人才工作問題研究思考

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國以才立，業(yè)以才興。在當今各項事業(yè)發(fā)展迅猛的年代，無數事實已證明，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就會擁有競爭優(yōu)勢，誰的發(fā)展就會強勁且持續(xù)。近兩年來，人才工作得到了各級空前的關注和重視，并且確立了人才資源是第一資源的觀念。可以說，人才是一個地區(qū)事業(yè)成敗的關鍵。我縣屬欠發(fā)達地區(qū)，對人才的需求更緊迫，人才對我們更重要。為貫徹落實上級關于黨管人才的精神，進一步全面了解我縣人才隊伍的狀況和人才工作的基本情況，尋求做好我縣人才工作的好方法和好機制，進一步推動我縣人才工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展，縣委組織部成立了人才工作專題調研組，對全縣人才狀況和人才工作情況進行專題調研。調研組通過采取召開專題會，聽匯報，找有關人員談話，并深入到學校、機關、醫(yī)院、非公企業(yè)等單位實地了解等方式，對我縣目前人才隊伍狀況和人才工作情況有了較為全面的了解，并提出一些粗淺的建議。

一、我縣人才隊伍和人才工作的基本情況

至**年10月底止，全縣有黨政人才2536人，企事業(yè)管理人才1325人，專業(yè)技術人才9820人，三支人才隊伍共13681人。在各類人才中，研究生學歷68人，占0.49%，大學學歷507人，占3.7%，專科學歷1456人，占10.6%。全縣總人口75萬人，人才密度為1.82%。全縣各類人才在我縣三個文明建設中均發(fā)揮了積極的作用，使我縣社會經濟保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。主要做法是：

1、領導重視，構建重才愛才的良好氛圍。我縣各級領導、各級黨政一貫來十分重視人才工作，強調做好人才工作是實現(xiàn)**全面發(fā)展的前提和關鍵，并且出臺了許多政策措施，形成上下齊抓共管，全社會重視人才隊伍建設和人才發(fā)展的良好氛圍。特別在省科技教育人才大會召開之后，結合本縣實際，召開了全縣人才工作會議，傳達貫徹了全國和省、市人才會議精神，成立了“**縣人才工作領導小組”，由縣委書記任組長，縣委副書記任副組長，縣委常委、副縣長為成員；下設辦公室，由縣委組織部長任主任，負責全縣人才工作。縣委組織部也充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，縣人事局、縣科技局、教育局、衛(wèi)生局、勞動局、建設局等相關職能部門密切配合，在發(fā)現(xiàn)人才、選拔任用人才和留住人才等方面做了大量工作，并取得了一定成效。

2、堅持用好的制度選聘人才。近年來，為了選好人才，用好人才，我縣在選拔人才機制方面進行了不懈的探索，并且形成了一些較好的選人用人制度。一是堅持公平選拔制度，把人才選拔到各級領導崗位上來。為做到人盡其才，才盡其用，營造一個讓眾多人才經受鍛煉和施展才華的平臺，我們積極推行了中層干部競爭上崗、公開選拔領導干部等做法，把一批素質高、能力強、威信高的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來。2001年，我們積極推行中層干部競爭上崗，參加競爭上崗的干部1585名，選拔到中層領導崗位392名；2002年，我們拿出部份縣直單位領導職數實行公開選拔領導干部，全縣報名參加公選的中層干部31名，選拔到領導崗位的3名。二是堅持逢進必考制度。把優(yōu)秀人才選進干部隊伍中來。近年來，我們堅持“逢進必考”制度，嚴格把好一些事業(yè)單位專業(yè)技術人才的入口關。例如從2000年開始，在教師隊伍的整頓與聘任工作中，采取公開考試的方法，公開向社會招聘教師，對符合條件的大中專畢業(yè)生采取筆試、面試和組織考察等形式，擇優(yōu)錄用，四年來共公開聘用教師346名，提高了教師隊伍的整體素質和教學質量。三是堅持“走出去，請進來”的做法，把外地一些人才聘請到我縣干部隊伍中來。近年來，我們針對縣內人才缺乏的實際，尤其是在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)更為明顯。為此，我們采取到省內外高等院校、醫(yī)院等地方去聯(lián)系，聘請、吸收一批又一批專業(yè)人才到我縣的干部隊伍中來。據統(tǒng)計，全縣共招聘高學歷教師46名，先后招聘38名中高職稱醫(yī)師，現(xiàn)在大部分已成為各所學校、醫(yī)院的業(yè)務骨干。建設、財經、銀行、環(huán)保、供電、廣電、電信等部門和行業(yè)，也加大了引進人才工作力度，引進了一大批人才，加快了我縣各行各業(yè)的建設步伐。四是堅持職能部門通力合作，主動為企業(yè)引進實用專業(yè)人才。特別是勞動人事部門對企業(yè)的人才工作也十分重視，除給予簡化手續(xù)，提供全方位的優(yōu)質服務外，主動與外地人才市場聯(lián)系，帶企業(yè)主到外地招聘人才，為企業(yè)拓寬用人渠道，打破流動壁壘。近三年來，我縣到外地招聘企業(yè)專用人才438名，有力地推動了我縣各類工企業(yè)迅速發(fā)展。如公平鎮(zhèn)的凱利來服裝公司，為了開發(fā)洗染新項目，以年薪50萬元和36萬元的優(yōu)厚待遇，聘請了2名高級工程師為廠長和研究室主任，不斷提高企業(yè)的工藝水平、管理水平和企業(yè)效益，企業(yè)連鎖店遍布全國和港澳地區(qū)，使企業(yè)越做越大、越做越強。

