干部教育培訓體系思考

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干部教育培訓工作是加強黨的思想建設、組織建設和隊伍建設的重要手段，是保證我們黨特別是黨的干部有能力實踐“三個代表”的重要措施，是黨建工作為經(jīng)濟建設服務的有效途徑。近年來，**區(qū)認真貫徹落實中央和省、市委關于加強和改進干部教育培訓工作的精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，以加強領導干部執(zhí)政能力建設為重點，以大幅度提高干部隊伍素質為目標，放開視野抓教育，集中力量抓培訓，形成了多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓工作格局，干部教育培訓工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。回顧近年來的干部教育培育工作，**區(qū)主要從以下方面著力開展的：

一、豐富培訓內(nèi)容，緊扣政治理論、現(xiàn)代知識、崗位技能三個重點

有針對性地確定不同對象培訓內(nèi)容的深度和側重點，黨政領導干部培訓側重于政治路線、宗旨教育和思維創(chuàng)新、提高執(zhí)政能力培訓；黨政領導崗位副職側重于大局意識、服務意識的教育和業(yè)務知識的廣博精深培訓；后備干部側重于理想信念教育和實踐知識的培訓，努力做到培訓內(nèi)容的“四個對接”，即與學員的層次相對接，與學員的需求相對接，與崗位職責相對接，與持續(xù)成長的需求相對接。

一是錘煉黨性，強化政治理論學習。突出理論武裝，始終堅持把馬克思主義、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想等內(nèi)容作為干部教育培訓的主課，特別是圍繞中央提出的“加強和改進黨的作風建設”、“加強黨的執(zhí)政能力建設”、“開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”等精神和要求展開研討，突出抓好領導干部的政治理論學習，增強黨性觀念、宗旨意識，提高黨員干部的政治鑒別力和政治敏銳性，提升干部的道德修養(yǎng)。按照“學馬列要精，要管用”的原則，建立長效機制，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，幫助廣大干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強貫徹落實“三個代表”重要思想的堅定性和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持政治理論素質帶動綜合能力提升，使廣大干部尤其是各級領導干部具備科學判斷形勢、應對復雜局面、領導發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、總攬全局的能力，進而促進干部隊伍整體素質的全面提高。

二是服務發(fā)展，突出提升領導能力。堅持有目的有步驟地對干部進行培訓，注重在教育培訓中塑造干部，增強廣大干部服務群眾的實際能力。在教育培訓中營造調(diào)查研究之風，每次培訓有針對性地確定一些調(diào)研課題，鼓勵干部放開手腳搞調(diào)研，并結合調(diào)查研究考察干部的工作作風和實踐能力。同時，設計好各級領導干部能力培訓課程，確定干部教育培訓工作以經(jīng)濟社會發(fā)展為中心的思路。通過圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心設置內(nèi)容，提供知識和技能培訓，提高干部的履職能力，提升干部的職業(yè)能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。首先，理論聯(lián)系實際，大力開展各種研討交流式培訓。2005年，分兩批組織從事黨建、招商引資、經(jīng)濟工作一線的45名干部赴新加坡考察培訓，學習新加坡人民行動黨基層組織建設、城市管理、發(fā)展經(jīng)濟和公務員管理等方面的先進經(jīng)驗和理念，并要求撰寫調(diào)研報告，進行座談研討；其次，舉辦科級領導干部上崗培訓。凡新提拔的科級干部，必須參加教育培訓，考試合格后才能上崗；再次，積極選送干部參加省、市委組織的培訓調(diào)研。近年來，按照省、市委有關要求，調(diào)訓科級以上干部到省、市委黨校、行政學院、社會主義學院學習42人次。

三是提高效能，注重崗位技能培訓。崗位培訓是學歷教育的擴展和繼續(xù)，是人力資源開發(fā)的重要方式之一，是提高效能的重要途。各級各類崗位的干部，通過接受學歷教育，掌握了較為系統(tǒng)的基礎理論和專業(yè)知識，打下了較好的從事本專業(yè)工作的理論基礎和專業(yè)基礎，但這并非是“終身制”的教育。專業(yè)性的崗位培訓，既彌補了一些雖然具有相當?shù)膶W歷資格，專業(yè)不對口人員專業(yè)知識的不足，也適應時展的需求。近年來，**區(qū)圍繞干部隊伍建設需求設置培訓內(nèi)容，開展形式多樣的崗位技能培訓，做到了崗位培訓的經(jīng)常化。首先，營造良好的學習氛圍。區(qū)委主要領導為全區(qū)領導干部推薦了《以色列百年風云》、《光榮與夢想》、《決戰(zhàn)朝鮮》、《這一年中國有三個皇帝》、《全球著名華人經(jīng)濟學家隨筆集》、《經(jīng)濟學筆譚》等11套書，區(qū)委組織部制訂下發(fā)了活動實施方案，組織購買了3200多本書籍發(fā)給各單位、各部門主要負責人；其次，組織“創(chuàng)學習型組織、做學習型干部”征文競賽。共征集論文102篇，評出一等獎3名，二等獎5名，三等獎5名，并將獲獎論文編輯成冊，發(fā)給全區(qū)干部學習；第三，分批開展干部實用英語、計算機知識、普通話、依法行政培訓，提高全區(qū)黨員干部的政務服務素質。通過開展讀書、征文競賽、調(diào)查研究、專業(yè)技能培訓等活動，全區(qū)上下主動學習的多了，調(diào)查研究的多了，撰寫文章的多了，形成了自覺學習、主動學習、聯(lián)系工作學習的良好風氣。

