市直部門(mén)包村實(shí)踐思考

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自**年以來(lái)，山東省濰坊市充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，科學(xué)整合機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源，連續(xù)20年，選派15批4560名市直部門(mén)機(jī)關(guān)干部，先后進(jìn)駐1520個(gè)村，幫助加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、改變貧困落后面貌，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，得到農(nóng)村干部群眾的真誠(chéng)歡迎，受到社會(huì)各方面的廣泛贊譽(yù)。實(shí)踐充分證明，開(kāi)展部門(mén)包村幫扶工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效舉措，是密切黨群干群關(guān)系的良好載體，是社會(huì)主義優(yōu)越性的直接體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持下去，不斷改進(jìn)完善，發(fā)揮更大作用。

一、基本做法

1、明確任務(wù)目標(biāo)，做到統(tǒng)籌兼顧。明確部門(mén)包村幫扶是全面幫扶，主要任務(wù)有“建設(shè)一個(gè)好的村級(jí)班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境”。力求經(jīng)過(guò)每批一年至兩年的包村幫扶，使所包村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，村級(jí)配套組織健全，村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；民主管理制度規(guī)范完善，做到依法辦事、按章理事，村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序；找到切合村莊實(shí)際的發(fā)展路子，村集體收入和農(nóng)民群眾收入明顯增加；農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善；各種矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題得到較好解決，形成穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、立足部門(mén)特點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施幫扶。對(duì)全市后進(jìn)村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每一至兩年開(kāi)展一次“拉網(wǎng)式”排查，確定出“軟、散、懶、癱、亂”班子，建立整頓轉(zhuǎn)化臺(tái)帳。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合部門(mén)特點(diǎn)與村莊實(shí)際，按照“黨群部門(mén)包軟村、政法部門(mén)包亂村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)包窮村、涉農(nóng)部門(mén)包專(zhuān)業(yè)村”的思路，科學(xué)搭配派駐工作隊(duì)。對(duì)軟村，主要是抓班子、帶隊(duì)伍；對(duì)窮村，主要是抓發(fā)展、促增收；對(duì)亂村，主要是抓穩(wěn)定、求和諧；對(duì)專(zhuān)業(yè)村，主要是抓指導(dǎo)、搞服務(wù)。通過(guò)因村施治，初步達(dá)到了“借助外力、激發(fā)內(nèi)力、形成合力”的良好效應(yīng)。

3、注意方式方法，確保取得實(shí)效。對(duì)包村隊(duì)員既交任務(wù)，又教方法，引導(dǎo)他們處理好六個(gè)關(guān)系：一是“駐下來(lái)”與“走出去”的關(guān)系。包村隊(duì)員食宿在村，身入心入，解決好存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，積極到中央和省、市有關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、聘請(qǐng)專(zhuān)家等。二是“依靠”與“幫助”的關(guān)系。包村隊(duì)員既要依靠村黨員干部開(kāi)展工作，不搞“單打獨(dú)斗”；又要提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，指導(dǎo)他們開(kāi)展工作，幫助提高自我發(fā)展能力。三是“引導(dǎo)”與“包辦”的關(guān)系。包村隊(duì)員不得用強(qiáng)迫命令、包辦代替的方法開(kāi)展工作，做到“指導(dǎo)不指令，到位不越位，幫辦不包辦，助民不擾民”。四是“學(xué)習(xí)”與“教育”的關(guān)系。包村隊(duì)員在向群眾和基層學(xué)習(xí)的同時(shí),也要采取多種措施，教育農(nóng)村群眾掌握先進(jìn)技術(shù),改變落后習(xí)慣，提高文明素養(yǎng)。五是“介入”與“超脫”的關(guān)系。對(duì)后進(jìn)村的各種問(wèn)題，屬于包村幫扶工作四項(xiàng)主要任務(wù)的,就堅(jiān)決介入,主抓狠抓;不屬于主要任務(wù)或聯(lián)系不緊密的,則可反映給當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)去解決。六是“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。教育包村隊(duì)員既要有火熱心腸，又要有冷靜頭腦；既要盡力而為，又要量力而行；既要有所作為，又不急躁冒進(jìn)，切實(shí)把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

