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐”這個中心，深入開展學習貫徹“三個代表”重要思想活動，以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標，進一步深化黨委管黨職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力得到很大提高，凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力同當前面臨的新形勢、新任務的要求相比，還存在著相當差距，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，村集體經(jīng)濟薄弱，極大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的號召力和調(diào)控力。當前，山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大問題，已是一個不爭的事實。特別是自農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源不足問題更是越發(fā)凸顯，收支難以平衡，農(nóng)民赤字形勢嚴竣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有能力投入更多資金用于支持村級基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。而村集體經(jīng)濟又非常薄弱，農(nóng)民人均收入較低，很難有能力籌措資金用于農(nóng)村水電路等基本設施建設。就珊溪鎮(zhèn)而言，據(jù)2004年度經(jīng)濟報表，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入為10345萬元，農(nóng)民人均純收入為3176元。全鎮(zhèn)39個行政村，村集體經(jīng)濟5萬元以上的村只有2個；1萬元至5萬元的村3個；村集體經(jīng)濟空殼村34個。有的村甚至連正常的村干部年終誤工補貼都沒法落實，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在黨員干部和群眾中的號召力、調(diào)控力受到極大影響。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作任務責任重，相對弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟建設與黨的建設力度。“部門千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”。上級部門條條線線的工作任務都非常重要，但其最終的落實者都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重。如計生、征兵、禁毒、森防、安全生產(chǎn)等工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務，常年跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付，且多數(shù)實行“一票否決”，責任重大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不騰出更多時間、人力、精力抓好落實，從而相對弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟建設與黨的建設力度。

3、村級組織戰(zhàn)斗力不強，直接限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。村級黨組織及村兩委干部的素質(zhì)高低，直接影響黨的方針政策及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項決策部署和工作任務的落實與完成。造成村級組織戰(zhàn)斗力不強、干部能力水平低的因素是多方面的，但有兩方面的原因是值得關注的。一方面是優(yōu)秀青年發(fā)展黨員難問題。個別村干部怕丟位置，故意發(fā)展家族黨員、派別黨員，甚至發(fā)展低素質(zhì)的黨員或干脆長期不發(fā)展黨員，嚴重影響了黨員隊伍的整體素質(zhì)和形象；另一方面是優(yōu)秀黨員干部外出問題。一些村雖然培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年黨員，但“培養(yǎng)一批、走掉一批”的現(xiàn)象仍大范圍存在，難以根本改變黨員隊伍老化以及村兩委干部年齡結構不合理、文化程度低、創(chuàng)新力不強等狀況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“機關化”問題仍然存在，逐步疏遠了黨群干群關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的直接實施者，也是黨委和政府在群眾心目中的形象和“旗幟”。一直以來，省市縣委就高度重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設。相繼開展了“兩個年”、干部下基層、“效能革命”等系列活動，出臺了“兩鎮(zhèn)三村”、民情日記、民情服務等制度，有效轉變了干部工作作風，取得了明顯成效。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“機關化”現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，仍有少數(shù)干部不能深入一線、深入基層去傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，老百姓稱他們?yōu)椤叭摺薄ⅰ叭€”干部，嚴重損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了黨群干群關系。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制不健全，難以維系市場經(jīng)濟帶來的負面影響。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有的思想政治工作難以維系其帶來的負面影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實主義、實用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯，而往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵機制又很不健全。在物質(zhì)激勵方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，干部福利低，難以建立物質(zhì)激勵機制，干部積極性受挫；在精神激勵方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部普遍認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，政治前途眇茫，干部政治上進心不強，這也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的發(fā)揮。

此外，在工作方法方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然沿用計劃經(jīng)濟時期的工作方法，公共服務職能發(fā)揮不夠，過多地依靠行政手段開展工作；在工作機制方面，跟蹤檢查和監(jiān)督機制還不夠健全；在工作決策方面，采取民主基礎上的集中和集中指導下的民主不夠，各項決策機制還有待健全和完善，等等。這一系列問題也還在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的建設。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設的對策

基礎不牢，地動山搖。作為黨執(zhí)政基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要立足實際，從增強發(fā)展力、服務力、決策力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力等方面入手，不斷增強凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，加強自身的執(zhí)政能力建設，為全面推進黨的建設新的偉大工程奠定堅實基礎。

1、全面增強發(fā)展力。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，是解決一切問題的關鍵。基層組織工作千頭萬緒，但歸根結底都是為了發(fā)展。在任何時候、任何情況下都要堅持發(fā)展不動搖。要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，緊緊圍繞既定的戰(zhàn)略目標和部署，廣泛發(fā)動黨員干部，積極投身于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快群眾脫貧致富奔小康進程中來。要切合當前組織實施的“先鋒工程”建設，通過“三級聯(lián)創(chuàng)”這一基本途徑，努力在“強核心、強素質(zhì)、強服務、強管理、強實力”等方面有所突破，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層黨組織的建設水平，使農(nóng)村基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推進者和實踐者。認真開展干部下基層活動，通過實現(xiàn)工作重心下移，幫助理順村級組織關系，抓好村級組織建設；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；幫助解決群眾關心的熱點、難點問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，使廣大黨員干部成為“三個代表”重要思想和黨在農(nóng)村路線方針政策的宣傳員、推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員、為農(nóng)民群眾解疑難、辦實事的服務員、加強農(nóng)村基層組織建設的督導員。