3、堅持用好的環(huán)境留住人才。為了留住吸引大批的人才，我們在打造留住人才的軟硬環(huán)境上下功夫，做到政治上關心，工作上支持，生活上幫助解決實際問題，不斷優(yōu)化留住人才的軟硬環(huán)境，使人才安心在我縣工作創(chuàng)業(yè)。我們主要做到：一是政治上關心，大膽使用知識分子，提高他們的社會地位。幾年來，我們通過公開選拔、競爭上崗、招聘等形式，使大批知識分子脫穎而出，走上了各級領導崗位，為他們創(chuàng)造施展才華的平臺；在人大代表、政協(xié)委員中，我們分別按4%和11%的比例，推選知識分子、專業(yè)技術人才代表10名，政協(xié)委員19名，讓知識分子、專業(yè)技術人才直接參政議政；在干部選拔任用和吸收新黨員等工作上，對知識分子、專業(yè)技術人才給予優(yōu)先考慮，甚至給予破格提拔使用或吸收為新黨員，使人才真正感受到自身的價值。二是工作上支持，充分發(fā)揮人才作用。我們將“人盡其才，才盡其用”作為做好人才工作的出發(fā)點和落腳點，在資金、設備和人員上給予大力支持，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，盡量使他們感受到工作上順心。三是生活上排憂解難，解決好他們的后顧之憂。據不完全統(tǒng)計，我縣每年為知識分子解決住房158多套，解決兩地分居60多例，安排家屬子女就業(yè)80多人。同時，各級黨政還通過慰問活動、訪談等方式，深入到知識分子、專業(yè)技術人才的家中去，與他們座談交流，了解工作、生活等方面的情況，如發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決，盡量使他們感受到生活上沒有后顧之憂。

4、堅持用好的辦法培養(yǎng)人才。人才都有一技之長，然而在全面發(fā)展上都會有或這或那的不足。因此，近幾年來，我們在做好使用、留住人才的同時，把培養(yǎng)人才也作為一項重要工作來抓。一是加強培訓教育工作。我們通過開展“三講”、“三個代表”學習教育活動，舉辦知識分子培訓班等形式，教育引導廣大知識分子、專業(yè)技術人才，自覺用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺將聰明才智貢獻到我縣三個文明建設中來，自覺投身于我縣全面建設小康社會的偉大實踐。二是“請進來，送出去”，不斷提高知識分子的專業(yè)技術水平和工作能力。我縣許多部門特別是教育、衛(wèi)生、民營企業(yè)等單位，通過邀請專家講座、專家傳幫帶、組織學術講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內外進修等形式培養(yǎng)了大批專業(yè)人員。三是選派一批知識分子、專業(yè)技術人才到基層任職，鼓勵他們深入實際，深入基層，豐富實踐經驗，推動理論和實踐的結合，推動知識轉化。

二、我縣人才工作存在的主要問題

1、人才總量不足。我縣現(xiàn)有的人才總量只占總人口數的182%，特別是大專以上人才只占027%，這與目前發(fā)展快速的社會形勢很不相適應，各行各業(yè)的專業(yè)技術人員都相當緊缺。就我縣目前的狀況，人才較為集中的是黨政機關、醫(yī)院、學校，但是這三支隊伍的人才總量嚴重欠缺。以教師隊伍為例，全縣現(xiàn)有教師7995人（含民辦學校），其中本科學歷（含以上）357人，只占447%，而我縣目前有高中學生10714名，開設教學班180個（含高中），專任教師541名，具本科以上學歷只有351名，缺口是較大的。而其他行業(yè)所欠缺的人才則更多。特別是企業(yè)中的經營管理人才和科學技術人員。

