供電安全生產經驗交流

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農電體制改革后縣級供電企業管理權限由變壓器延伸到了每家每戶，這就象征著縣級供電企業安全管理與體改前發生了很大變化，已由高壓向低壓延伸，安全管理的重點也轉向了農村低壓安全管理。

一、農電體制改革后縣級供電企業安全管理的特點

1、是安全管理范圍比以前更廣了。農電體制改革以前縣級供電企業僅管理到10千伏及以上供電設施、線路、變電設備的運行、檢修。農村低壓供電設施一般由村委會管理，即使農村發生安全事故也與供電企業無關。農電體制改革后縣級供電企業直接抄表到戶，安全管理范圍也從10千伏延伸到了220伏，安全管理職責也由傳統的安全檢查、安規考試、安全教育、事故處理、安全工器具管理等，轉為農電體制改革后除常規安全管理外，還增加了農村安全用電、電力設施保護等內容。就我們藁城市供電局而言農改以前與農改以后就發生了很大變化，從管理的供電設備來講，農改僅13座變電站、1600公里高壓線路（包括110千伏和35千伏），2000臺10千伏變壓器；農改后為20座變電站、2100公里高壓線路和5000公里低壓線路；從供電戶數也由原來的2000戶；增為22萬戶，管理范圍擴大了好幾倍，發生事故的機率也擴大了好幾倍，農村低壓安全管理是擺在縣級供電企業面前的一個新的課題。

2、是安全管理職責更重了。農改前縣級供電企業安全管理職責僅為本局人員從事生產過程的人身和設備安全。農電體制改革后對農電工收編后，管理職責也發生了重大轉變，不僅農電工的人身安全納入了縣級供電企業安全管理范圍，農村的普通老百姓發生人身觸電傷亡事故，不管責任在誰往往也糾纏把供電企業，使縣級供電企業肩上的負擔更加沉重。

3、是農村群眾安全用電意識差。根據有關統計資料，全國每年農村觸電死亡人數高達1萬人左右，從這些數字中就足以證明農村群眾安全用電意識較差。有的群眾甚至貪小便宜，把命丟。2002年某地一10千伏高壓線斷線落地，村民張某發現斷線后欲撿起賣掉，卻被電擊身亡。農村晾衣鐵絲與低壓線交叉，至使電線脫皮漏電發生的觸電事故更是屢見不鮮。

面對如此現象，農村低壓安全管理必須要引起我們高度重視。

二、縣級供電企業安全管理中存在的問題

縣級供電企業由于長期受計劃經濟影響，在安全管理方式、方法及措施上沒能跟上改革的步伐，致使農村觸電傷亡事故時有發生。首先在安全管理體系上沒能發揮出其應有的作用，安全管理體系沒能一竿子插到底，安全管理人員少，安全管理人員僅能夠對一些大型工作現場跟蹤到位，但對一些小工作現場或臨時工作現場卻出現了管理空白。二是低壓安全管理制度不健全，體制改革后沒能隨著形勢的發展相應修改安全管理制度。三是農村用電管理事故隱患太多。目前農村10千伏供電線路通道違章建筑十分突出，有的農戶在高壓線下加高地基建房子，使房子離高壓線的距離縮短，10千伏裸鋁線長期緊靠房子送電，存在隨時有可能發生觸電傷亡的嚴重隱患。而此類事故一旦發生群眾必會將供電企業告上法庭或索要巨額賠償。四是只重視大型施工現場，而忽略小現場和臨時作業現場。從近年來統計數據分析，縣級供電企業在110千伏及35千伏等大型施工中，基本沒有發生過責任事故，而發生事故的多發區往往是10千伏和低壓施工現場。

三、縣級供電企業安全管理的主要措施

改制后，縣級供電企業安全管理工作發生了很大變化，在常規安全管理基礎上增加了農村安全用電管理。另外，電力設施保護隨著農村生活水平的提高，電力線通道與通道下違章建筑的矛盾也十分突出。也就是說，供電企業的安全管理工作由常規安全管理、農村安全用電、電力設施保護三部分組成。針對縣級供電企業安全管理的特點和存在的問題，我認為縣級供電企業應從以下幾方面加強管理，從而進一步提高縣級供電企業安全管理水平。