二、創(chuàng)新培訓方式，搭建黨校陣地、專業(yè)機構、教育基地三個平臺

培訓陣地與基地是干部教育培訓工作的載體，也是做好干部教育培訓工作的重要基礎。從培訓機構的整體結構來看，著眼于干部教育培訓事業(yè)的整體推進，在突出政治理論學習、黨性鍛煉與修養(yǎng)的培訓上，形成以黨校為主體的教育培訓格局；在知識更新、專業(yè)知識研修的培訓上，形成以高等院校等專業(yè)機構為輔助的培訓格局；在主體課題的培訓上，形成以基地教育為補充的培訓格局。

一是擴容提質，注重強化黨校教育的陣地功能。加強黨校建設，把黨校建設成為集教學、科研為一體的干部教育培訓主陣地。進一步優(yōu)化黨校教師隊伍，大力推行案例分析、模擬練習、互動式授課等方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的以教員講授為主轉向教員學員雙向互動交流為主、從課堂講授轉向學員自主學習、從以教員為中心轉向以學員需求為中心的轉變，讓學習成為干部的一種樂趣、一項工作。2002年以來，黨校開辦科干班、中青年后備干部班、黨外干部培訓班、積極分子培訓班等30余期，培訓黨員干部、積極分子2700多人次；舉辦業(yè)務培訓班30多期，培訓人員3000多名；到社區(qū)、農(nóng)村送課70多場次,聽課人員達6500余人次。同時，積極做好函授學員教學管理和服務工作，350余名經(jīng)濟管理專業(yè)和法律專業(yè)的大專、本科學員畢業(yè)。通過加強自身建設，開展科研課題研究，三年來共有等8篇學術論文在省委黨校理論研討會上獲獎，申報了2項科研課題，獲省委黨校、社科聯(lián)研究課題立項，二個課題參加了市委黨校的教學競賽并獲獎，7篇論文在省、市級的專業(yè)刊物上發(fā)表。

二是適應需求，充分發(fā)揮專業(yè)機構的輔助功能。近年來，我區(qū)加強了與高校合作培訓，為了保證培訓的效果，擇優(yōu)選聘教師，精心安排課程。首先，邀請專業(yè)教育機構講學。從中央黨校，省、市黨校以及一些高校請教師講課，提高了教學質量。2005年，舉辦了6期科級領導干部雙休日課堂，邀請專家、教授結合我區(qū)實際情況，專題講解國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、市場經(jīng)濟原理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、領導藝術和方法，進一步開闊了干部的視野，提升了實際工作的能力。每次培訓班后，都要求結合學習內(nèi)容，結合工作實際撰寫學習論文，召開論文交流會議，組織進行評比。其次，探索引入市場化的干部教育培訓機制。實行培訓機構質量評估制度和培訓基地資源評估制度，認定合格的培訓基地。進一步探索民辦學校乃至民資進入干部培訓領域，充分利用各方面的智力資源與物質資源為干部教育培訓工作服務，讓培訓機構市場化運作，公平性競爭，倒逼培訓機構不斷提高教育教學質量，努力形成“大教育、大培訓”的格局。

三是創(chuàng)新方式，著力打造基地教育的示范功能。通過整合培訓資源，拓展培訓空間，建立一批有利于拓展干部戰(zhàn)略眼光的干部培訓基地，逐步形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補、功能完備的干部教育培訓基地體系，切實起到了黨的工作服務于部門中心工作的作用。首先，建立弘揚“艱苦奮斗、無私奉獻”的紅色教育基地。近年來，我區(qū)分別在寧鄉(xiāng)的溈山和瀏陽的文家市建立干部教育基地活動，開展了系列主題鮮明、內(nèi)容充實的干部教育培訓活動，采用個案式、觀摩式、模擬式等實踐性比較強的形式，在真實環(huán)境中教育培訓干部，激勵全區(qū)黨員干部奮發(fā)有為。其次，建立拓展干部思路的經(jīng)濟教育基地。分別與上海虹口區(qū)、廈門市結成對口培訓友好單位，先后選派9名優(yōu)秀科級領導干部分兩批掛職鍛煉。在珠江三角洲建立、長江三角洲建立培訓基地，分期分批組織經(jīng)濟一線的干部，農(nóng)村和社區(qū)的書記主任開展調(diào)研學習。再次，建立農(nóng)村遠程教育基地。近年來，投資400余萬元建成7個擴展型和40個輻射型遠程教育接收站，農(nóng)村遠教站點普及率達80%，無校村建站率達93.1%。

