網上辦事制經驗交流

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為向企業、群眾提供高效、便捷、透明的高品質服務，近年來，我們結合海淀區自身的特點和人才、科技優勢，積極推進網上全程制。到目前為止，海淀區已實現了3**個部門1**78項業務事項的網上辦理，為企業和群眾提供了方便、快捷的網上全程服務。

主要思路和做法

在建設網上全程過程中，圍繞群眾辦事，以"一口受理、一口回復"的形式，在前方通過網站等信息化表現方式統一面對群眾，在后方通過網絡實現跨部門的業務流轉。

（一）夯實基礎，梳理業務。政務梳理是改善政務自身品質的重要方法，以規范政府行政為目標，梳理部門基礎業務，以群眾辦事需求為線索，梳理跨部門協同關系，開辟了從部門電子政務到區域政府電子政務的道路，為我區行政管理規范、政務流程再造和政務資源利用提供了科學依據，為轉變政府職能、加強政府執政能力打下了堅實基礎。

（二）網上辦公，不斷深化。我區在電子政務環境建設過程中，網上辦公的發展經歷了三個階段：首先，試點先行、重點突破。該階段是區域信息化的試點階段，也是電子政務網上辦公建設的起步階段。2**0年7月28日，海淀園率先在國內推出網上交互式辦公的電子政務應用新模式。其次，網上辦公、整體推進。該階段是政府全線推進網上辦公的階段。2****年1月1日正式上線運行的對外網上交互式辦公系統標志著海淀區的電子政務由點上突破進入了全面拓展、整體推進的工作階段。再次，協同整合、深化提高。該階段是將網上辦公推進到協同辦公的高級階段，是在以往電子政務經驗基礎上的知識積累和改進，是構建新型政府服務模式的核心。2****年7月1日上線運行的跨部門網上協同辦公系統標志著海淀區政府已經初步實現了政府跨部門的協同辦公。

（三）數據交換，資源共享。海淀區針對為企業和群眾服務過程中出現的部門分割、資源浪費、信息孤島、重復勞動、監督分散等問題，采取了政務信息資源整合的措施。以網上全程辦事為目標，建立全區統一數據交換和共享平臺，實現數據交換、共享三步走，即設備集中、數據集中和應用集中。設備集中為數據集中提供了硬件支持，數據集中為應用集中奠定了基礎，同時數據集中后各部門又產生新的、共同的應用需求。數據交換和資源共享提升了網上協同辦公的水平，拓展了為民服務領域。政府部門間交換共享機制的建立，為政府"按需服務"提出了新的思路。

（四）簡化程序，流程再造。我們依據新頒布的《行政許可法》，對跨部門的辦事流程進行了流程優化和再造。優化再造流程可分為三個階段，一是簡化流程。申請人申請每一個業務事項只需填寫一張表單就可申報，系統自動將表單調度到各相關委辦局系統處理,大大簡化了辦事流程。二是優化流程。為申請人提供懸浮式說明、樣表示例及短信服務，申請人可以方便、準確、獨立地完成各項表單的填寫，并能通過短信系統隨時隨地獲得審批進度和結果。三是再造流程。我們在辦理"技術交易減免稅"時，推出網上減免稅"快速通道"，把合同登記與減免稅審批兩個工作流程合二為一，提高了辦事效率，對全區跨部門、跨領域、跨行政管理權限的資源整合和業務集成起到了示范作用，進而也促進了政府各職能部門的內部業務流程再造和優化升級。

（五）完善體系，強化監督。海淀區網上行政監察管理應用系統對海淀區3**個委辦局1**78項業務的網上辦理情況進行監察。對業務申請人、承辦人、受理與否、辦理人員、時間、辦理意見和每個環節辦理結果等14個監察點進行全方位、實時的督促、監察，確保網上辦公規范化、標準化。網上監察采用辦事時限紅綠燈警示、短信通知、郵件、催辦單、督辦單、定期出具監察報表等多種監察形式，對網上辦公的不作為、亂作為進行實時監督，及時發現和彌補審批過程中的薄弱環節，確保了為民服務的精細化、智能化，不僅提高了群眾滿意度，也提高了監察工作的針對性、時效性和科技含量，從而形成高效、公開、透明的網上效能監察機制。

效果和體會

主要效果集中體現在以下五個方面：

（一）網上跑替代人工跑，提高了工作效率。網上全程辦事改變了政府工作模式，提升了政府服務水平。不是群眾跑，也不是干部跑，而是網絡跑。企業足不出戶，輕松點擊，便可實現自身辦事要求和與政府的信息溝通。內資高新技術企業設立（有限責任公司）辦理時間由協同前的46個工作日縮減為32個工作日，工作效率提高了30%。

（二）隨時隨地辦替代定時定點辦，方便了人民群眾。在電子政務大環境中，打破了特定時間、特定地點辦事的傳統做法，實現了全天候、全方位、立體式服務，實現了辦事時空無障礙。辦事人進入網上辦公系統，可以隨時隨地進行網上申報、登記、查詢，不會因為時間、空間原因而影響工作。

（三）全過程監察替代事后監察，促進了政府體制改革。在電子政務環境中，圍繞各種應用，網上監察系統可以監督到辦事流程的每一個時刻、每一個辦理環節、每一個辦理人、每一個具體細節，可以對事前、事中、事后全過程進行實時監察，實現了政務監督管理的精細化、智能化，確保了陽光政府的建設。

（四）陽光行政替代內部運作，促進了勤政廉政。網上全程辦事，公開辦事政策、辦事制度、辦事程序、辦事時限，既方便了群眾辦事，又切實把權力運行的全過程置于群眾的監督之下。網上監察通過紅綠燈警示、短信催辦、發放督辦單等方式監督網上辦公，群眾也可以通過網絡對政府各部門工作進行監督、評議，促進陽光政府建設。

（五）統一受理替代多口受理,建立了政府服務渠道。區政府本著"一口受理、一口回復"的原則，建立了圍繞群眾的服務渠道，促進了服務理念的重大轉變。區政府企業服務大廳主動強化服務功能，設立外商投資企業"綠色通道"，提供咨詢、中介、代辦等全程服務，受到群眾的好評。