創(chuàng)新組織機(jī)制問(wèn)題研究思考

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創(chuàng)新是組織工作永葆生機(jī)和活力的源泉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，組織工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如何以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新組織工作的機(jī)制和方法，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的組織工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和智力支持，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。實(shí)踐證明，組織工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

一、要以基層組織工作創(chuàng)新為載體，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，黨的基層組織工作，必須緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，按照《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式、基層組織設(shè)置、黨員教育管理等作進(jìn)一步的創(chuàng)新。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新基層組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，進(jìn)一步提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，基層黨組織要積極探索發(fā)揮作用的新途徑，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能。要集中精力抓好事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)非權(quán)力因素的影響力，變組織要求為組織引導(dǎo)，變代替包攬為統(tǒng)攬協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨組織要以富民、便民為根本目的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、黨員從業(yè)狀況，大力倡導(dǎo)把支部建在產(chǎn)業(yè)上，采取“支部+協(xié)會(huì)”等模式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性對(duì)接，更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。社區(qū)黨組織要增強(qiáng)群眾觀念，關(guān)心和維護(hù)群眾利益，參與、支持和保證居委會(huì)依法自治，并充分利用社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，整合社區(qū)各種資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，作好“服務(wù)”這篇文章，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、實(shí)體化方向發(fā)展。特別是要使各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，努力按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，把社會(huì)服務(wù)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的載體，不斷增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為社區(qū)黨建增強(qiáng)服務(wù)功能奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要堅(jiān)持發(fā)揮社區(qū)黨組織貼近群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，抓好再就業(yè)培訓(xùn)，扶貧濟(jì)困，社區(qū)治安等實(shí)事工程，真正為居民群眾排憂解難，增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。企業(yè)黨組織要重視維護(hù)職工的合法權(quán)益，關(guān)心職工生活，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織的作用，做好企業(yè)內(nèi)部各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。機(jī)關(guān)和科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨組織要把進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為重點(diǎn)，認(rèn)真做好思想政治工作，切實(shí)搞好服務(wù)。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新基層組織設(shè)置，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的新要求，按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、有利于教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用、有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個(gè)有利于”原則，堅(jiān)持“劃小”和“歸類設(shè)置”并舉，靈活設(shè)置基層黨組織，切實(shí)改變過(guò)去單純按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的做法。一是要以強(qiáng)村帶弱村或合并弱村、大村帶小村或合并小村聯(lián)合建立黨組織。二是要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大、實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)的情況，在一些鄉(xiāng)、村辦骨干企業(yè)建立黨組織。三是要把外出從事同一行業(yè)的眾多生產(chǎn)單位中的流動(dòng)黨員組織起來(lái)，打破原來(lái)的隸屬關(guān)系，按行業(yè)聯(lián)合建立黨組織或按流動(dòng)區(qū)域組建黨組織。同時(shí)，要按照“先行組建、逐步提高、分類指導(dǎo)”的工作思路，加大在非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等領(lǐng)域組建黨組織的工作力度，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育管理機(jī)制，進(jìn)一步提高黨員教育管理的實(shí)效性。要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件、省委下發(fā)的18項(xiàng)制度的有關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合**的實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。在農(nóng)村，要按照“因類施教”的原則，積極探索建立無(wú)職黨員分類、設(shè)崗定責(zé)、分層教育管理的新模式。各支部根據(jù)不同情況和黨員的不同特點(diǎn)，可劃分為“致富示范”、“信息服務(wù)”、“政策宣傳”等黨小組，進(jìn)行分類管理。在明確各類黨小組共性職責(zé)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際和各組黨員的不同特長(zhǎng)或從業(yè)方式，來(lái)設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、思想政治工作等幾大類崗位，并制定出各類別崗位的具體職責(zé)。在組建不同類型的黨小組和不同類別的黨員崗位基礎(chǔ)上，采取組織指定與個(gè)人意愿相結(jié)合的辦法，決定黨員進(jìn)入某個(gè)黨小組和上某類崗位，并根據(jù)不同崗位黨員的需求，開展有針對(duì)性的教育活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)村黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)機(jī)關(guān)單位黨員的教育管理重點(diǎn)應(yīng)放在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉政勤政、強(qiáng)化監(jiān)督等方面。要通過(guò)繼續(xù)開展好“千個(gè)支部幫千村、萬(wàn)名干部下基層”、“民情懇談”、“五百”、“三聯(lián)系”、“四下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)元增收計(jì)劃”等活動(dòng)，進(jìn)一步探索機(jī)關(guān)黨建工作新的活動(dòng)載體。對(duì)流動(dòng)黨員要建立由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的雙向動(dòng)態(tài)管理模式。對(duì)社區(qū)黨員應(yīng)按照“把社區(qū)黨員教育管理工作有機(jī)融入社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)管理工作之中”的思路，探索開放、共建的網(wǎng)絡(luò)式工作格局。實(shí)踐證明，要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，還應(yīng)積極探索建立黨員學(xué)習(xí)的考核考評(píng)機(jī)制、黨員激勵(lì)機(jī)制及黨員教育管理的警示制度、誡勉談話制度等，不斷創(chuàng)新黨員教育管理方式，進(jìn)一步提高黨員教育管理的實(shí)效性。

