干部隊伍能力建設思考

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組織部門作為黨委的一個重要部門，它主要承擔著黨的組織建設、領導班子建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設等方面的任務。組工干部的政治思想、業務素質和綜合能力如何，將直接影響組織工作的水平，影響黨的事業全局。著力加強組工干部隊伍的能力建設，不僅是建設一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的高素質組工干部隊伍的迫切需要，而且是組織系統開展“雙滿意建設年”活動的內在要求。近兩年來，**市組織系統通過開展“樹組工干部形象”集中學習教育活動，全市組工干部的思想建設、作風建設、能力建設都得到了極大的加強。但同時我們也清醒地看到，當前我們組工干部自身建設還不能完全適應新形勢的發展需要，仍存在許多不足，尤其是組工干部能力建設相對滯后。因此，要實現“讓黨委滿意、讓人民群眾滿意”的“雙滿意”目標，必須加強組工干部隊伍能力建設。

一、加強組工干部能力建設的重要性和緊迫性

（一）加強組工干部能力建設是把組織部門建設成為實踐“三個代表”重要思想表率部門的必然要求。“三個代表”重要思想是新世紀加強黨的建設的強大理論武器，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。全國組織工作會議提出，要把組織部門建設成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門，這是新時期加強組織部門自身建設的根本目標，同時也是黨中央對組工干部的殷切期望。要成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門，必須加強組工干部的能力建設，用科學理論武裝組工干部頭腦，打牢組工干部思想政治基礎，大力進行公道正派教育，使組工干部樹立公道正派地選人用人觀念和自覺性，不斷提高黨性修養，不斷提高組工干部創新能力，拓寬工作思路，轉變工作作風，只有這樣，才能把組織部門建設成“三個代表”重要思想的表率部門。

（二）加強組工干部能力建設是實現組織工作“雙滿意”的內在要求。自治區黨委組織部把2005年確定為“雙滿意建設年”，這是進一步拓展“樹組工干部形象”活動，加強組織部門自身建設的有效途徑。要實現“雙滿意”的目標要求，讓黨委滿意、人民群眾滿意，加強組工干部能力建設至關重要。組工干部只有自身理論水平高，作風過硬，識人用才本領強，才能廣泛發現優秀干部人才，正確選拔干部人才，合理使用干部人才。否則，黨性不強，作風不正，能力平庸，就會埋沒人才或把政治素質差、作風惡劣、善于投機取巧的人選拔進干部隊伍中來，給黨的事業、人民的利益帶來損失。組工干部要以發展的眼光審視自己，加強提高能力素質，才能真正提高為黨員、干部、人才和廣大群眾服務的水平。

（三）加強組工干部能力建設是做好新時期組織工作的重要保證。當前，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等日益多樣化，許多過去從未遇到過的新情況、新問題層出不窮，我們黨所處的歷史方位、肩負的歷史任務和黨員隊伍狀況也經歷著重大變化。特別是加入世貿組織后，組織工作的范圍也將進一步擴大，任務更加繁重，情況更加復雜。如何加快營造優秀人才脫穎而出的用人環境，推進干部能上能下，能進能出；如何在新時期不斷提高各級領導干部的領導水平和執政水平，全面推進黨的建設新的偉大工程等。新時期的這些新變化、新問題對組織工作提出了許多新的要求和新的挑戰,這就要求必須切實加強組工干部能力建設，積極應對新時代要求，才能有效做好新時期的組織工作。

二、組工干部能力建設存在的主要問題及其原因

（一）一些組工干部的政治信念和政治敏銳力不強。從總體上看，我市組工干部在政治思想方面是過得硬的。但同時應該清醒地看到，也確有一些組工干部離市委和上級黨委的要求還有一定的差距，存在一些問題：有的組工干部宗旨觀念淡薄，服務意識不強；有的組工干部工作作風漂??；有的組工干部學風不濃，能力水平不高，缺乏應對新事物、新情況的本領等；有的在一些大是大非面前見事遲，反應慢，缺乏應有的政治敏銳性和政治鑒別力。