2、人才結構不夠理想。全縣人才隊伍的結構不夠理想，人才素質不夠高。一是高層次人才、復合型人才稀缺，學科帶頭人不夠。全縣研究生以上人員僅占人才總量的0.47%，具高級技術職稱者94名，占科技人員的1.07%。學科帶頭人也不多，就衛(wèi)生系統(tǒng)而言，全縣1188名醫(yī)護人員中能夠真正稱得上學科帶頭人的只有1.93%。二是人才的分布不均。（1）產業(yè)、行業(yè)分布不均，全縣10679名人才中，7683人集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)占72%，其他行業(yè)2996人，僅占28%。（2）區(qū)域的分布不均。我縣人才比較集中在縣城地區(qū)和一些人口較集中的城鎮(zhèn)，而一些比較邊遠的地區(qū)人才比較稀少，以教育為例，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師缺編，而在城地區(qū)一些邊遠學校卻嚴重超縞。三是高學歷高層次人才少，低學歷低層次人才多。全縣各類人才中，國家計劃內研究生1名，占0.009%，大學學歷占4.36%，專科學歷占20.53%，中專或中技占46.39%；在9820名專業(yè)技術人員中，高級職稱占096%，中級職稱占21.2%，初級職稱占了77.85%。

3、人才流失的勢頭抑不住。近年來，全國各地的經濟建設不斷發(fā)展，而我縣仍是經濟欠發(fā)達地區(qū)，留住吸引人才的力度有所減弱，致使人才流失的勢頭難以抑住。以教育系統(tǒng)為例，我縣從93年開始到全國各地吸收引進高學歷人才達500多人，而十多年來正常與不正常流走的有200多人，有個別學校是引進的人才根本留不住。本地人才的流失也相當嚴重，我縣每年都有不少學生從高校畢業(yè)，但本科生回**工作的很少，根本都走向經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)。

4、培養(yǎng)人才的能力和資源不足。我縣自陸安師范學校撤消以后，就只剩下**衛(wèi)生學校屬全日制職業(yè)學校了，雖然有電視大學、黨校等函授學校，但對培養(yǎng)提高人才的素質與技能作用有限，特別是對培養(yǎng)技術技能的人才的能力更是欠缺。雖然近幾年來縣委組織部、人事局、教育局等有針對性的舉辦各類型的培訓班，但是由于經費、師資等的制約，培訓班的效果不明顯。同時，沒有設立專門培訓機構，許多年輕人才和一線技術人才再發(fā)展和提高技能的空間受限制，許多單位或部門根本沒考慮人才培訓工作，認為人才的再發(fā)展與再教育是個人的事，致使許多人才受經費與時間的制約而舉步維艱。據調查，我縣絕大部分在職公務員與事業(yè)單位人員在參與學歷培訓等，均是在自己有限的工資收入中擠出，許多經濟拮據的人才只能望洋興嘆，這對我縣人才隊伍整體素質的提高有較大的影響。

三、我縣人才工作存在問題的主要原因

1、沒有樹立正確的人才觀。我縣雖然十分重視人才工作，但是落實人才政策措施還有許多不到位，還無法形成各級齊抓共管的良好格局。經調查，目前我縣除了學校、醫(yī)院、城建、廣播電視局、電訊、銀行等必需專業(yè)人才的單位外，其他單位對人才重要性的認識還不夠。有些單位對引進人才有畏難情緒，無所作為；有些單位只重視人才的引進，卻忽視對其進行培養(yǎng)使用，致使引進的人才長期發(fā)揮不了應有的作用；有些單位因某種原因，不能兌現(xiàn)引進人才時的承諾，致使引進的人才不安心工作，要求調離或不辭而別。二是人才本身的觀念跟不上。部分單位的專業(yè)技術人員一方面抱怨待遇太低，另一方面又缺乏敢闖敢試的勁頭，不愿冒風險而安于現(xiàn)狀。相當部分大中專畢業(yè)生不愿到企業(yè)，更不愿意到民營企業(yè)工作，認為只有進入機關事業(yè)單位才算是真正就業(yè)。我縣目前是一些民營企業(yè)招收不到本縣大中專畢業(yè)生，但是人才交流中心又積壓了大批大中專畢業(yè)生。三是平均主義和“大鍋飯”的觀念不同程度存在。許多單位反映，如果給人才特殊的待遇，大家一同上班，一同在同一單位工作，待遇差別太大又會引起其他干部職工的不滿，不給特殊人才待遇又留不住人才。四是“官本位”的觀念不同程度地存在。在一些企事業(yè)單位中，專業(yè)技術人員的地位偏低，中、高級職稱的專業(yè)技術人員的各項待遇還不如一個股長，結果一些有了成就的工程技術人員就被“提拔”為行政領導，許多人才在擔任行政職務后，很少有時間再去從事專業(yè)技術工作，從而導致專業(yè)技術人員的變相流失。