二、要以干部工作機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷形成奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層

干部工作機(jī)制，是干部工作程序、規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。它是一個(gè)相輔相成的整體，貫穿于干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督這兩個(gè)科學(xué)機(jī)制，是干部工作機(jī)制創(chuàng)新的核心內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化具有十分重要的意義。建立健全這“兩個(gè)機(jī)制”，一定要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）要構(gòu)建群眾薦才機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。擴(kuò)大民主是推進(jìn)政治體制改革的必然要求，是干部制度改革的基本方向，也是建立健全“兩個(gè)機(jī)制”的重要方法。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，要求擴(kuò)大干部工作中的民主，依靠群眾選賢任能，并從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運(yùn)作的做法，改變由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況，確保所選拔任用的干部得到多數(shù)群眾擁護(hù)，使組織意見(jiàn)和群眾意愿得到有機(jī)統(tǒng)一。為此，一是要以落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高干部工作民主化程度。要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持群眾路線。對(duì)目前已普遍實(shí)行的民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議和考察預(yù)告、任前公示、任職試用期制等改革措施，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。對(duì)已經(jīng)在一些地方和部門推行的差額考察、黨委（黨組）討論決定干部無(wú)記名投票表決制和上一級(jí)黨委全委會(huì)審議表決市、縣（區(qū)）黨政正職人選的改革措施，要在逐步完善薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加大推行力度，擴(kuò)大推行范圍，讓群眾有更多的機(jī)會(huì)和條件參與對(duì)干部的選拔、任用、管理、監(jiān)督。二是要積極推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，是干部選拔任用工作中堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大民主的有機(jī)結(jié)合，也是經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐形成的比較成熟的做法。這種方式體現(xiàn)了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，拓寬了用人視野，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。要經(jīng)過(guò)幾年的努力，使通過(guò)公開選拔產(chǎn)生的縣處級(jí)以下委任制領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，達(dá)到新提拔的同級(jí)干部總數(shù)三分之一以上；黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，盡可能采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選。當(dāng)前，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，需要進(jìn)一步加快題庫(kù)建設(shè)，在考題內(nèi)容上大大提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的權(quán)重?cái)?shù)，逐步規(guī)范、完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的程序和方法。