三、深化培訓實效，健全考核評價、學用結合、監(jiān)督約束三項機制

干部教育培訓要增強實效性，必須建立一套科學完整的培訓、考核、任用相結合的良性互動機制，形成以考核指引培訓、以培訓促進任用的運行機制，以進一步激勵約束干部，保證干部培訓的針對性和實用性，使干部教育培訓管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

一是強化管理，健全考核評價運行機制。組織部門對主體班次派專人跟班聽課、跟班活動，實行跟班管理，對一些培訓班進行跟蹤督查，隨時了解學員學習情況。在培訓結束后，組織部專門邀請**市考試中心命題，對學習情況進行測試，將成績記入本人培訓檔案，并通報學員所在單位。制定培訓心得體會交流制度，通過撰寫調(diào)研論文、開展座談討論，促進干部端正學風，增強了干部學習培訓的主動性和自覺性，有效地提升了教育培訓的效果。

二是嚴格要求，營造學用結合良好氛圍。干部教育培訓和干部選拔任用是干部管理工作相互聯(lián)系的兩個部分，是有機整體。就兩者的關系看，培訓教育是基礎，使用是目的。我區(qū)認真堅持干部培訓與使用相結合的原則，對每次干部理論培訓的情況、考試成績都記錄下來，考試成績合格者，頒發(fā)培訓合格證，并存入本人的干部培訓檔案；凡考試成績不及格者的，不予頒發(fā)培訓合格證。在干部考察中，嚴格按照《干部任用條例》的有關規(guī)定，把干部的培訓考試成績作為重要的考察內(nèi)容之一，做到“不經(jīng)培訓不上崗，不經(jīng)培訓不任職，不經(jīng)培訓不提拔”。對那些經(jīng)過培訓，又有真才實學的干部要大膽使用，及時提拔，對沒有拿到培訓合格證的干部有關單位不得呈報，組織人事部門不予受理，不予提拔，樹立一種正確的教育培訓導向。

三是多方聯(lián)動，形成監(jiān)督約束網(wǎng)絡格局。建立科學有效的監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、程序化。區(qū)委、區(qū)政府改變了過去偏重于帶硬指標的經(jīng)濟、穩(wěn)定等工作的指導思想，將干部教育培訓工作列入重要議事日程，成立了干部教育培訓工作領導小組，對全區(qū)各級各部門干部教育工作提出了明確要求，形成了區(qū)委牽頭組織，職能部門各司其職，各單位齊抓共管的良好格局。區(qū)委組織部統(tǒng)攬全盤，負責研究制定落實干部教育培訓有關實施意見和措施，協(xié)調(diào)、指導全區(qū)的干部教育培訓工作，并對各部門各單位全年教育培訓情況進行檢查，保證了全區(qū)干部教育培訓的扎實有序進行；職能部門各負其責共同抓培訓，全區(qū)干部教育領導小組進一步明確了各職能部門的工作職責，確保了干部教育培訓工作落到實處；基層單位密切配合教育培訓工作，明確了各街道、鎮(zhèn)（局）黨政一把手為干部教育第一責任人，制定切實可行的干部教育培訓工作方案，分期分批組織各村、社區(qū)的書記、村長赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習培訓，增強了街道、鎮(zhèn)（局）干部及村、社區(qū)干部的整體素質。

通過大規(guī)模的干部教育培訓，全區(qū)干部的整體素質得到了明顯提高，工作能力得到了明顯增強，有力地促進了全區(qū)各項事業(yè)的全面發(fā)展。近年來，我區(qū)經(jīng)受住了企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地拆遷補償、五合垸移民重建等重大任務的考驗。在全區(qū)大拆大建的情況下，因拆遷上訪的人員不但沒有增加，反而有所減少，保證了省市重點項目如期完成。全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，從2002年到2005年，全區(qū)GDP由93.68億元增加到145.47億元，年均增長15.8%；全社會固定資產(chǎn)投資由45.95億元增加到131.56億元，年均增長42%；社會消費品零售總額由78.53億元增加到125.13億元，年均增長16.8%；地方財政收由1.74億元增加到8.1億元,年均增長50%，在市內(nèi)五區(qū)居于前列。