1、建立健全農村安全用電管理體系。縣級供電企業的安全管理平時往往因管理體制不順，使一些具體工作存在扯皮和推委現象，甚至導致管理空白。因此建立健全農村安全用電管理體系是首要工作，建立以各級行政第一把手為安全責任人的責任制，并不斷擴大安全監察人員隊伍，建立安全生產責任制，實行安全目標管理，層層分解，簽訂安全責任書，使安全管理工作做到橫到邊，縱到底，每個工作現場都有安全負責人。

2、加大安全生產各項規章制度的落實力度。近年來，國家出臺了《安全生產法》，電家電網公司也出臺了《安全生產管理規定》等有關規章制度，各單位針對自身工作特點都制定了相應的安全管理和考核管理辦法，但是這些制度、辦法在執行和落實上還沒有完全到位，存在重制度制定、輕管理落實等問題，有些職工有章不循，違章作業得不到應有的處罰，在一定程度上縱容了他們的行為，給安全生產工作埋下了安全隱患。

3、加強職工安全教育。一要把防止人身事故和人為責任事故作為安全工作的重中之重來抓，把強化職工安全教育作為工作的重點，充分調動和發揮職工在安全管理中的主人翁責任感和使命感，增強職工的自保互保意識，使職工從思想上、行為上均認識到安全生產的重要性。二要對職工進行經常性安全教育。建立安全例會制度，每月要定期召開安全例會，認真總結和分析本單位安全生產中存在的問題和取得的經驗，及時抓住安全生產中的典型事例對職工進行安全教育，要變事后處理為事前控制。三要進一步規范供電企業人員作業行為。農村低壓施工必須認真執行《農村低壓電氣安全工作規程》，參照常規安全管理方法開展工作，每年開展春季、冬季安全大檢查，作業人員必須進行低壓安規考試，合格后方能上崗作業。在施工時，要認真執行“三票三制”，安全工器具管理做到及時檢查、按期試驗。

4、進一步加強小現場管理。小現場安全管理往往是最容易被忽視的地方，但也是發生安全事故的高發區，多數施工人員在思想上也存在麻痹大意思想，存在習慣性違章作業行為，所以在今后的工作中要重視施工小現場和臨時現場的安全管理。

5、電力線路建立嚴格的巡查、考核制度，對10千伏線路運行管理，按照規定進行巡查，要求供電所對線路通道違章建筑及時向違章戶發送整改通知書，并抄送當地政府，對違章地點掛上違章建筑的安全警示牌，必要時與違章用戶簽訂安全協議，約定安全責任，以防發生事故后用戶糾纏不清。

6、加強農村安全用電知識的宣傳。根據歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發生同死者不懂安全用電知識有關，電力部門要加強農村安全用電知識的宣傳普及，對常規的安全知識、典型的安全事故以及用電法律、法規在農村集市等場所進行安全宣傳。同時積極發揮村委會的作用，依靠村委組織通過農村高音喇叭進行廣播，利用農村墻報開展安全知識宣傳等，提高全民安全用電意識。

7、在農村推廣漏電保護器。從歷年農村發生的觸電事故案例分析，農村觸電傷亡十有八九是保護器未裝、漏裝或失效的原因而發生。實踐證明：完善農村低壓電網三級漏電保護裝置是防止人身觸電傷亡事故的有效技術手段。三級保護即：總保、分保、單保。有的地方由于一些用戶怕多花錢，而不裝保護器，使總保護器跳個不停，影響了大家用電。然而，有不少用電戶干脆將保護器退出運行或人為卡死使之失效，結果導致了事故的發生。因此，改制后的農電安全要將保護器三率（安裝率、投運率、正確動作率）作為農電安全工作重點。

安全生產是供電企業永恒的主題，隨著農電體制改革的逐步深入，縣級供電企業安全生產管理工作，還會出現新情況、新問題，需要廣大電力職工不斷探索和研究，使供電企業安全管理水平得到不斷提高，保證電網安全穩定運行，保障社會經濟發展安全用電，保護廣大群眾身心健康。