2、全面增強服務力。為民服務是“三個代表”的根本要求，也是基層黨組織開展一切工作的根本宗旨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人民的利益放在高于一切的地位，自覺地把自己認定為實現(xiàn)人民根本利益的忠實工具，牢固樹立執(zhí)政為民意識，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為想問題、辦事情、做工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權為民所用，利為民所謀。同時，要切合全省上下深入開展的“效能革命”活動，積極轉變工作作風，深入基層，深入實際，與群眾面對面交流，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾關心的熱點和難點問題，特別是要重視幫助農(nóng)民群眾解決在發(fā)展致富中的缺信息、缺技術、缺市場的問題，幫助他們增產(chǎn)、增收，加快脫貧致富，切實把廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。

3、全面增強決策力。決策力是指決策的科學化、民主化。它是解決各種問題的關鍵所在。基層組織作為直接聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，涉及的工作千頭萬緒，決策的正確與否，決策是否正確實施，直接關系農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極健全和完善充分反映民智、廣泛集中民智的決策機制，大力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的決策力，推進決策的科學化、民主化。（1）提高決策透明度。逐步公開重大決策過程，做到凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作中的重大問題，都力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見；凡涉及群眾利益問題，在全社會和黨內(nèi)開展形式多樣的討論，激發(fā)黨員、群眾參政議政的熱情。（2）嚴格實行民主集中的決策機制。通過嚴格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，實現(xiàn)民主程序決策重大事項，保證決策的每一個成員享有同等的發(fā)言權、決定權。同時，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見，以保證決策的科學化、民主化。（3）完善決策的議事規(guī)則和程序。積極建立決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制，堅持改變由一把手憑經(jīng)驗拍腦袋決策的方法，做到?jīng)Q策和其他系統(tǒng)權利與責任相統(tǒng)一，防止決策的隨意性，造成不必要的損失。

4、全面增強執(zhí)行力。基層組織是黨的路線、方針、政策的貫徹者、落實者和執(zhí)行者。黨的路線、方針、政策能否貫徹落實到位，歸根到底要取決于基層組織的執(zhí)行力度，取決于狠抓落實的程度。因此，我們一定要千方百計采取各項措施增強基層黨組織的執(zhí)行力，做到對一切有利于加快發(fā)展的政策，有利于提高人民生活水平的舉措，都大膽地想、大膽地試、大膽地干；對己經(jīng)明確的工作任務和戰(zhàn)略目標，通過分解細化，層層落實工作責任，確保目標的實現(xiàn)，特別是對招商引資項目，要堅定決心，排除萬難，提高項目落實率；對己經(jīng)出臺的各項制度，要不折不扣地執(zhí)行，不流于形式，真正把各項措施落實到位，從而樹立起黨和政府良好形象，贏得人民群眾的擁護和信任。

5、全面增強創(chuàng)新力。基層組織是黨執(zhí)政的基礎，也是保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力的前沿和關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的基層組織，只有充滿活力，生機勃勃，才能推動和提升整個黨的先進性和戰(zhàn)斗力。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要堅持改革和創(chuàng)新的精神，解放思想，實事求是，與時俱進，全面加強和完善自己。在理論創(chuàng)新方面，要突破本本主義，在充分肯定和繼承科學理論體系的基礎上，根據(jù)實踐的需要，對其進行重新梳理，以更好的指導實踐、規(guī)范實踐、推動實踐；在思維創(chuàng)新方面，要堅決克服安于現(xiàn)狀、因循守舊，不思進取、無所作為的思想，堅持用發(fā)展著的眼光的嚴格要求自己，以改革進取的精神提升自己，切實轉變觀念，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展；在方法創(chuàng)新方面，要隨著實踐的發(fā)展，不斷探索和采取新的領導方式和工作方法，對于一些陳舊的、過時的工作方法要善于揚棄；在工作創(chuàng)新方面，要堅持在黨的路線方針政策指導下，立足本地實際，積極探索新規(guī)律、開拓新途徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗，切實真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作；在制度創(chuàng)新方面，要堅持按照敢于嘗試的原則，針對存在的突出問題，積極建立和完善激勵、監(jiān)督和約束等方面工作機制，從而保證各項工作的順利開展。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力，關鍵在于搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的自身建設，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，不斷加強“思想、組織、作風、制度”等方面的建設，切實提高執(zhí)政能力，全面推進黨的建設新的偉大工程。