黨員教育管理思考

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隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷發(fā)展壯大，流動日益頻繁，已成為我國社會結(jié)構(gòu)中一個龐大的特殊群體，并越來越成為城市建設(shè)和發(fā)展不可或缺的重要力量，成為黨建工作關(guān)注的重要領(lǐng)域。加強和改進農(nóng)民工黨員教育管理工作，是以農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)帶動農(nóng)民工隊伍建設(shè)的基本前提，是以黨內(nèi)和諧促進社會和諧的重要內(nèi)容，也是以黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。

但是，從目前情況看，農(nóng)民工黨員的教育管理仍然是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，黨組織管理“缺位”、黨員資源“流失”、黨員作用“缺失”、農(nóng)民工黨員“斷層”等問題沒有得到根本解決。分析原因，固然與部分黨員黨性觀念淡薄、部分基層黨組織認識不到位、黨組織設(shè)置方式和運作模式不適應(yīng)等因素有關(guān)，但究其根本，還在于管理體制不順暢、管理機制不健全、管理職責(zé)不明確、管理方法不靈活。一方面，大部分流動黨員遠離屬地黨組織，使流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”；另一方面，一部分黨員缺少《流動黨員活動證》等有效證明材料，使流入地黨組織“不愿管、沒權(quán)管、管不好”，從而把農(nóng)民工黨員置于“兩不管、兩不找”、“形式管、實不管”的邊緣地段。

加強和改進農(nóng)民工黨員的教育管理是一項全新的任務(wù)，必須從實際出發(fā)，以觀念創(chuàng)新為前提，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以模式探索為關(guān)鍵，以聯(lián)合互動為保證，使農(nóng)民工黨員教育管理工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、掌握主動性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)農(nóng)民工群體黨建工作新局面。

創(chuàng)新觀念，提高認識，落實黨建工作責(zé)任制

要深刻認識農(nóng)民工黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，積極轉(zhuǎn)換視角，堅決摒棄四種錯誤的工作觀念和方式：一是“軟”，即一般號召多，缺乏過硬的措施；二是“難”，即有畏難情緒，工作上敷衍塞責(zé)，放任自流；三是“攔”，即有些黨組織對農(nóng)民工黨員管理辦法不多，擔(dān)心管不住、管不好，就設(shè)關(guān)設(shè)卡，限制黨員外出；四是“拒”，即一些地方認為本地本單位黨員管理教育工作已經(jīng)很難，外來黨員就更難管，因而對外來黨員拒之門外。

要牢固樹立與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的新觀念，以觀念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新，從促進經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，堅決打破地域、條塊、所有制等方面的限制，嚴格按照黨章和《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》精神，建立健全農(nóng)民工群體黨建工作責(zé)任制，切實形成齊抓共管、多方配合、各司其職的工作格局。流出地黨組織要確立“不管外出黨員是失職，管不好外出黨員是不稱職”的觀念，主動了解掌握外出農(nóng)民工黨員情況，加強與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好農(nóng)民工黨員外出期間的教育管理工作。流入地黨組織要牢固樹立全局觀念，克服與我無關(guān)、無所作為、無關(guān)緊要、無能為力等消極情緒，堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的原則，切實承擔(dān)起農(nóng)民工黨員管理工作的主要責(zé)任，加強與流出地黨組織的聯(lián)系，把農(nóng)民工黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。

摸清底數(shù)，創(chuàng)建組織，建立黨員教育管理堅實的組織基礎(chǔ)

摸員底數(shù)是建立黨組織的基礎(chǔ)，也是進一步加強黨員管理的基礎(chǔ)性工作。一是要把黨組織主動排查和黨員主動登記結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織和黨員兩個方面積極性，逐步形成“黨組織主動找黨員，黨員主動找黨組織”的良好局面；二要是把黨組織集中定期排查和建立黨員登記備案制度結(jié)合起來，及時了解掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工黨員的數(shù)量變化、進駐時間、從事職業(yè)、聯(lián)系方式、黨費繳納、參加組織生活等情況，抓好信息儲備，實現(xiàn)動態(tài)掌控。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民工黨員就業(yè)和居住的特點，改進黨組織的設(shè)置方式。要按照“因地制宜、靈活設(shè)置、便于指導(dǎo)、有利管理”的原則，采用“支部建在工場”的新模式（“工場”是一個模糊的概念，指農(nóng)民工黨員工作或生活的場所，如工廠、建筑工地、社區(qū)等）。科學(xué)合理地在農(nóng)民工黨員集中地建立黨組織，做到應(yīng)建必建、不留死角。

在組織形式上，根據(jù)組建主體的不同，可以分為兩類：一是駐外黨組織，其黨員來源于一個地區(qū)，主要由流出地黨組織負責(zé)組建，流入地黨組織協(xié)助和配合。二是外來務(wù)工人員黨組織，其黨員可以來自不同的地區(qū)，以流入地黨組織組建和管理為主，這類組織可分為三種情況：“自主單建”，即在有3名以上正式黨員、經(jīng)營比較穩(wěn)定的單位，單獨建立黨組織；有條件的地方可以建立專門的外來務(wù)工人員生活小區(qū)，實行集中居住式管理，并以該社區(qū)為基礎(chǔ)建立黨組織；“區(qū)域聯(lián)建”，即對黨員人數(shù)不足3人的經(jīng)濟社會組織，按地域相鄰、便于管理的原則，建立聯(lián)合黨組織；“掛靠組建”，即在一些集貿(mào)市場等個體工商戶中建立黨組織或黨小組，掛靠在工商、市場管理等部門或個體私營者協(xié)會黨組織。