（二）有些組工干部思想觀念和思維方式不適應形勢發展的要求。面對新時期組織工作出現的新情況、新問題，有的組工干部仍習慣于用舊觀念、舊框框指導工作，他們有的創新意識不夠，新思路不多，工作的靈活性、主觀能動性不夠，變通能力較差，闖勁也不足；有的敏感性不強，反應不快；有的等待觀望，查文件，找出處，不敢大膽地提出改革的措施和辦法。這些都使組織工作跟不上新形勢發展的要求,難于開創組織工作新局面.

（三）組織部門和組工干部服務經濟建設的整體能力亟待提高。組織部門大多數從黨政部門選調任用熟悉黨務、政工、文秘工作的干部，干部來源單一，具有經濟類專業知識和熟悉經濟工作的干部明顯偏少。從組工干部來源看，目前我市組工干部隊伍中，來自黨政部門和學校的占60%以上，而來自經濟管理部門的不多，來自企業的干部更是為數寥寥。從專業結構來看，文哲史類的占一半以上，而財貿類、理工類僅占9.3%。由于一些組工干部對經濟工作不熟悉，以致考核和研究經濟干部時往往分析不深，影響了對干部考核的準確性，也不利于更廣泛地發現和選拔經濟建設急需的各類優秀人才，影響了組織工作為經濟建設服務的質量。

（四）組工干部的理論學習和業務培訓比較薄弱。目前各級組織部門任務十分繁重，組工干部經常處于緊張忙碌、被動應付的狀態，許多干部想多學些理論業務知識，但往往身不由己，工學矛盾相當突出。同時，目前組工干部業務培訓也跟不上形勢的需要，還沒有一套系統、規范和科學的業務培訓教材。由于受資金、師資、場所等限制，目前，組工干部崗位培訓適應不了新形勢發展需要。目前大部分組工干部認為有必要加強組工干部理論學習和業務培訓。

（五）組工干部在作風上還存在一些不容忽視的問題。目前，還有個別組工干部在工作中作風飄浮不實，不愿意深入實際、深入基層，對組織工作實際情況知之甚少，對干部的了解不深不透；有的組織紀律觀念淡薄，“跑風漏氣”，違反干部人事工作紀律；等等這些問題雖然在組工干部隊伍中是個別的，但對組織部門的整體形象造成了不良的影響。

造成上述問題的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有主觀的原因，概括起來主要有如下三個方面：

（一）選拔任用組工干部把關不嚴而導致的消極因素，影響了組工干部的能力建設。一些組工干部任用后，組織部門只重于下指標，交任務，壓擔子，忙于完成各項任務，而對組工干部教育、培訓、管理、監督不夠，年終考核也是以完成任務為衡量標準，忽視了對組工干部的個人素質、工作能力、工作方法、政治理論及業務知識水平的考評。年復一年，組工干部的素質和能力不但不能提高，而且隨著當前社會變革的進一步深化，市場經濟和人才競爭日趨激烈，組工干部的能力正日漸減弱，甚至無法勝任本職工作。有些組工干部自認為在組織部門工作，政治待遇和其它方面就比他人優越，高人一等，便出現自我滿足，自高自大的思想，滿足現狀，不求進取的思想，缺乏居安思危，勇于創新，知難而進的觀念。主動學習新知識、新技能，新理論，給自身“充電補血”的意識不強，不主動探索新形勢條件下如何做好組工黨建工作的新途徑、新辦法。組工干部應有的作用沒有很好地發揮，其綜合素質和能力也在消極的思想觀念中日漸消弱而變得平庸。這對當前加強組工干部能力建設工作造成了很大的困難。

