創(chuàng)新強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)思考

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“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)今世界發(fā)展迅猛、競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)爭(zhēng)的集聚點(diǎn)在人才的爭(zhēng)奪，誰(shuí)擁有人才誰(shuí)就擁有發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民，關(guān)鍵在實(shí)用人才。唯有多方位加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”的號(hào)角方能吹響浙南大地，惠及**山城。

實(shí)踐與探索

**，一個(gè)擁有36萬(wàn)人口的山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。為走出發(fā)展困境，**縣立足山區(qū)實(shí)際，把目光瞄準(zhǔn)農(nóng)村實(shí)用人才，著力激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“標(biāo)桿”效應(yīng)，使之成為全縣新農(nóng)村建設(shè)中一支不容忽視的重要力量。

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)村實(shí)用人才良好環(huán)境。一是打破傳統(tǒng)觀念。在農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作中，**縣突破傳統(tǒng)觀念，根據(jù)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，將農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定范圍擴(kuò)展為包括在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、建筑等行業(yè)有技術(shù)專長(zhǎng)的人才以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人、民間技術(shù)服務(wù)業(yè)績(jī)突出的人才等。截止2007年底，**縣已經(jīng)列入農(nóng)村實(shí)用人才的各類生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)民技術(shù)員1135名，其中被評(píng)選為縣級(jí)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才200名，優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才30名，人才總量占農(nóng)民總數(shù)0.41%，占實(shí)際在家農(nóng)民總數(shù)0.85%。二是完善激勵(lì)措施。鼓勵(lì)各類農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)科技實(shí)體和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。科技、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)在審批、辦證和貸款等方面，按國(guó)家有關(guān)政策給予優(yōu)惠和扶持；優(yōu)先為農(nóng)村實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目、無(wú)償提供科技信息和技術(shù)支持；優(yōu)先評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等等。三是提供服務(wù)保障。建立出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)**縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《**縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才選拔管理辦法（暫行）》、《**縣農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定和晉升實(shí)施辦法》等政策，為廣大農(nóng)村實(shí)用人才免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。縣農(nóng)業(yè)、人事、科技等部門(mén)開(kāi)通“服務(wù)熱線”，縣人事部門(mén)為農(nóng)民評(píng)職稱開(kāi)設(shè)“綠色通道”，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)；各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)在種子、技術(shù)和農(nóng)用物資等方面為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

拓寬渠道，大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)科普培訓(xùn)。以青年農(nóng)民為主要對(duì)象，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，全方位開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。依托“農(nóng)函大”培訓(xùn)、專題講座等載體，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)省市農(nóng)業(yè)、科技有關(guān)部門(mén)技術(shù)人員和科研院所專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)設(shè)講座。二是開(kāi)展實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)方式，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，結(jié)合到各村農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高農(nóng)戶的科學(xué)種養(yǎng)水平。借助省市科技特派員這支特殊力量，實(shí)行技術(shù)干部與農(nóng)戶“1+N”結(jié)對(duì)方式，開(kāi)展科技示范服務(wù)，有效地提高農(nóng)戶的種養(yǎng)水平。三是組織觀摩學(xué)習(xí)。與溫州農(nóng)科院簽約合作，結(jié)合農(nóng)村實(shí)用人才具有豐富的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、善于接受新技術(shù)新知識(shí)的特點(diǎn)，組織辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，更好地同科研院校的專家學(xué)者對(duì)接，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。四是推廣遠(yuǎn)程教育。積極開(kāi)展“遠(yuǎn)教服務(wù)三農(nóng)”的實(shí)踐活動(dòng)，利用黨建網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)通“專家會(huì)診”熱線服務(wù)，及時(shí)提供農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、病蟲(chóng)害通報(bào)、市場(chǎng)行情和符合本地實(shí)際的新技術(shù)信息等。

激活載體，全面引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才帶動(dòng)共富。一是樹(shù)典型，發(fā)揮輻射作用。近年來(lái)，**縣結(jié)合開(kāi)展黨員致富示范基地，加大了農(nóng)村實(shí)用人才培育力度，培育出一批敢為人先、經(jīng)營(yíng)有方的先進(jìn)典型。二是建基地，發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)或開(kāi)展科技承包，先后同溫州農(nóng)科院等高校合作,引進(jìn)、推廣一批新優(yōu)特農(nóng)作物品種,催生一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。三是辦協(xié)會(huì)，發(fā)揮指導(dǎo)作用。積極開(kāi)展“村會(huì)協(xié)作”，推動(dòng)農(nóng)村能人牽頭興辦種植、養(yǎng)殖、營(yíng)銷等各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。目前，**縣已成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織42家，并設(shè)立了**縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，社員總數(shù)2320人，帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)34333戶；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)27個(gè)，會(huì)員6800多人。四是結(jié)對(duì)子，發(fā)揮幫扶作用。通過(guò)大力開(kāi)展農(nóng)村基層組織“雙培雙帶”等活動(dòng)，組織實(shí)用人才開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。全縣共有800余名農(nóng)村種養(yǎng)大戶或黨員參加該項(xiàng)活動(dòng)，有308戶的貧困戶得到幫帶。

