五有目活動實踐思考

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**街道作為新北區唯一的一個街道，**年12月底撤村建社成立了六個社區，**年成立了6個社區黨支部，總體而言**街道的社區建設剛剛起步，剛剛從舊有的村委管理模式向城市社區管理模式轉變，各個方面都不完善，需要在今后的工作中逐步健全，但同時也給我們帶來了機遇，打破了舊有的模式，意味著一切從零開始，可以高起點、高標準進行規劃創建，我們是這么想的，也是這么做的，根據市委關于加強城市街道社區黨建工作的文件精神，結合“五有”目標，在創建中我們主要做了以下幾方面的工作：

一、加強領導，提高社區黨建的認識。

社區黨建最大的特點就是依靠社區力量，最大限度地調動社區內黨、政、企事業單位、社會團體、居民等各方的積極性，變一個積極性為多個積極性，共駐共建、實現政府與社會的互助，推動整個社區的健康快速發展。為了能更有效地貫徹落實市委《關于加強街道社區黨的建設工作的意見》精神，街道黨工委在深刻學習領會的同時，組織各社區黨支部進行學習，并分批選派街道、社區干部赴南京、上海等地實地考察，力求以“高起點、高標準”來規劃社區創建。

二、健全組織，拓寬社區黨建覆蓋面。

自社區建成以來，街道黨工委逐步調整和改進了社區居委會黨組織的設置，實現一居一支部，通過下派、選拔、掛職等多種途徑，優化社區居委會干部隊伍結構。街道社區黨建工作指導委員會也已在籌備之中，同時積極開展非公企業黨組織的建設，不斷擴大黨組織的覆蓋面，目前已成立了一個非公經濟黨組織，另有兩個在籌建之中。

三、鞏固陣地，夯實社區黨建的基礎。

因為**街道六個社區居委會成立不久，有的社區居委會辦公場地、設施等都還很不夠，為此，街道黨工委決定先進行試點，在硬件上要求做到有牌子，有“兩機一室”，有學習活動材料和設施，在軟件上要逐步建立社區黨建工作指導委員會制度、制度等一系列規章制度，在工作中建立起黨建基礎工作臺帳，目前已有匯豐和燕興兩個基礎條件比較好的社區被列為試點社區，其他四個社區雖然硬件上一時跟不上，但在軟件建設上做到不落人后，社區黨組織的工作正逐步走上規范化軌道；

四、創新工作，打開社區黨建局面。

各社區支部貼近社區工作實際，積極開拓社區服務渠道，目前每個社區平均都有五到六個社區服務項目，有的社區已成立了社區服務中心，社區服務的開展已初露端倪；同時，各社區黨支部以活動為創建工作的有效切入點，扎實開展富有特色和成效的活動，如特困幫扶、黨員結對幫教、幫扶等，積極探索與社區內各黨組織的聯動與黨員模范作用的發揮，每年開展富有影響力的社區文娛活動，參加街道組織的為期一個月的社區文化藝術節，潛移默化帶動社區單位及居民共同參與社區黨建。

在進行社區建設的同時，我們感到：社區的建設涉及方方面面的利益和關系，社區黨建是核心，而面對新形勢、新要求、黨建工作面臨許多實際問題需進一步研究解決，如社區黨建的設施條件和經費保障問題、管理功能和領導力度問題，人員素質和組織結構問題等，都制約著社區黨建的發展。

1、實行"條塊分割"的管理體制使單位黨組織與街道黨組織難以形成合力。一是制約著單位黨組織參與并推動社區黨建的主動性和積極性。單位黨組織的機構雖設置在社區，但黨務管理、人事管理、利益分配均受制于條條管理，與街道黨工委缺少經常的聯系，因而一些單位的黨組織很少參與社區黨建工作。二是制約著街道社區黨組織與單位黨組織的溝通和協調。單位黨組織的行政隸屬觀念、等級觀念較強，街道黨工委難以引起平級或高級別單位黨組織的重視，當有事找上門時往往得不到這些部門和單位的有力配合與支持。三是制約著街、居和社會黨建資源合理配置的內在動力的雙向啟動。由于大量的社會問題堆積于社區，使社區的管理成本大大增加。而社區黨建工作則可以通過黨建自身的優勢降低政府對基層組織控制和管理的成本。因此，街居黨組織有啟動自身黨建資源投入社區建設的內在動力，還有啟動社會黨建資源參與社區建設的要求。但社區內的單位黨組織參加社區建設，則意味著要付出條條管理的成本，又要付出參與社區管理的成本。在"條塊分割"體制的制約下，條條管理的成本必須付出的，而參與社區管理的成本則是可以不付出的。這樣，單位黨組織就缺乏啟動黨建資源參與社區建設的內在動力。

