黨對工青婦領導經驗交流

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工青婦等群團組織是黨聯系群眾基礎的橋梁紐帶。加強黨對工青婦工作的領導，對于夯實黨的執政基礎，提高黨的執政能力，提升黨的領導水平和執政水平具有重大意義。建德市委對加強和改善新時期黨對工青婦工作的領導一直十分重視，并從多方面進行了努力探索。

一、主要做法

一是黨政決策上重視。（1）思想認識到位。真正把工青婦組織，作為黨開展群眾工作的重要幫手，把加強和改善黨對工青婦工作的領導，作為新時期黨建工作的重要內容。市委把工青婦工作列入黨委整體工作統籌安排，切實推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建機制的建立和完善，除明確市委黨群副書記專門分管工青婦工作外，市人大、市政府、市政協也安排了專門聯系工青婦工作的領導。（2）制度建設加強。專門研究制定了加強和改進黨對工青婦工作領導的文件。建立了領導聯系制度、情況通報制度、定期專題研究工青婦工作制度、列席重要會議制度、工青婦工作調研制度等，從制度建設上加強了黨對工青婦工作的領導。（3）自身建設支持。切實配齊、配強市級工青婦班子，并對工青婦基層干部進行培訓。1996年以來，兩次面向社會公開選拔團市委副書記，面向全市公選了10名副局級女干部。切實落實基層工青婦專職干部的職級待遇，村婦女干部的經濟待遇。并對工、青、婦的換屆工作進行專題研究，在人選調配和選舉程序安排及班子任期等方面嚴格把關。建立了鄉鎮、村兩級基層團婦組織統一換屆機制、推優入黨和推干薦才機制以及干部選拔配備、管理使用機制。

二是履行職能上支持。（1）中心工作壓擔子。市委十分重視發揮工青婦組織在招商引資、扶貧幫困、創建省級文明城市等重大工作中的作用，根據各個時期的中心工作，向工青婦提出明確的任務和要求。比如：“新安江之夏旅游節”、“創建省級文明城市”等活動，團市委、市婦聯都直接參與了策劃、組織、協調和服務工作。在發展“老百姓經濟”、推進農業產業結構調整等方面，農村團婦干部、女支書、青年科技能手更是發揮了帶頭示范作用。（2）參政議政上支持。2003年市四套班子換屆，工青婦主要領導均進入市委班子，幾位副職都被選為人大常委和政協常委。市委、市政府在制定涉及廣大職工、青年和婦女切身利益的重大政策時，都充分聽取工青婦組織的意見。（3）發揮作用上放手。支持工青婦組織按照法律和各自章程獨立自主地開展工作，組織開展社會需要、基層歡迎、群眾擁護的工作和活動，進一步增強工青婦組織的吸引力和凝聚力。比如，指導和支持婦聯開展好“雙學雙比”、“巾幗建功”活動；指導和支持工會深入開展“職工之家”建設和“春風行動”活動；指導和支持共青團開展好農村青年星火帶頭人培養、青年文明號、愛心助學和志愿者等工作。

三是工作環境上保證。切實保證工青婦組織的人員編制、領導職數、工作經費等足額到位，并在重點、難點工作上給予組織領導和財物保障。支持工青婦組織的基礎設施建設，投資1321萬元，建成4725平方米的新安少年活動中心。切實開展保護職工、青少年、婦女兒童合法權益的法律法規執行情況的專項執法檢查，不斷督促有關部門和協調社會各方力量，支持工青婦開展工作，確保工青婦發展規劃目標的實現，努力構建“黨委領導、政府支持、工青婦牽頭、各方參與”的工作局面。

二、新形勢下工青婦工作面臨新挑戰

在社會轉型、體制轉軌、觀念轉變的新形勢下，工青婦等群團工作出現了一些新情況，遇到了一些新問題。如何加強和改善新形勢下黨對工青婦工作的領導，既是我們亟待研究的重大課題，同時，也確實需要我們在實踐中“摸著石頭過河”。

一是依法選舉與達到參政議政比例，難以兩全齊美。一方面，隨著民主政治進程的不斷推進，選舉的法律化、民主化程度越來越高；另一方面，為了適應民主政治進程不斷推進，參政議政的廣泛性、代表性也越來越被重視和加強。但在實際操作中，兩者很難兩全齊美，甚至存在較大矛盾。比如，在婦女參政比例上，區縣市級黨代表、人大代表、政協委員中女性比例明確要求達到22％，但在選舉中，不能用行政手段干預代表的產生。目前，建德市女性人大代表只有1447％，女性黨代表只有16％，只有協商產生的政協委員中女性比例達到要求。在村兩委中，要求每個村委有一名女性，也難以達到。所以，既要依法選舉，又要把組織的意圖與群眾的意愿結合起來，操作中比較困難，其實現也有一個較長的過程。