2、人才工作機制不活不健全。一是政策不完善。至今為止，我縣還沒有形成一個系統(tǒng)全面的有關引進、留住、使用人才工作的政策。只有一些部門性的優(yōu)惠政策和措施。已有的政策措施，也沒有得到很好落實。二是部門不協(xié)調。引進、使用一個人才，牽涉到組織、人事、主管單位、使用單位等部門，缺少一個專門的辦事機構，人才引進和使用方面的手續(xù)繁瑣。三是人才進出機制不靈活。由于存在低層次、低學歷的人員甚至臨時雇用人員充拆工作崗位，加上機關事業(yè)單位的人員編制一成不變，缺乏靈活性，導致人才進不來，庸人出不去。四是用人進人存在不正之風。一些行政事業(yè)單位顧及個人或小集體利益，缺乏大局觀念，用人進人只看“關系”，做“人情”，不愿意接納有專業(yè)技術的人才，甚至個別地方單位排擠外來人才。五是忽視人才培訓工作，有些單位對人才重引進輕培養(yǎng)，導致人員的水平、層次上不去。

3、環(huán)境不夠理想。我縣花大力營造留人、引人硬軟環(huán)境，并且各方面都有所改善，但還有許多方面與人才的需求不相適應。一是硬環(huán)境不全。我縣的城市規(guī)劃、市容市貌、衛(wèi)生綠化、文化醫(yī)療以及教育設施等都跟不上形勢的發(fā)展，與發(fā)達地區(qū)相比更是相形見挫。致使許多人才不想來，來了也不想久留。在與一些外來人才交流中，他們均都流露出不想久留**的念頭，原因是配偶安排工作和找工作難，住房及福利差，子女入學以及就醫(yī)等太不方便等等。二是軟環(huán)境不優(yōu)。全社會重才、愛才、惜才的氛圍還沒有真正形成，政府一些部門服務意識不強，沒有全局觀念，為人才排憂解難的力度不夠，甚至有個別地方存在嚴重的排外思想，妒才心理嚴重，真正的人才坐冷板凳的現(xiàn)象不少。三是形象不佳。我縣曾一度因社會治安以及走私等社會問題而讓人畏懼，許多外地人才對我們是“聞豐而退”。四是待遇不高。我縣雖然不屬貧困縣，但是工資待遇與貧困縣相差無幾，許多外來人才經受不住清貧的生活而另尋出路，許多本地人才更是想方設法另謀高就。在與一些近一二年招引進來的外地人才交談中，他們均表示內地省份的工資待遇與我們已相當接近，我們已不存在待遇上的優(yōu)勢了，而與珠三角等發(fā)達地區(qū)相比更是相差甚遠。以教師為例，我縣中級職稱的教師月工資約1300元左右，而珠三角均達到5000元左右。

三、我縣今后人才工作的幾點建議

1、要樹立科學人觀，落實人才興縣戰(zhàn)略。各級領導必須首先樹立科學的人才觀，高度重視人才工作，把人才資源開發(fā)放在先于、優(yōu)于、重于其他資源開發(fā)的地位，列入重要議事日程。真正形成黨管人才的格局，由縣委組織部牽頭抓總，全縣各級各部門全力配合，各司其職，按國家、省、市、縣人才工作會議精神，制訂出臺人才工作發(fā)展綱要，使人才工作走上正軌。同時要加強宣傳，讓人才政策真正達到用人單位熟悉、組織人事干部精通、各類人才了解、全社會共同落實。使我縣各級和全社會各階層牢固確立“人才資源是第一資源”、“**發(fā)展靠人才”的思想。樹立系統(tǒng)開發(fā)人才觀念，克服“重使用輕培養(yǎng)”、“重引進輕使用”的不良傾向；樹立知才善用、人盡其才的人才觀念，克服人才使用中的“近視病”與“武大郎開店式”妒才心態(tài)；樹立人人都可以成才的人才觀念，在堅持德才兼?zhèn)錁藴实那疤嵯拢矣诓痪幸桓襁x人才，真正做到不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，克服只唯文憑不重視實際技能，只論資排輩不重視創(chuàng)造力的不良作風；樹立全縣一盤棋，推進良性流動的人才觀，克服人才單位、部門所有的狹隘意識；樹立廣納人才觀念，既重視開發(fā)利用本地人才，也積極吸引外地人才，克服用人和留人上的不正之風。總而言之，我縣一定要以全國、省、市人才工作會議的精神為動力，揚長避短，譜寫人才工作新篇章，落實人才興縣戰(zhàn)略。