建議與思考

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大量引進(jìn)高層次人才，不但成本高、難度大，而且難以留住。因此，我們?cè)谶m度引進(jìn)緊缺人才的同時(shí)，必須把立足點(diǎn)放在培養(yǎng)有一定文化和專業(yè)基礎(chǔ)的本土人才上，特別是要采取各種有效措施，大力大量開(kāi)發(fā)初級(jí)人才，為農(nóng)村培養(yǎng)大量的農(nóng)村實(shí)用型人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

完善管理機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵之一在管理。要成立農(nóng)村實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府牽頭，組織、人事、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科協(xié)等部門(mén)各司其職，形成工作合力。設(shè)立工作辦公室，由縣委組織部人才辦具體落實(shí)，負(fù)責(zé)建立適合本地實(shí)際情況的農(nóng)村實(shí)用人才確認(rèn)與評(píng)價(jià)體系，每年確認(rèn)一批，每四年復(fù)核一次；負(fù)責(zé)建立農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，納入人事部部門(mén)人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；負(fù)責(zé)建立人才繼續(xù)教育制度；負(fù)責(zé)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選表彰，加強(qiáng)輿論宣傳等等工作，使農(nóng)村實(shí)用人才管理逐步走上制度化道路。

完善培育機(jī)制，提高人才素養(yǎng)。實(shí)用人才土生土長(zhǎng)，受各種客觀因素的制約，知識(shí)水平、技術(shù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足，影響著實(shí)用人才的可持續(xù)發(fā)展。要逐步建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、設(shè)施完備，多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與、體制健全”的新型農(nóng)民科技教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。一方面，要定期組織實(shí)用人才集中培訓(xùn)，合理設(shè)置專業(yè)、教材，充分利用省市科技特派員資源配置師資，針對(duì)不同專業(yè)的人才，固定培訓(xùn)對(duì)象，實(shí)施短時(shí)多期，比較系統(tǒng)而循序漸進(jìn)地專業(yè)培訓(xùn)，努力提高人才專業(yè)水平與素養(yǎng)；另一方面，要立足實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織實(shí)用人才走出家門(mén)與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開(kāi)闊視野。要選送部分優(yōu)秀人才到大專院校進(jìn)修，積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)村實(shí)用人才與科技特派員等有關(guān)專家建立長(zhǎng)期聯(lián)系等等。

完善扶助機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。一是政策上支持。對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，各部門(mén)采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為實(shí)用人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是技術(shù)上支持。充分發(fā)揮科技特派員、農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展專家與實(shí)用人才結(jié)對(duì)活動(dòng)，既及時(shí)幫助實(shí)用人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，又為專家、科技人才提供實(shí)踐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是資金上支持。對(duì)特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向?qū)嵱萌瞬艃A斜，給予資金扶持。同時(shí)，利用縣人才專項(xiàng)資金、各級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、各涉農(nóng)部門(mén)相關(guān)資金、社會(huì)資金等等，多渠道籌集資金，積極幫助人才利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)人才待遇。一是在榮譽(yù)上激勵(lì)。通過(guò)開(kāi)展“優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大力宣傳實(shí)用人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)優(yōu)秀實(shí)用人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度，擴(kuò)大實(shí)用人才的影響力，增強(qiáng)榮譽(yù)感。二是待遇上激勵(lì)。建立實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度，把實(shí)用人才的選拔同其職稱評(píng)定結(jié)合，使有一定技術(shù)專長(zhǎng)并發(fā)揮作用的“土專家”、“田秀才”落實(shí)相應(yīng)的待遇，增強(qiáng)責(zé)任感。三是政治上激勵(lì)。對(duì)那些年紀(jì)較輕、技術(shù)素質(zhì)較高的實(shí)用人才重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村組干部隊(duì)伍之中，使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)黨員帶頭學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，逐步成長(zhǎng)為農(nóng)村實(shí)用人才。