二是職能的擴大化與組織的機關化趨勢越來越明顯。目前，群團工作承擔的社會性事務大大超出了自身業務，這已成為一種趨勢，也是整合社會資源優勢的一個方向。但群團作用的發揮與責、權、利不相稱，目標任務與工作能力不一致，工作運行機制陳舊，工作條件依舊，要承擔的任務越來越多，責任越來越大，某些要求按章辦事的工作在實際中難以操作，結果是工作效果差、成績少，干部的革命熱情衰退，凝聚力削弱。如何在眾多的部門職能中，合并同類項，不是一家之可為，也不是一地之可為。比如，家庭暴力的多元化，光靠婦聯無法解決；政府管理青少年的事務，靠團市委一家，也很難承擔起來。要進一步做好工青婦工作，還迫切需要方方面面的大力配合，共同抓好已有政策的貫徹落實。另外，在現實工作中，工青婦等群團組織的行政化、部門化傾向日益嚴重，很容易被整合為一個行政部門；雖然群團組織的工作重點、服務對象都在基層，但群團干部能沉到基層的不多，切實開展基層工作的更少，機關化傾向越來越突出。

三是群團工作上熱下冷，活力難激發。目前，縣市一級的工青婦組織開展活動比較正常，發揮了一定的作用。但基層組織組建率低，作用發揮不夠充分，在非公企業等新型經濟組織中普遍存在組建難、維權難、活動難等現象。即使建立了組織，也存在著有組織無活力、難作為的問題。有些偏遠農村和中小企業的工青婦組織活力不強，甚至存在“空殼”現象。有些基層組織，活動開展不經常，甚至開展不起來，存在“空轉”和“不轉”現象。由于對工青婦組織認識不一，中小型非公企業有的采取既不扶持，也不干預的態度；有的同意建立組織，但不注重發揮作用。有些企業主對組建工會存在一定的顧慮，怕工會一組建，就要交工會費、簽訂集體合同、搞工資集體協商和企務公開等，造成建會率普遍偏低。即使有工會的企業，會員入會率也相當低，在一定程度上加大了工會組織維護職工合法權益的難度。現代企業管理制度的建立，取代了群團組織的某些職能，部分私營企業的生產經營情況和自身客觀條件，也影響限制了企業主建立工青婦組織的積極性。此外，團員青年流動頻繁，難管理；青年外出較多，留守人員基本上是中老年人、婦女兒童，農村團建工作基本癱瘓。

四是干部隊伍建設滯后，影響了工作的正常開展。由于機構改革等原因，基層工青婦干部有很多身兼數職，任務繁重，干本職工作時很難集中精力。各級工青婦干部隊伍素質不平衡，干部隊伍結構改善難。部分群團干部知識老化，難以適應新形勢下群團工作的需要。基層單位公務員老化等問題致使一些團干部年齡偏大。干部配備和干部教育的滯后，已經極大地影響了工青婦等群團工作的正常開展。

三、進一步加強和改善黨對工青婦工作領導的思考

1、切實加強群團工作規范化、制度化建設。根據新的形勢，有必要自上而下制定出臺加強和改善黨對工青婦工作領導的意見，進一步明確新形勢下，工青婦工作的地位作用、指導原則、目標任務和工作重點，重新整合社會資源，為工青婦開展工作創造良好條件，使工作條件與工作職責相匹配。要改進一些工作方法，比如，政府要定期與群團部門召開聯席會，討論重大工作，協調解決一些難點問題。比如，出臺相關意見，明確提出非公企業建立工會的要求，建立健全規范收繳工會經費的機制，進一步加強領導，明確目標，層層落實，從而推動非公企業工會工作深入開展。

2、要制定科學合理的群團工作規劃。加強調研，吃透下情，找準癥結。對群團工作定位要準，要適度，要做群團組織干得了、聯系對象歡迎、黨和政府需要的事，期望值不能過高。下達給群團部門的工作指標、目標任務要具有可行性、可操作性。對黨委、政府加強群團工作的要求，也要有可操作性，不能只講待遇，不顧實際。比如，各級團委書記在討論哪些問題時必須列席同級黨委會議，什么時候不必參加，操作性要強；婦聯在參政議政中要達到的比例指標，要充分結合當地實際，既要考慮到參政議政的廣泛性和代表性，更要考慮到合理性與可行性。

3、加強干部隊伍建設，不斷提高群團工作能力。要結合群團的特點，圍繞中心，服務大局，開展工作。群團干部不僅要會抓思想、搞活動，更要懂經濟、會管理。地方黨委要加強群團干部隊伍建設，一方面要注重在工作中出題目、交任務，提高群團干部對全局工作的參與度；另一方面，要加大交流，拓寬進口渠道，多途徑加大群團干部選拔力度。比如，把黨管干部與群眾直選結合起來，打破身份限制等等，改變目前由于公務員隊伍老化而產生“矮子中選長子”、沒有競爭機制的狀況。上級部門不僅要加強對口業務指導，還要創造條件讓基層的同志有更多更高層次學習培訓的機會。同時要正確處理好群團干部專職與兼職的關系。

4、要高度重視新經濟組織的群團建設。加強對新形勢下群團工作理論的研究，加強新理論、新思維運用于實踐的指導。要注重實際，采用多種方式發揮群團組織作用。比如，對小型企業，可以積極探索黨支部設女執委、青年委員去抓群團工作，或由支部副書記抓工會，工會設女執委、青年委員的形式，不搞一刀切，不搞大而全。對初建時期，規范化的東西不要過于死板，要靈活。如，不一定全部要求通過職代會選舉。