4、健全制度機(jī)制，加強(qiáng)管理考核。一是建立“隊(duì)員打頭陣、部門(mén)作后盾”的保障機(jī)制。各部門(mén)將包村工作列入重要議程，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查；部門(mén)“一把手”每季度至少到所包村調(diào)研指導(dǎo)一次，現(xiàn)場(chǎng)分析解決問(wèn)題。二是建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)”的管理機(jī)制。市、縣都落實(shí)了包村工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地包村工作負(fù)總責(zé)；成立了包村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作開(kāi)展。三是建立“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)”的激勵(lì)機(jī)制。每個(gè)包村組都簽訂《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確包村思路，承諾辦理事項(xiàng)。包村期滿(mǎn)，市里統(tǒng)一考核驗(yàn)收，對(duì)成效顯著的部門(mén)，市委、市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用；對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、造成不良影響的，取消部門(mén)黨組織及包村隊(duì)員年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，直至追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立“集中專(zhuān)職、嚴(yán)格高效”的工作機(jī)制。即實(shí)行一個(gè)部門(mén)幫扶一個(gè)村，集中人力、物力、財(cái)力；工作隊(duì)員與單位工作脫鉤，專(zhuān)職抓好駐村工作；嚴(yán)格管理，包村工作隊(duì)一月一匯報(bào)工作情況，市里一季一調(diào)度，不定期進(jìn)行抽查。

二、初步成效

在當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)村干部群眾的支持配合下，各包村部門(mén)和包村隊(duì)員緊扣不同時(shí)期工作主題，做了大量艱苦細(xì)致的工作，收到了明顯成效。

一是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。包村工作隊(duì)協(xié)助縣鄉(xiāng)黨委、政府，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，教育培訓(xùn)黨員干部，培養(yǎng)基層骨干隊(duì)伍，使大批“癱”班子建起來(lái)、“散”班子聚起來(lái)、“弱”班子強(qiáng)起來(lái)，讓農(nóng)民群眾政治上有依靠、利益上有保障、發(fā)展上有方向；幫助健全規(guī)章制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理，使村級(jí)工作步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。先后培養(yǎng)發(fā)展黨員1290名，調(diào)整優(yōu)化村級(jí)班子612個(gè)，吸納917名農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村干部隊(duì)伍；幫助新建辦公場(chǎng)所10.9萬(wàn)平方米，配置辦公設(shè)施16.3萬(wàn)件，建立規(guī)章制度2810多項(xiàng)，共有1265個(gè)村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求。

二是加快了富民強(qiáng)村步伐。充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，在深入調(diào)研、理清思路的基礎(chǔ)上，加大資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)支持、管理服務(wù)力度，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。共新上、改造工副業(yè)項(xiàng)目935個(gè)，新增利稅7310萬(wàn)元；打機(jī)井672眼，修建揚(yáng)水站、蓄水池356座，整修渠道986千米，擴(kuò)大水澆地面積9.6萬(wàn)畝；架設(shè)輸電線(xiàn)路416千米，更換變壓器361臺(tái)；舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班2846期、組織外出考察1020批，培訓(xùn)12萬(wàn)多人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人次；幫建蔬菜大棚5313座、養(yǎng)殖小區(qū)163個(gè)，引進(jìn)良種良畜89種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6.1萬(wàn)畝，植樹(shù)造林4.2萬(wàn)畝。不少工作隊(duì)所駐村成為全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村科技推廣、村莊規(guī)劃建設(shè)等方面的示范點(diǎn)。

