網(wǎng)上辦事制經(jīng)驗(yàn)交流

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為向企業(yè)、群眾提供高效、便捷、透明的高品質(zhì)服務(wù)，近年來(lái)，我們結(jié)合海淀區(qū)自身的特點(diǎn)和人才、科技優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)網(wǎng)上全程制。到目前為止，海淀區(qū)已實(shí)現(xiàn)了3**個(gè)部門1**78項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，為企業(yè)和群眾提供了方便、快捷的網(wǎng)上全程服務(wù)。

主要思路和做法

在建設(shè)網(wǎng)上全程過(guò)程中，圍繞群眾辦事，以"一口受理、一口回復(fù)"的形式，在前方通過(guò)網(wǎng)站等信息化表現(xiàn)方式統(tǒng)一面對(duì)群眾，在后方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，梳理業(yè)務(wù)。政務(wù)梳理是改善政務(wù)自身品質(zhì)的重要方法，以規(guī)范政府行政為目標(biāo)，梳理部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，以群眾辦事需求為線索，梳理跨部門協(xié)同關(guān)系，開(kāi)辟了從部門電子政務(wù)到區(qū)域政府電子政務(wù)的道路，為我區(qū)行政管理規(guī)范、政務(wù)流程再造和政務(wù)資源利用提供了科學(xué)依據(jù)，為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政府執(zhí)政能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）網(wǎng)上辦公，不斷深化。我區(qū)在電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，網(wǎng)上辦公的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。該階段是區(qū)域信息化的試點(diǎn)階段，也是電子政務(wù)網(wǎng)上辦公建設(shè)的起步階段。2**0年7月28日，海淀園率先在國(guó)內(nèi)推出網(wǎng)上交互式辦公的電子政務(wù)應(yīng)用新模式。其次，網(wǎng)上辦公、整體推進(jìn)。該階段是政府全線推進(jìn)網(wǎng)上辦公的階段。2****年1月1日正式上線運(yùn)行的對(duì)外網(wǎng)上交互式辦公系統(tǒng)標(biāo)志著海淀區(qū)的電子政務(wù)由點(diǎn)上突破進(jìn)入了全面拓展、整體推進(jìn)的工作階段。再次，協(xié)同整合、深化提高。該階段是將網(wǎng)上辦公推進(jìn)到協(xié)同辦公的高級(jí)階段，是在以往電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的知識(shí)積累和改進(jìn)，是構(gòu)建新型政府服務(wù)模式的核心。2****年7月1日上線運(yùn)行的跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)標(biāo)志著海淀區(qū)政府已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了政府跨部門的協(xié)同辦公。

（三）數(shù)據(jù)交換，資源共享。海淀區(qū)針對(duì)為企業(yè)和群眾服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的部門分割、資源浪費(fèi)、信息孤島、重復(fù)勞動(dòng)、監(jiān)督分散等問(wèn)題，采取了政務(wù)信息資源整合的措施。以網(wǎng)上全程辦事為目標(biāo)，建立全區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享三步走，即設(shè)備集中、數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用集中。設(shè)備集中為數(shù)據(jù)集中提供了硬件支持，數(shù)據(jù)集中為應(yīng)用集中奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)數(shù)據(jù)集中后各部門又產(chǎn)生新的、共同的應(yīng)用需求。數(shù)據(jù)交換和資源共享提升了網(wǎng)上協(xié)同辦公的水平，拓展了為民服務(wù)領(lǐng)域。政府部門間交換共享機(jī)制的建立，為政府"按需服務(wù)"提出了新的思路。

（四）簡(jiǎn)化程序，流程再造。我們依據(jù)新頒布的《行政許可法》，對(duì)跨部門的辦事流程進(jìn)行了流程優(yōu)化和再造。優(yōu)化再造流程可分為三個(gè)階段，一是簡(jiǎn)化流程。申請(qǐng)人申請(qǐng)每一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)只需填寫(xiě)一張表單就可申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)將表單調(diào)度到各相關(guān)委辦局系統(tǒng)處理,大大簡(jiǎn)化了辦事流程。二是優(yōu)化流程。為申請(qǐng)人提供懸浮式說(shuō)明、樣表示例及短信服務(wù)，申請(qǐng)人可以方便、準(zhǔn)確、獨(dú)立地完成各項(xiàng)表單的填寫(xiě)，并能通過(guò)短信系統(tǒng)隨時(shí)隨地獲得審批進(jìn)度和結(jié)果。三是再造流程。我們?cè)谵k理"技術(shù)交易減免稅"時(shí)，推出網(wǎng)上減免稅"快速通道"，把合同登記與減免稅審批兩個(gè)工作流程合二為一，提高了辦事效率，對(duì)全區(qū)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行政管理權(quán)限的資源整合和業(yè)務(wù)集成起到了示范作用，進(jìn)而也促進(jìn)了政府各職能部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化升級(jí)。

