法院防腐敗經(jīng)驗交流

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基層法院身處第一線，肩負著“守土一方”的重要職責(zé)，經(jīng)常與群眾打交道，與群眾的司法聯(lián)系最密切。他們的一言一行、一舉一動直接影響到人民法院在人民群眾心目中的形象，影響到國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，在少數(shù)基層法院和法官中司法不廉的現(xiàn)象，還比較突出，其主要表現(xiàn)為：有的基層法官意志薄弱，理想信念發(fā)生動搖，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義的支使，迷戀金錢和美色；有的基層法官法制觀念淡薄，利欲薰心，唯利是圖，以法謀私，違法亂紀，辦人情案、關(guān)系案、金錢案；有的基層法院為了本單位的利益，或擅自擴大司法收費范圍，提高收費標(biāo)準，或公開截留、挪用執(zhí)行款，或通過暗箱操作，在執(zhí)行中向當(dāng)事人或企業(yè)拉贊助、亂攤派，甚至公款私存、私設(shè)小金庫，嚴重違反工作紀律和財務(wù)管理制度。針對上述問題，我們認為，基層法院必須采取以下措施來加強腐敗防治工作。

一、切實抓好基層法院的思想政治教育，強化公正司法意識。要運用各種有效的宣傳教育手段，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，經(jīng)常對他們進行理想、信念、宗旨教育，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，不斷增強基層法院領(lǐng)導(dǎo)和法官公正司法意識，增強自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想侵蝕的能力。同時，要抓好黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，不斷增強基層法院領(lǐng)導(dǎo)和法官的紀律觀念、法治觀念，提高執(zhí)法執(zhí)紀水平。基層法院領(lǐng)導(dǎo)和法官要加強思想修養(yǎng)，時刻牢記黨的宗旨，在思想上筑起拒腐防變的長城，嚴于律已，廉潔自重，耐得住艱苦，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，永葆公正司法的本色。

基層法院紀檢組和政工科是行使紀檢監(jiān)察和抓思想政治教育工作的職能部門，政工干部是做好法院思想政治教育工作的重要力量。目前，紀檢組的管理體制和政工科的工作職能存在諸多弊端，很難適應(yīng)基層法院開展黨內(nèi)監(jiān)督和思想政治教育工作的需要。因此，改革基層法院紀檢組的管理體制，理順政工科工作職能刻不容緩。一是要將紀檢組派駐機構(gòu)的人員編制（符合規(guī)定和要求的）全部收歸原派出機關(guān)紀檢委，與被派駐基層法院脫勾，其工資獎金由派出機關(guān)發(fā)放；二是紀檢組主要負責(zé)人不能從派駐的基層法院產(chǎn)生，而應(yīng)從部門之間的干部交流產(chǎn)生；三是基層法院紀檢組長應(yīng)參加法院黨組會和院長辦公會，列席審判委員會，對地方紀檢委負責(zé)并報告工作，獨立行使紀檢監(jiān)察權(quán)；四是基層法院領(lǐng)導(dǎo)要克服以往思想政治工作說起來重要，做起來次要，把思想政治工作當(dāng)作政工科和政工干部“副業(yè)”來對待的偏向，將思想政治工作列入基層法院工作的重要議事日程。要選撥工作責(zé)任心強、公道正派、綜合素質(zhì)較高的干部從事政工工作，并建立健全思想政治工作考核標(biāo)準，構(gòu)建政工工作考核體系，以保證紀檢監(jiān)察和思想政治工作的經(jīng)常性和有效性。

二、切實抓好基層法院的制度建設(shè)，加強對司法權(quán)力的監(jiān)督制約。防治腐敗是一項長期而復(fù)雜的斗爭，要想取得成效，就必須從制度建設(shè)入手。基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官手中都握有一定的司法權(quán)力，而司法權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就容易產(chǎn)生司法腐敗。因此，要把對司法權(quán)力的監(jiān)督制約當(dāng)作基層法院反腐敗制度建設(shè)的重中之重，對基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官建立起嚴格的行為規(guī)范和有效監(jiān)督制約機制，做到以制度規(guī)范權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，切實防止司法權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，建立起一套行之有效的管理規(guī)章和廉政制度。

建立健全財務(wù)管理制度，加強對執(zhí)行款的管理和委托拍賣、鑒定程序的監(jiān)督。基層法院對執(zhí)行款管理要設(shè)置執(zhí)行款專用賬戶，印制執(zhí)行款專用收據(jù)，并由辦公室專人管理。任何一筆執(zhí)行款都必須走賬，禁止任何一案和任何一個執(zhí)行人員自行向當(dāng)事人承兌執(zhí)行款，廢除以往自行承兌即所謂即時清結(jié)和執(zhí)行法官承兌執(zhí)行款的做法，真正做到凡已向法院申請執(zhí)行的案件，執(zhí)行局（員）只負責(zé)收款，并開出一式四聯(lián)的執(zhí)行款收據(jù)（一聯(lián)交款人，一聯(lián)隨款交辦公室，一聯(lián)存執(zhí)行卷，一聯(lián)為存根），執(zhí)行款統(tǒng)一由辦公室承兌。嚴禁擠占、挪用、截留執(zhí)行款，嚴禁私設(shè)“小金庫”，堅決執(zhí)行“收支兩條線”，從根本上防患和堵塞執(zhí)行工作中的漏洞。同時，除中央統(tǒng)一保障的司法經(jīng)費之外，法院審判人員的福利費與訴訟費要斷開，嚴禁截留訴訟費，一切收費全部上繳國庫，從源頭上阻止司法行政化和地方保護主義的產(chǎn)生。

三、嚴格查處司法腐敗行為，維護人民法院在人民群眾心目中的形象。要堅持打防并舉、標(biāo)本兼治的方針，對發(fā)生在基層法院的司法腐敗現(xiàn)象和腐敗分子予以嚴懲。要把查處基層法官嚴重違法違紀、影響惡劣的案件作為基層法院防治腐敗的重點，著重查處基層法官玩忽職守造成重大經(jīng)濟損失的案件，貪污受賄、索拿卡要，辦人情案、關(guān)系案、金錢案的重大典型案件，私分、截留執(zhí)行款，嚴重侵犯當(dāng)事人利益的案件。要通過對基層司法腐敗案件的查處，使腐敗分子曝光，使民心大快，民心大順，同時，也向廣大群眾昭示人民法院自身懲治司法腐敗的決心和信心。

四、切實落實好法官的政治和生活待遇，提高法官的自覺意識和工作責(zé)任感。我們認為，根據(jù)現(xiàn)行政策落實好法官職級，提高法官的政治待遇，參照公安的警銜工資，落實法官的職級工資，改善法官的生活待遇，這對于防治司法腐敗或許能有事半功倍的效果。（作者系青原區(qū)人民法院）