三是密切了黨群干群關(guān)系。各包村部門(mén)堅(jiān)持把群眾利益放在突出位置，集中精力解決行路難、飲水難、住房難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難和最低生活保障“六難一保”問(wèn)題，辦了大量一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事。同時(shí)，利用“七一”、仲秋、元旦、春節(jié)等節(jié)假日組織機(jī)關(guān)干部走訪慰問(wèn)困難黨員群眾，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，有效拉近了與農(nóng)民群眾的距離。在工作隊(duì)所駐的村，到處都能聽(tīng)到群眾說(shuō)工作隊(duì)好、“三個(gè)代表”好、共產(chǎn)黨好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展包村工作以來(lái)，市直各部門(mén)先后投入資金及實(shí)物折款3.98億元，平均每個(gè)村26.5萬(wàn)元。共幫助整修道路1298公里，架設(shè)橋梁217座；為6.5萬(wàn)戶(hù)群眾安裝了自來(lái)水；新建學(xué)校39所、校舍2.7萬(wàn)平方米，配置教學(xué)設(shè)備8353套，捐贈(zèng)圖書(shū)28.4萬(wàn)冊(cè)；幫助貧困學(xué)生6404人，走訪慰問(wèn)困難戶(hù)5.3萬(wàn)戶(hù)。

四是推進(jìn)了農(nóng)村和諧文明。包村隊(duì)員發(fā)揮長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作、熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策宣傳、法制教育和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)了干部群眾的民主法制觀念；協(xié)助排查調(diào)處農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把大量不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)；積極開(kāi)展文明村莊、平安村莊、和諧村莊創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，倡樹(shù)現(xiàn)代文明理念，活躍農(nóng)村文化生活，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。各包村工作隊(duì)共開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)1987次，提供咨詢(xún)服務(wù)6.4萬(wàn)人次，協(xié)助解決農(nóng)村遺留問(wèn)題9672個(gè)，調(diào)處矛盾糾紛1299起，取締各種邪教組織分支112個(gè)，所包村基本沒(méi)有發(fā)生惡性上訪和重大治安刑事案件。

五是促進(jìn)了干部成長(zhǎng)成才。干部的成長(zhǎng)，一靠學(xué)習(xí)，二靠實(shí)踐，最根本、最重要的是靠實(shí)踐。通過(guò)在農(nóng)村艱苦環(huán)境和基層群眾工作中經(jīng)受磨煉，包村隊(duì)員在思想上有了很大提高，精神上有了很大升華，進(jìn)一步提高了宣傳方針政策的能力、做群眾工作的能力、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、處理矛盾問(wèn)題的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。同時(shí)，廣闊農(nóng)村也有利于組織全面準(zhǔn)確地考察干部，從中選拔政治可靠、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，已有80%以上的駐村干部被提拔使用，樹(shù)立了在基層、在一線(xiàn)培養(yǎng)使用干部的正確導(dǎo)向。

六是優(yōu)化了人才資源配置。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏，而市直機(jī)關(guān)各類(lèi)人才則相對(duì)集中，不少部門(mén)甚至存在人才積壓、浪費(fèi)的現(xiàn)象。向農(nóng)村派駐工作隊(duì)，一大批學(xué)有所長(zhǎng)、業(yè)有專(zhuān)攻的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，為農(nóng)村提供了寶貴智力支持，有利于在農(nóng)村建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

七是推進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一方面，包村隊(duì)員從基層回到機(jī)關(guān)后，不僅帶回了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)Щ亓藢?duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，想問(wèn)題、定政策、出措施、辦事情都自覺(jué)以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，能夠更加了解實(shí)情，更加符合實(shí)際，更加嚴(yán)謹(jǐn)高效。另一方面，包村隊(duì)員進(jìn)村后，堅(jiān)持“以上帶下”，手把手地指導(dǎo)，面對(duì)面地幫助，實(shí)打?qū)嵉厥痉叮探o了農(nóng)村黨員干部做好工作的路子和辦法，為農(nóng)村黨員干部樹(shù)立了服務(wù)群眾的樣板和標(biāo)尺，有力帶動(dòng)了農(nóng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