2、要進一步完善人才工作機制。首先要建立健全領導責任制，要按照《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹<中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定>的意見》（粵發(fā)[**]15號）的精神，真正建立一把手抓第一資源的目標責任制，把人才工作納入各級黨政領導班子工作的目標責任制，定期進行考核，明確各級單位一把手抓人才工作的任務和目標。各地各單位“一把手”要親抓人才工作，指定一名負責人事工作的領導專抓，要親自過問人才工作，要經常到人才工作的地方、到人才的家中去，多與各類人才座談交流交心，多為人才排憂解難。其次要設立人才工作機構，由組織部門牽頭，從組織、人事、勞動等部門抽調人員，設立專門辦事機構，具體負責人才工作。要建設人才交流中心，培育人才交流市場，方便人才交流。第三要從實際出發(fā)，制定出臺相關的人才政策，建立人才激勵機制，要進一步完善人才選拔任用制度，積極推行公開、公平、公正的選人用人制度，對有特殊貢獻的人才要大膽破格提拔任用，充分調動人才的主觀能動性，全心全意地投入到“三個文明”建設中去。

3、要加大人才培訓工作力度。人才的再教育再培訓是人才不斷發(fā)展的重要途徑，欠發(fā)達地區(qū)的人才培訓尤為重要。多培養(yǎng)本土人才，是解決人才缺乏和人才少外流的一種比較有效的辦法。一要整合資源，設立專門培訓機構。當前要以廣播電視大學和黨校、職業(yè)技術學校為陣地，整合師資力量，形成較為完善的培訓機構，有針對性、有計劃對我縣各類人才進行培訓，同時要與高等院校聯(lián)系，或聘請一些專家、教授，或讓他們在我縣設點辦班，幫助我們培訓人才。二要有的放矢，進行分類培訓。對黨政人才要不斷加強思想政治教育，提升其執(zhí)政能力和科學決策能力，特別是對各級領導干部的培訓工作更不能放松，同時要讓一部分公務員學習專業(yè)技術，提高技術人員在公務員隊伍中的比例，對企業(yè)經營管理人才和科學技術人才的培訓，要堅持學用結合的原則，以實用型和有針對性的培訓為主，建立一支懂經營管理，技術力量過關的人才隊伍。三要抓好學歷培訓。要鼓勵在職人參加函授學習，參加大專以上院校脫產進修，不斷提高理論水平和文化水平。四要抓好業(yè)務培訓。采取多種多樣的培訓方式，舉辦各類專業(yè)技術培訓班，聘請中高職稱以上的教授、專家來授課，來指導，不斷提高本地人才的專業(yè)技術檔次。五要抓好學術、專業(yè)技術交流，要多點走出去，多聯(lián)系院校的學者、教授，多聯(lián)系人才比較集中的單位的專家、專才，汲取更多的專業(yè)知識。要主動把學者、教授、專家、專才請進來，多開辦學術交流會，教授、專家講座等活動，提高人才培訓水平。

4、要營造良好的用人環(huán)境。一方面要營造良好的社會氛圍，加大人才工作宣傳力度，認真落實“科技興縣”戰(zhàn)略，在廣播、電視、報紙上設立宣傳專欄，及時報道推廣我縣人才工作的好做法、好經驗，積極開展“科技進步月”活動，在全社會大力倡導尊重知識、尊重人才和促進優(yōu)秀人才脫穎而出的良好風氣。其次要做到政治上關心、工作上支持、生活上幫助他們解決實際問題，認真落實知識分子政策，切實提高各類人才的政治生活待遇，積極為他們開展科研活動提供有利條件，使他們真正感受到政治上放心、工作上順心、生活上安心，為各類人才營造良好的環(huán)境和氛圍。第三要切實提高人才的經濟待遇。我縣目前人才的經濟待遇與珠三角等發(fā)達地區(qū)差距太大，大多數人才是“囊中羞澀”。為此，一定要想盡千方百計提高人才的經濟待遇，特別是黨政人才和科技人才，盡量縮短與珠三角地區(qū)的差距。對有突出貢獻或特殊人才要實行重獎并且形成制度。政府要設立人才獎勵基金，增強吸納留住高層次人才的環(huán)境，扶持救助有特殊困難的人才。