（二）要構(gòu)建干部識(shí)別評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)考核考察工作。考核考察是干部選拔任用的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式日益多樣化的情況下，干部考核考察工作面臨著十分艱巨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前干部考核考察工作中存在的突出問(wèn)題是，考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)，考核考察方法不夠完善，考核考察結(jié)果有時(shí)失真，導(dǎo)致用人失察失誤。要防止干部考核考察失實(shí)失真，避免用人失誤，最根本的辦法就是要制定一套更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大考核考察范圍和改進(jìn)方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，注重公論。首先，要盡快研究制定一套更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委及其組織部門，要針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及工作部門的不同實(shí)際情況，分別制定不同的科學(xué)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要按照干部管理權(quán)限，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，進(jìn)一步研究建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系，細(xì)化不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到考核指標(biāo)既科學(xué)合理，能夠準(zhǔn)確地反映干部的品行、才能和工作績(jī)效，又便于操作。同時(shí)，在干部的評(píng)價(jià)中，要堅(jiān)持做到定性與定量分析相結(jié)合，科學(xué)地、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的優(yōu)缺點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地以票取人，尤其是在人員較少的小單位和情況比較復(fù)雜的單位，更要注意分析造成意見(jiàn)不一致的原因，然后作出準(zhǔn)確判斷和考核評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，要按照這些要求，進(jìn)一步完善《州（市）、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法（試行）》，抓緊研究制定《州（市）、縣黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，使各級(jí)干部的考核評(píng)價(jià)更加科學(xué)化、規(guī)范化。其次，要擴(kuò)大考核考察范圍和改進(jìn)考核考察方法。具體地說(shuō)，干部考核考察要努力實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是要實(shí)現(xiàn)由單一方式向多種方式的轉(zhuǎn)變。干部考核考察要在堅(jiān)持傳統(tǒng)的民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦、個(gè)別談話方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入測(cè)試、模擬、述職、演講、答辯等多種有效的方法，實(shí)現(xiàn)由單一方式向多種方式的轉(zhuǎn)變；二是要實(shí)現(xiàn)由等額考核考察方式向差額考核考察方式的轉(zhuǎn)變。干部考核考察要擴(kuò)大考核考察對(duì)象范圍,采取基層黨委推薦、主管部門推薦、群眾民主推薦、單位領(lǐng)導(dǎo)推薦、個(gè)人自薦相結(jié)合，按考核考察人數(shù)與擬選人數(shù)2∶1或3∶1的比例確定對(duì)象，實(shí)現(xiàn)由等額考核考察向差額考核考察的轉(zhuǎn)變；三是要實(shí)現(xiàn)干部考核由傳統(tǒng)方式向科學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)將各級(jí)各類干部任職條件、任職標(biāo)準(zhǔn)、政績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化、量化、輸入電腦，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行考核，克服手工操作時(shí)間長(zhǎng)、效率低、人為因素多的弊端，實(shí)現(xiàn)干部考核由傳統(tǒng)方式向科學(xué)方式的轉(zhuǎn)變；四是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察由被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變。應(yīng)注意運(yùn)用屆前、屆中和年度考核結(jié)果，注重發(fā)揮后備干部人才庫(kù)作用，經(jīng)常對(duì)干部進(jìn)行考核考察，及時(shí)掌握干部的情況，轉(zhuǎn)變那種班子出現(xiàn)缺額才去考核考察了解、物色人選的補(bǔ)救式考核考察辦法，實(shí)現(xiàn)干部考核由被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變；五是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。對(duì)干部的考核考察，要進(jìn)一步拓寬考核渠道，擴(kuò)大考核面，不僅要了解同級(jí)和上級(jí)的意見(jiàn)，還要了解下級(jí)和群眾的意見(jiàn)；不僅要了解多數(shù)人的意見(jiàn)，還要注意傾聽少數(shù)人的意見(jiàn)。要逐步完善考核預(yù)告制，在考核前將推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍、目的要求向群眾公開，讓群眾吃透政策，并廣泛聽取各方面的意見(jiàn)，多方位、多層次、多渠道地推薦人選，不斷增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，以保證考核考察工作的客觀公正，實(shí)現(xiàn)干部考核由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變；六是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察內(nèi)容由定性方式向定量方式轉(zhuǎn)變。要在堅(jiān)持對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行定性分析的同時(shí)，參照中組部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核試行標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的24項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)搞好政績(jī)的量化考核，實(shí)現(xiàn)干部考核內(nèi)容由定性方式向定量方式轉(zhuǎn)變；七是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察由平面式向立體式的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步充實(shí)考核考察內(nèi)容，全面考核考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉。不僅要注重考核考察工作實(shí)績(jī)，也要注重考核考察政治理論水平、思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)。不僅要考察了解干部在本單位的工作表現(xiàn)，還要考察了解干部生活圈、社交圈的情況，提倡“到家看”，注意走訪考察對(duì)象的家庭和鄰居。堅(jiān)持“回頭看”，注意聽取考察對(duì)象原來(lái)工作過(guò)的單位群眾意見(jiàn)，歷史地看待一個(gè)干部，實(shí)現(xiàn)干部考核考察由平面式向立體式的轉(zhuǎn)變；八是要實(shí)現(xiàn)干部考核考察由單兵孤進(jìn)式向整體推進(jìn)式轉(zhuǎn)變。要建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋、考核結(jié)果運(yùn)用等配套制度，加強(qiáng)考核人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借鑒運(yùn)用國(guó)內(nèi)外一些行之有效的考核考察方法和先進(jìn)的考核技術(shù)，不斷提高干部考核考察的整體水平，實(shí)現(xiàn)干部考核考察由單兵孤進(jìn)式向整體推進(jìn)式轉(zhuǎn)變。再次，要注重考核考察評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。只有注重考核考察評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，才能形成優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部有危機(jī)感的工作氣氛，促進(jìn)干部勤政、廉政、優(yōu)政。