（二）特定歷史條件下外部環境因素對組工干部能力建設的影響。一方面，當前社會上滋長的拜金主義、享樂主義和極端個人主義等消極現象也必然影響到組織部門和組工干部隊伍中來。另一方面，我市組工干部雖然具有政治思想素質好，黨性觀念、組織紀律性強，公道正派，樂于奉獻等明顯的優點。但由于受長期計劃經濟條件下思維定勢的影響，他們中的一些同志形成了一種刻板、守舊、循規蹈矩的心理特征，這些同志的思想觀念和思維方式與不斷變化發展的新形勢有很大反差。

（三）由于組織部門內部機制不健全，導致組工干部隊伍能力建設滯后。一是組織工作的運行機制不夠完善。長期以來，組工干部工作局限于黨務工作范疇，就黨務干黨務，同經濟工作等形成了距離；組工干部不介入、不了解其它工作，自身的視野和實踐范圍狹窄。二是組織部門能力建設的機構不夠健全。從目前來看，縣（市）組織部門自身能力建設和組工干部能力建設工作一般是分散地依托本部的一些科室來兼管，由于職能分散，職責權限不清，管人與管事、管思想教育脫節，致使組工干部自身建設工作難以落到實處。三是組織部門內部缺乏有效的競爭激勵機制，從而導致組織部門的自身建設和組工干部能力建設缺乏內在的動力和活力。

三、加強組工干部能力建設的對策和措施

（一）大力加強組工干部隊伍的思想作風建設

1、抓好自身素質修養。一要加強思想修養，提升精神境界。加強黨的組工干部思想修養，最根本的是樹立正確的世界觀，就要不斷的用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重在思想武裝組工干部頭腦，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，并用其立場、觀點和方法指導組工干部改造主觀世界，自覺地抵制各種錯誤思潮和消極因素的影響，時刻保持頭腦清醒，在紛繁復雜的事務中明辨是非，堅定立場。二要加強道德修養，培養高尚情操。組工干部只有加強道德修養，培養高尚情操，才能不為身邊的事物所迷惑，才能公道正派地為人處事。加強道德修養是要解決組工干部奉行什么樣的價值觀，如何做人的問題。在實踐中處理好公與私的關系，始終把黨和人民的利益擺在第一位；處理好個人和他人的關系，處事公道，待人真誠，與人為善。

2、牢牢把握公道正派這個主題。公道正派是組工干部必須具備的品德，是組工干部人生觀、世界觀和價值觀的集中體現。公道正派是組工干部榜樣作用的第一標準。公道正派，就是要“出以公心”，“說老實話、辦老實事、做老實人”，不能“當面一套、背后一套”，不能搞“歪門邪道”、“陽奉陰違”。黨的組工干部一定要苦練公道正派“內功”，深刻理解和準確把握賀國強同志把組工干部公道正派概括為“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的科學內涵，以這“四個標準”來衡量自己，切實打造自身，夯實公道正派“內力”。一是對己清正。就是要時刻牢記黨的宗旨，始終把人民的利益高高舉在頭上，在大是大非面前頭腦清醒，旗幟鮮明；二是對人公正。就是在考察評價使用干部，發展黨員，制定和落實政策，加強干部監督時，出以公心，不計恩怨；堅持公平公正，在法律、政策和規章制度面前人人平等，一把尺子，一個標準，不講關系，不看背景。三是對內嚴格。就是要從職業特點出發對組工干部提出更高、更嚴的要求，有些話別人能說組工干部不能說，有些事別人能做組工干部不能做，有些場合別人能去組工干部不能去。四是對外平等。就是要有強烈的公仆意識和全局觀念，時時處處以黨的事業為重，始終保持清醒的頭腦，擺正位置，謙虛謹慎，平等待人；要轉變作風，強化服務，積極主動地為黨員、干部和知識分子服務，滿腔熱情地為他們排憂解難。