（五）完善體系，強(qiáng)化監(jiān)督。海淀區(qū)網(wǎng)上行政監(jiān)察管理應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)海淀區(qū)3**個(gè)委辦局1**78項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理情況進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)業(yè)務(wù)申請(qǐng)人、承辦人、受理與否、辦理人員、時(shí)間、辦理意見(jiàn)和每個(gè)環(huán)節(jié)辦理結(jié)果等14個(gè)監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)的督促、監(jiān)察，確保網(wǎng)上辦公規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。網(wǎng)上監(jiān)察采用辦事時(shí)限紅綠燈警示、短信通知、郵件、催辦單、督辦單、定期出具監(jiān)察報(bào)表等多種監(jiān)察形式，對(duì)網(wǎng)上辦公的不作為、亂作為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)審批過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，確保了為民服務(wù)的精細(xì)化、智能化，不僅提高了群眾滿意度，也提高了監(jiān)察工作的針對(duì)性、時(shí)效性和科技含量，從而形成高效、公開(kāi)、透明的網(wǎng)上效能監(jiān)察機(jī)制。

效果和體會(huì)

主要效果集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）網(wǎng)上跑替代人工跑，提高了工作效率。網(wǎng)上全程辦事改變了政府工作模式，提升了政府服務(wù)水平。不是群眾跑，也不是干部跑，而是網(wǎng)絡(luò)跑。企業(yè)足不出戶，輕松點(diǎn)擊，便可實(shí)現(xiàn)自身辦事要求和與政府的信息溝通。內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立（有限責(zé)任公司）辦理時(shí)間由協(xié)同前的46個(gè)工作日縮減為32個(gè)工作日，工作效率提高了30%。

（二）隨時(shí)隨地辦替代定時(shí)定點(diǎn)辦，方便了人民群眾。在電子政務(wù)大環(huán)境中，打破了特定時(shí)間、特定地點(diǎn)辦事的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位、立體式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了辦事時(shí)空無(wú)障礙。辦事人進(jìn)入網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、登記、查詢，不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、空間原因而影響工作。

（三）全過(guò)程監(jiān)察替代事后監(jiān)察，促進(jìn)了政府體制改革。在電子政務(wù)環(huán)境中，圍繞各種應(yīng)用，網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)可以監(jiān)督到辦事流程的每一個(gè)時(shí)刻、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)、每一個(gè)辦理人、每一個(gè)具體細(xì)節(jié)，可以對(duì)事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)監(jiān)督管理的精細(xì)化、智能化，確保了陽(yáng)光政府的建設(shè)。

（四）陽(yáng)光行政替代內(nèi)部運(yùn)作，促進(jìn)了勤政廉政。網(wǎng)上全程辦事，公開(kāi)辦事政策、辦事制度、辦事程序、辦事時(shí)限，既方便了群眾辦事，又切實(shí)把權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程置于群眾的監(jiān)督之下。網(wǎng)上監(jiān)察通過(guò)紅綠燈警示、短信催辦、發(fā)放督辦單等方式監(jiān)督網(wǎng)上辦公，群眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府各部門工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，促進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)。

（五）統(tǒng)一受理替代多口受理,建立了政府服務(wù)渠道。區(qū)政府本著"一口受理、一口回復(fù)"的原則，建立了圍繞群眾的服務(wù)渠道，促進(jìn)了服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變。區(qū)政府企業(yè)服務(wù)大廳主動(dòng)強(qiáng)化服務(wù)功能，設(shè)立外商投資企業(yè)"綠色通道"，提供咨詢、中介、代辦等全程服務(wù)，受到群眾的好評(píng)。