（三）要構(gòu)建科學(xué)民主決策機(jī)制,進(jìn)一步健全和完善用人規(guī)則和程序。選人用人必須貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持集體討論決定，嚴(yán)格按程序辦事。在干部任免中，必須堅(jiān)持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，不能以書記辦公會(huì)代替常委會(huì)，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上，個(gè)人說(shuō)了算。民主推薦、組織人事部門考察、黨委討論決定，是選拔任用干部工作的基本程序，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)干部的提拔任用要堅(jiān)持做到多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門認(rèn)真考察的不討論，集體討論時(shí)多數(shù)人不同意的不通過(guò)，決不能搞臨時(shí)動(dòng)議。為了克服一些地方和部門重要干部的任免一把手個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，必須科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督一把手的用人權(quán)。一定要進(jìn)一步明確“一把手”在用人上的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)用程序以及所負(fù)責(zé)任，使之既有利于工作，又受到約束。要在干部任用實(shí)行票決制的同時(shí)，逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，抓緊制定和完善干部推薦、考察、決策責(zé)任制和用人失誤追究制，明確干部選拔任用工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無(wú)人負(fù)責(zé)、難以追究的問(wèn)題。使干部工作真正做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（四）要構(gòu)建擇優(yōu)汰劣機(jī)制,進(jìn)一步積極疏通干部能上能下的渠道。干部能上不能下的問(wèn)題，成為長(zhǎng)期困擾干部工作的一個(gè)難題。干部能上能下問(wèn)題能否得到有效解決，是衡量干部制度有沒(méi)有活力的重要標(biāo)志，是建立健全“兩個(gè)機(jī)制”的工作重點(diǎn)，解決干部能上能下問(wèn)題，必須創(chuàng)新觀念，從“上”和“下”兩個(gè)方面入手，建立起正常的競(jìng)爭(zhēng)和更新機(jī)制。在解決干部“上”的問(wèn)題方面，要引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，重點(diǎn)是推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等改革措施，逐步提高公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。在解決干部“下”的問(wèn)題方面，要積極試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，制定不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的工作力度，逐步形成規(guī)范有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。同時(shí)，要建立和完善干部能下的各項(xiàng)配套制度，合理安置被調(diào)整下來(lái)的干部，通過(guò)多種方式和途徑解決“下”的問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬干部“下”的渠道。如對(duì)有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的干部，由黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任技術(shù)職務(wù)，或分配做能發(fā)揮其專長(zhǎng)的工作；對(duì)基本素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途但缺乏領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的，實(shí)行離崗或待崗培訓(xùn)，或改任助理一類職務(wù)，繼續(xù)培養(yǎng)；對(duì)工作中出現(xiàn)重大失誤者，實(shí)行引咎辭職或責(zé)任追究制；對(duì)上任前考察不細(xì)、任用不當(dāng)，或者上任后明顯不適應(yīng)的，免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分配做其他適當(dāng)工作或允許其自主擇業(yè)。要完善社會(huì)保障體系，為下來(lái)和出去的干部提供必要的生活保障。對(duì)下來(lái)的干部要加強(qiáng)跟蹤考察，對(duì)做出突出成績(jī)、得到群眾擁護(hù)的，可以重新提拔使用。另外，還要營(yíng)造干部“能下”的良好社會(huì)氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)不僅從制度上做到“能上能下”，而且從心理上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上把干部“能上能下”視為正常現(xiàn)象。