3、持續不斷地開展反腐倡廉教育。結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，重點對組工干部抓好兩方面的政治思想教育。一是抓好黨的宗旨教育。通過開展先進典型的示范教育和反面典型的警示教育，使廣大組工干部懂得人心向背是關系黨的生死存亡的大問題。黨的生命力和執政基礎就在于始終保持同人民群眾的血肉關系，無論環境和條件怎樣變化，為人民服務的宗旨不能變，緊密聯系和緊緊依靠群眾的優勢不能丟，把加強黨的宗旨教育與為黨做好組工黨建結合起來，推動組工黨建工作不斷向前發展。二是抓好思想信念教育。抓組工干部的思想信念教育就是堅持進行愛國主義、集體主義、社會主義教育。通過開展教育活動使廣大組工干部真正理解與把握人類社會發展的客觀規律，解決一些組工干部政治觀念淡薄、對建設社會主義缺乏信心、在重大原則問題上左右搖擺，把握不住方向等問題。加強組工干部黨性修養和立黨為公，執政為民，廉潔自律的反腐倡廉教育，不斷增強政治敏銳性政治鑒別力，始終繃緊廉潔自律這根弦，筑牢思想防線，做到自重、自省、自警、自勵，一身正氣，經得起各種腐朽思想的侵蝕。

（二）努力抓好組工干部的隊伍建設

1、抓好教育培訓，提高綜合素質。建設一支高素質組工干部隊伍，必須切實加強和改進組工干部隊伍的教育培訓工作。首先，要樹立組工干部培訓教育新觀念，找準組工干部教育培訓與掌握當前的形勢要點。其次，合理設置教育培訓內容。在培訓內容上，除了學習政治理論和公道正派思想外，還要加強新知識的學習，特別是市場經濟、公共管理、法律、現代科技、WTO規則、計算機、外語等知識的學習和培訓，增強組工干部探索經濟發展規律的能力，更好地為發展經濟服務。開展普法教育，使組工干部增強法制觀念和法律意識，提高依法辦事、依法行政和依法管理水平。此外，還要組織組工干部學習黨的建設和組織人事工作的專業業務知識，尤其要組織學習與組織工作業務相關的《干部任用條例》，把鼓勵組工干部刻苦鉆研業務和有計劃實行輪崗交流相結合起來，做到一專多能，不斷提高組工干部工作能力和業務水平。第三，在教育培訓方法上，采取脫產辦班方法取代過去“以會代訓”的組工干部教育培訓方法。一方面，針對性地安排組工領導干部和文化層次高的年輕組工干部，到基層黨組織或上級組織部門掛職或跟班學習，培育其駕馭黨建的實際操作能力；另一方面，鼓勵工作成績突出，有培養前途而文化層次相對低一些的組工干部參加高等院校函授教育，提高其知識存量。另外，應更多地組織組工干部進行自學，要更多地為組工干部提供到外地考察學習的機會，以豐富知識、開闊眼界、增長才干。

2、注重鍛煉，提高實踐能力。在實踐中培養鍛煉干部，是我們黨培養干部的一條根本途徑。當前，我們要在加強理論知識學習培訓的同時，提倡各級組工干部到改革和建設的第一線去，到基層去，到艱苦和困難多的地方去，切實加強組工干部的實踐鍛煉，普遍提高他們駕馭全局的能力和應對復雜局面的能力。要完善干部到基層掛職鍛煉制度，選派優秀年輕干部到鄉村掛職，讓干部在基層、在經濟建設一線、在艱苦環境中、在復雜形勢下經風雨、見世面，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。要堅持干部下基層、基層出干部的正確用人導向，積極鼓勵干部特別是優秀年輕干部到基層一線，磨練成長。對在基層積累了豐富的實踐經驗、工作成績突出、得到群眾公認的年輕組工干部要大膽提拔到重要崗位，擔當重任。