三、幾點(diǎn)啟示

市直部門(mén)包村幫扶工作的成功實(shí)踐和有益探索，為新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，做好農(nóng)村工作，提供了深刻啟迪，積累了寶貴財(cái)富。

啟示之一：必須把推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變作為包村幫扶的首要任務(wù)。實(shí)踐中我們體會(huì)到，農(nóng)村的落后在很大程度上歸結(jié)于黨員干部群眾思想觀念的落后。因此不能片面地把包村幫扶理解為單純物質(zhì)方面的支持，重要的是用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部群眾頭腦，堅(jiān)持“扶貧”與“扶志”結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，黨建幫扶、物質(zhì)幫扶、精神幫扶、文化幫扶多管齊下，從根本上建強(qiáng)村級(jí)班子，理清發(fā)展思路，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，確保所包村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。否則，送一點(diǎn)錢(qián)物、辦幾件實(shí)事只能暫時(shí)解決問(wèn)題，而不能從根子上徹底解決問(wèn)題。

啟示之二：必須把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為包村幫扶的著力點(diǎn)。國(guó)以民為本，黨以民為基。我市包村隊(duì)員食宿在村，幫助民需，解決民難，凝聚民心，實(shí)踐證明行之有效。那種認(rèn)為“在交通通訊發(fā)達(dá)的今天，駐村已經(jīng)沒(méi)有必要”的觀點(diǎn)，實(shí)踐證明是錯(cuò)誤和有害的。“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)永不能丟，干部只有真正沉下去、蹲得住、安下心，零距離接觸群眾，一起感受幸福與快樂(lè)、困難與艱辛，才能培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情和血肉聯(lián)系，才能更好地堅(jiān)持黨的根本宗旨、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

啟示之三：必須把整合各類(lèi)資源、集中攻堅(jiān)破難作為包村幫扶的基本思路。后進(jìn)村往往都是“問(wèn)題村”，積淀著諸如土地延包、財(cái)務(wù)管理、村莊規(guī)劃、鄰里糾紛、干部作風(fēng)、班子團(tuán)結(jié)、宗族派性等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完全依靠自身力量難以解決。要通過(guò)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，整合動(dòng)員市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門(mén)各方面的力量，采取行政的、法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、教育的多種手段，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一件事情一件事情地辦好，逐步改變了農(nóng)村落后面貌。

啟示之四：必須把結(jié)合形勢(shì)需要、創(chuàng)新方式方法作為包村幫扶的動(dòng)力源泉。立足使部門(mén)包村幫扶這一“老做法”煥發(fā)“新活力”，我市緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、圍繞全市中心工作，不斷創(chuàng)新方式方法。結(jié)合在基層一線(xiàn)培養(yǎng)鍛煉干部，從第十二批開(kāi)始，要求每個(gè)包村工作隊(duì)至少有1名副縣級(jí)后備干部。在今年7月份開(kāi)始的第十五批部門(mén)包村中，市里確定包村幫扶工作的主題是“雙建雙促雙改”，即建立城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，改善農(nóng)民群眾生活、改變后進(jìn)村面貌。同時(shí)，鼓勵(lì)市直部門(mén)與所包村建立聯(lián)合黨組織，實(shí)行班子聯(lián)帶、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)誼，打破了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的壁壘，打通了城鄉(xiāng)互動(dòng)互融的渠道，打造了城鄉(xiāng)共進(jìn)共贏的平臺(tái)。另外，根據(jù)后進(jìn)面逐步縮小的實(shí)際，提出“抓兩頭、帶中間”的思路，對(duì)基層班子區(qū)分不同情況，差的抓轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)幫扶，“雪中送炭”；好的抓提升，打造品牌，“錦上添花”，實(shí)踐中收到良好效果。（山東省濰坊市委常委、組織部長(zhǎng)鐘少林）