（五）要構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的管理監(jiān)督。如何在干部人事工作中，建立有效的干部監(jiān)督機(jī)制，形成多層次、全方位、強(qiáng)有力的干部監(jiān)督體系，發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的作用，建立和完善制約機(jī)制，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作置于有效的監(jiān)督之下，是干部人事制度創(chuàng)新的一個(gè)重要課題。從實(shí)踐中的情況看，要構(gòu)建好監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的管理監(jiān)督，重點(diǎn)要做好五個(gè)方面的工作：一是要注意克服重選拔任用、輕管理監(jiān)督的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用之后，一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，促使其勤政廉政，健康成長(zhǎng)。二是要按照“加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、把監(jiān)督關(guān)口前移”的思路，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職的監(jiān)督制度。堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把監(jiān)督貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理之中。三是要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的有效性。四是要加大對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)《條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，用經(jīng)常化、全程化、制度化的監(jiān)督堵塞漏洞，防患于未然。同時(shí)，加大對(duì)違反《條例》及有關(guān)規(guī)定行為的查處力度。凡是不符合規(guī)定的用人行為，都要一查到底，嚴(yán)肅批評(píng)，限期改正；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。五是要總結(jié)完善有關(guān)監(jiān)督制度。對(duì)已堅(jiān)持實(shí)施的干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)組織函詢制度等監(jiān)督措施，要認(rèn)真總結(jié)，不斷完善。實(shí)踐證明，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，只有針對(duì)社會(huì)生活發(fā)展變化的新情況、新特點(diǎn)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，更新監(jiān)督手段，才能形成一個(gè)集教育、管理、監(jiān)督、自律為一體的新的監(jiān)督機(jī)制。

三、要以干教工作機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

近年來(lái)，按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，各級(jí)的干部教育培訓(xùn)，緊緊圍繞貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，著眼于提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，工作的整體水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步的提高，但用建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障的要求來(lái)衡量，當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)工作在管理方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面還需要作進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新。

（一）要進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育的管理方式。一是要著力研究建立各級(jí)各類干部素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)不同層級(jí)、不同崗位干部素質(zhì)要求的具體化、規(guī)范化、科學(xué)化。這樣，既為干部教育培訓(xùn)工作提供明確的目標(biāo)，又可以讓干部認(rèn)清差距，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)動(dòng)力。二是要制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)目標(biāo)。要認(rèn)真做好干部培訓(xùn)需求的調(diào)查工作，弄清不同層級(jí)、不同部門、不同性別、不同年齡階段、不同學(xué)歷層次、不同任職經(jīng)歷的干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的具體要求，以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，并在此基礎(chǔ)上，采取多種方法手段，制定出更加切合實(shí)際的長(zhǎng)期、中期、短期的教育培訓(xùn)目標(biāo)。三是要不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的載體和陣地建設(shè)。目前，從宏觀的角度考慮，有兩個(gè)方面急需加強(qiáng)：一方面是省里應(yīng)按區(qū)域統(tǒng)一創(chuàng)辦幾個(gè)不同類型的重點(diǎn)培訓(xùn)基地，并按學(xué)科、專業(yè)建立一個(gè)高水準(zhǔn)的師資庫(kù)。另一方面是應(yīng)專門建立一個(gè)干部教育培訓(xùn)工作省級(jí)網(wǎng)站，把軟性的教學(xué)資源擺到網(wǎng)上去，各州（市）、縣、鄉(xiāng)的黨建網(wǎng)站也能夠鏈結(jié)上去，以此為基礎(chǔ)，搭建一個(gè)嶄新的教育培訓(xùn)工作平臺(tái)。