（三）建立健全組工干部能力建設的科學機制

加強組工干部自身能力建設是一項常抓不懈的工作，也是當前一個必須面對的重大課題。建立健全組工干部能力建設的科學機制是提高和增強組工干部能力的一條有效的途徑。

1、建立組工干部能力建設測評機制。對組工干部能力建設的正確評價是全面了解組工干部能力的依據。所以要建立一種科學合理的測評體系，對組工干部能力進行綜合測評分析，才能得出較為合理的評價結論。能力測評內容主要包括：（1）政治理論知識。推行組工干部政治理論水平任職資格考試是測評組工干部政治理論水平的有效方法。（2）能力結構。實際工作中，組工干部需要具備的綜合能力之間有著內在的聯系，主要是知人類善任能力、調查研究能力、綜合分析能力、溝通協調能力、語言文字表達能力、信息意識能力、駕駛現代科技能力、開拓創新能力、創造性思維能力和學習能力等。（3）氣質個性與興趣。個人的風格影響組工干部在某一個職位潛能的發揮，特別是對組工干部整體功能發揮產生強烈的影響，通常性格互補型對推動部門工作作用顯著。

2、建立組工干部能力評價的運作機制。首先健全組工干部崗位職責及任職能力資格體系。進一步改進、豐富組工干部職責內容及任職能力資格要求，并使之具體化、明細化，提高可操作性和針對性。其次要完善定性與定量分析評價辦法。定性分析在克服評價不全的問題，定量分析要解決科學量化的問題。再次要完善評價結果的實踐運用機制。運用評價結果就是要讓能者上、平者讓、庸者下，形成能上能下的選人用人局面；鼓勵先進，鞭策落后，形成你追我趕，爭先進位的競爭局面。

3、建立組工干部不勝任現職的相關制度。組工能力建設具有不均衡性。有些組工干部不注重提高自身素質、增強各方面能力，不思進取、安于現狀，有些組工干部的能力存在局限性，不具備某一職位必需的能力，直接造成工作失誤或影響班子整體功能的發揮而間接造成工作失誤或損失。要真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面，必須著力解決好組工干部的問題，制定組工干部不勝任現職的相關制度。實踐證明，公開選拔、競爭上崗、民主推薦、民主評議等一系列制度是解決干部能下問題的有效辦法。要進一步完善。要完善民意測驗的做法，每年以處（科）室為單位進行一次民意測驗，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，采取無記名投票的方式進行。基本稱職和不稱職票合計達50%以上的，第一年要進行戒勉；連續兩年的，要調離現工作崗位，另行安排適當工作。對基本稱職和不稱職票合計在30%至49%之間的同志，經考察確屬于本人主觀原因造成的，要由領導找其談話，限期改進，連續3年的，要調離現工作崗位，另行安排適當工作。要將組工干部自身能力特點與崗位能力要求相結合，使組工干部人盡其才，才盡其用。通過疏通出口，加大對不勝任現職組工干部的處理力度，能起到良好的導向作用，促使各級組工干部時刻保持危機感，自覺地提高自身素質和能力。要建立干部輪崗交流制度。特別是在同一崗位上從事干部工作時間比較和的同志，要適時進行交流。避免長期在同一崗位工作引起惰性，避免自覺不自覺地形成對某些干部的固定看法，避免出現“先入為主”的情況，避免在干部選拔任用上愛感情因素的支配，甚至與一些工作對象建立“私交”，影響對干部公正評價，影響到干部的正確使用。

4、制定組工干部能力建設的監督制約制度。隨著形勢的變化和組工干部職位的變化，組工干部所處的工作環境，面對調整思路、更新知識，及時提升工作能力。制定跟蹤監測的相關制度。首先是完善組工干部檔案管理制度，要細化檔案中有組工干部能力建設的內容，對組工干部的學習加強和黨性鍛煉如實記載，以建立組工干部能力建設的長效機制。其次要完善組織部門的內部監督制約制度。組織部門機關要建立健全內部監督制約機制，部內要有大的制度管理，各（科）室也要有小的制度約束。另外還要對組工干部考察干部、下基層、社會交往活動等作出具體明確的廉政建設，要經常對組工干部提要求、打招呼，進行廉政教育，要注意了解組工干部的工作生活活動，特別是八小時發外的表現，發現苗頭，及時制止，把問題解決在萌芽狀態。