理順關(guān)系，區(qū)別情況，探索農(nóng)民工黨員教育管理新模式

提高農(nóng)民工黨員教育管理的有效性，關(guān)鍵要理順流入地黨組織、流出地黨組織和農(nóng)民工黨組織的關(guān)系，逐步探索和建立符合實際、運行順暢、行之有效的管理新機制。根據(jù)組織形式的不同，可以有以下兩種管理模式：一是雙重管理，即按照以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理原則和有利于黨員隊伍建設(shè)、有利于黨內(nèi)資源整合、有利于體現(xiàn)黨的先進性的原則，對成建制駐外黨組織，實行流入地黨組織和流出地黨組織聯(lián)建共管、以流入地黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理為主。市、縣（流出地）駐外地辦事機構(gòu)建立流動黨員管理站，并依托管理站對該農(nóng)民工黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是所屬管理，即按照屬地化原則，由流入地黨組織管理的模式。對于“自主單建”或“區(qū)域聯(lián)建”的外來務(wù)工人員黨組織，要按照隸屬關(guān)系和便于操作的原則，由黨組織所在地的上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；對于“掛靠組建”的黨組織，由其所掛靠的部門或協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。

要建立健全農(nóng)民工黨員教育管理工作雙向交流合作機制，形成流入地和流出地黨組織的良性互動和交流合作。重點是建立和完善三項制度：一是建立雙向通報制度。流出地黨組織要在黨員外出一定時間內(nèi)，將相關(guān)情況告知流入地黨組織。流入地黨組織要根據(jù)流出地黨組織通報的情況及時建立黨員信息庫，并對其工作表現(xiàn)、生活情況、就業(yè)情況等定期反饋。二是建立雙向聯(lián)系制度。雙方可采取電話交流、召開座談會、發(fā)信函等多種形式，每季度至少交流一次，共同研究農(nóng)民工黨員的發(fā)展、教育管理、培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)等方面工作。三是建立雙向考核制度。對農(nóng)民工中的入黨積極分子，由農(nóng)民工黨組織負責(zé)考察，雙方相互溝通培養(yǎng)考察結(jié)果。

注重教育，強化服務(wù)，切實提高農(nóng)民工黨員素質(zhì)

要把培養(yǎng)、發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨作為黨建工作的當務(wù)之急，認真調(diào)查研究，建立聯(lián)系檔案，及早發(fā)現(xiàn)苗子并重點培養(yǎng)；要積極探索多種方式，加強對農(nóng)民工入黨積極分子的培養(yǎng)和教育；要加強宣傳教育和引導(dǎo)工作，吸引農(nóng)民工中的有志青年向黨組織靠攏。

要把提高農(nóng)民工黨員素質(zhì)作為加強和改進農(nóng)民工黨員教育管理工作的重要內(nèi)容和目標，把對農(nóng)民工黨員經(jīng)常性的教育培訓(xùn)列入工作日程，加大黨員培訓(xùn)經(jīng)費投入，經(jīng)常組織農(nóng)民工黨員學(xué)習(xí)理論，開展技能培訓(xùn)，提高思想覺悟和謀生本領(lǐng)。要將農(nóng)民工黨員的學(xué)習(xí)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的重要任務(wù)來抓。

要逐步建立健全黨組織關(guān)懷黨員的制度和機制，將教育、管理寓于服務(wù)之中，通過提供幫困救助、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等全方位、多渠道的服務(wù)，切實幫助農(nóng)民工黨員解決諸如拖欠工資、子女教育等實際困難，讓黨員真正感受到黨組織的溫暖。特別要注重發(fā)揮文化引導(dǎo)人、教育人、提高人、凝聚人的作用，明確農(nóng)民所在單位或社區(qū)必須承擔(dān)改善其文化生活的義務(wù)，將農(nóng)民工文化生活狀況的評價列入單位、社區(qū)的考核指標中，推進農(nóng)民工文化生活改善的制度化、長效化。

要堅持從實際出發(fā)，積極創(chuàng)新活動載體，為農(nóng)民工發(fā)揮先鋒模范作用搭建必要的平臺。可以開展為農(nóng)民工黨員設(shè)崗定責(zé)活動，根據(jù)黨員特長和現(xiàn)實需要，定崗位、定職責(zé)、定目標，充分發(fā)揮黨員在推動單位發(fā)展、社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。可以在農(nóng)民工群體中開展“雙結(jié)對”活動，實行黨員與務(wù)工能人結(jié)對，把務(wù)工能人培養(yǎng)成黨員；務(wù)工能人與農(nóng)民工結(jié)對，把農(nóng)民工培養(yǎng)成務(wù)工能人。要將一批想干事、能干事、會干事的農(nóng)民工黨員選拔到本地區(qū)、本單位農(nóng)民工管理的崗位上來，通過農(nóng)民工黨員引導(dǎo)、團結(jié)、凝聚農(nóng)民工，通過加強農(nóng)民工黨員的教育管理工作帶動整個農(nóng)民工隊伍的教育管理。