（二）要進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育的培訓(xùn)方式。干部教育培訓(xùn)屬于成人教育的范疇，具有很多不同于普通教育的特點(diǎn)，必須遵循成人教育的內(nèi)在規(guī)律來(lái)開展培訓(xùn)工作，要切實(shí)避免無(wú)的放矢、理論與實(shí)際相脫節(jié)等問(wèn)題的發(fā)生。一是在時(shí)間安排上，要根據(jù)成人“三多三少”的特點(diǎn)，做到“三為主”，即：根據(jù)干部零碎時(shí)間多整塊時(shí)間少的特點(diǎn)，把理論學(xué)習(xí)要點(diǎn)整理成自學(xué)提綱，以崗位自學(xué)為主；根據(jù)干部晚上時(shí)間多白天時(shí)間少的特點(diǎn)，通過(guò)開辦“夜校”的形式，堅(jiān)持以晚上培訓(xùn)為主；根據(jù)干部假日時(shí)間多平時(shí)時(shí)間少的特點(diǎn)，大規(guī)模集中培訓(xùn)主要安排在星期天和節(jié)假日，以星期天和節(jié)假日培訓(xùn)為主。二是在培訓(xùn)內(nèi)容安排上，要切實(shí)克服“上下一般粗”的問(wèn)題，做到按需施教、分級(jí)分類、講求實(shí)效。不能使村支書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委書記和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)的內(nèi)容上都一個(gè)樣。三是在培訓(xùn)形式的選擇上，要在搞好常規(guī)理論教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮參觀考察和實(shí)踐鍛煉在教育培訓(xùn)中的作用，有計(jì)劃、有目的地組織干部特別是年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，到急、難、險(xiǎn)、重的工作崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。選拔任用干部，一定要把經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉、有基層工作經(jīng)驗(yàn)作為重要條件。

（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育的激勵(lì)機(jī)制。我們認(rèn)為，當(dāng)前，要進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)是要研究實(shí)行干部崗位任職資格制度。要按建立學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型政黨的要求，對(duì)各級(jí)各類干部履職必備的相關(guān)理論、政策、黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律和管理等方面的知識(shí)水平，實(shí)行考試認(rèn)證制，明確規(guī)定，只有取得任職所需的相關(guān)資格證后，方可任職。從而才能從根本上改變干部學(xué)習(xí)的動(dòng)因，把要他學(xué)轉(zhuǎn)化為他要學(xué)。其做法上，可按照不同職級(jí)干部應(yīng)具備的知識(shí)水準(zhǔn)，強(qiáng)制性要求干部在任期內(nèi)必須達(dá)到。對(duì)不能達(dá)到的，實(shí)行待崗、下崗或降級(jí)使用。后備干部沒(méi)有獲得任職資格的，不得提拔使用，以此激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在具體操作中，可以實(shí)行諸如黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍需要的“馬克思主義政治理論資格考試”、行政管理崗位所需的“決策能力資格考試”、“創(chuàng)新能力資格考試”、“協(xié)調(diào)能力資格考試”、“行政職業(yè)能力資格考試”、黨群組織管理崗位需要的“黨務(wù)工作程序和業(yè)務(wù)能力資格考試”等。就黨政干部來(lái)說(shuō)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》要求以執(zhí)政能力為核心的五項(xiàng)能力（科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕駛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力）和國(guó)家人事部最新頒布試行的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》提出的九項(xiàng)能力（政治鑒別力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、心理調(diào)試能力）標(biāo)準(zhǔn)，可看作是黨政干部能力的實(shí)踐細(xì)化。一句話，細(xì)化分解領(lǐng)導(dǎo)崗位工作所需要的能力項(xiàng)目，以該職業(yè)資格所需一系列的考試合格證書的取得，作為從事相應(yīng)崗位、相應(yīng)類別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格條件。這一制度的實(shí)行，將會(huì)使我們各級(jí)干部不斷學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，在使干部隊(duì)伍時(shí)刻保持知識(shí)化并轉(zhuǎn)化為才能的同時(shí)，既能創(chuàng)造出整個(gè)社會(huì)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，又能為創(chuàng)新社會(huì)管理培養(yǎng)大批改革理論家、思想家，還將為結(jié)束領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)性、終身性問(wèn)題創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)條件。

總之，組織工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，講求實(shí)效，才能不斷使組織工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。