2、缺乏"多元投入"的投資體制使社區黨建缺少必要的物質支撐。由于體制上的原因，社區承擔的社會工作與自身的職權狀況存在極大的矛盾，突出表現為"責、權、利"不統一，形成有責無權無利的局面。而從目前狀況看，社區黨建設施基本上依靠街道、社區兩級的投入，且其主體社區居委會物質條件較為貧乏，經濟來源幾乎全靠街道下撥，存在辦公場所不足、辦公經費緊張、社區干部待遇低的現象，物質條件的缺乏制約社區黨建活動的開展，影響黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發揮。

3、農村管理體制向城市管理體制過渡必然帶來各方面的不適應。就**街道而言,自成立之初就存在體制上的不順,街道下轄四個村委,換句話說,就是以城市的模式來管理農村,因而直到六個社區成立,一直都存在管理體制不順的問題,直到**年底社區成立,才理順了管理體制,真正開始向城市化過渡,但作為農村向城市的過渡,**街道沒做過,也沒有現成的經驗可以參照,體現在社區黨建方面,既不同于城市街道黨的建設,又不同于農村黨的建設,具有很大的特殊性,無論是社區干部還是黨員,雖然形式上已是居民了,但意識形態上仍是農民,非一朝一夕之功可以改變,這就對社區黨建提出了新問題。

4、人才缺乏、后備力量不足制約著社區黨建的發展。作為年輕的**街道經歷了撤村轉居、撤村建社后,基層干部隊伍的結構和素質都有了明顯提高,平均年齡也降到40左右,但可以看到,大部分現職的社區干部、支部書記都還是老面孔,還是原來的村委干部,這也反映出各個社區都存在人才缺乏、后備力量不足的缺陷,有的支部甚至五六年都沒有發展一個黨員。同時在調查中我們還發現存在無人可找的問題,年輕的、有能力的人都出去工作,即使在家也不愿到社區工作,意識觀念還轉不過來,年紀稍長的,像40-50歲之間的人員大部份文化程度不高,素質偏低,無法擔當重任,年紀大點的精力又跟不上,這些問題從根本上制約著街道社區建設和黨的建設的深入展開。

針對社區黨建面臨的新變化和新問題，適應社區建設的新形勢和新任務，需要理順體制，建立健全的共建機制，把街道黨建工作向社區拓展，努力形成以街道黨工委為核心、社區支部為基礎、社區黨員為主體、社區內各類基層黨組織共同參與的社區黨建新格局。

1、建立城市社區黨建工作新的領導體制。城市社區黨建僅靠街道或社區一方面的力量是難搞好的，必須形成城市社區內各級黨組織協同作戰，齊抓共管的社區黨建新的領導體制。因此，要在建立社區黨建工作領導機構的基礎上，建立與整個城市社區黨建工作相適應的城市社區黨建領導機構，統一負責領導城市社區的黨建工作。主要職責是調研、規劃、指導、協調社區黨的建設工作和社區精神文明建設。

2、構建城市社區黨建工作新的管理體制。隨著城市管理體制向"兩級政府、三級管理"的轉變，城市工作的重心下移到社區，作為城市社區黨建工作的管理體制必須與之相適應，從"條塊分割"向"以塊為主、條塊結合、條塊融合"轉變，領導方式從縱向的行政管理模式向協調、指導服務轉變；工作制度上由責權分離向建立社區黨建工作責任制和考評體系轉變。作為社區建設領導核心的街道黨工委，要著力構建社區黨建工作的多重管理模式，一是對社區內各單位黨組織和黨員進行分類管理；二是對新經濟組織和新社會組織中的黨組織進行指導和幫助；三是對黨員實行屬地化管理；四是對市、區在街道的派出機構實行報告制度、行風評議、考核與會簽制度，增強工作的權威性。

3、增強社區黨建工作的新功能。社會主義市場經濟的發展促進了城市單位功能的加速分化和重組，不少功能移到了社區，社區黨組織黨建的單一功能向多元化功能轉化，使其政治功能、教育功能、文化功能和服務功能都得到發揮，其中關鍵是政治功能和服務功能。為此，首先要增強政治功能，制定相應方法和原則，體現社區黨建在社區民主政治建設中的政治核心作用，并發揮政治優勢，使黨員成為社區黨的政策的宣傳員，先進文化的引航員、社會穩定的治安員，增強黨的凝聚力和號召力。其次要增強服務功能，不僅要為居民提供各方面服務，更要為社區內企業提供各類社會服務。街道、社區黨組織要通過各種途徑，協調、監督各職能部門依法辦事，提高辦事效率，為企業黨組織保證企業發展提供各種有利的活動舞臺。通過服務，增進單位黨組織對社區黨建工作重要性的認識，調動其積極性，使社區黨建具有更廣泛的社會基礎。

4、強化教育培訓，提高黨員干部的自身素質。黨員干部作為“三個代表”重要思想的貫徹落實者,首先要加強自身的學習,加深對黨的各項政策理解,把自己的思想統一到“三個代表”上來,真正做到身體力行,只有自身的素質過硬了,才能在工作中不斷開拓創新,做到每個黨員都是一面旗幟,充分發揮黨員的先進性。把“學習型社區”的建設融入到社區黨建工作中來,強化對干部黨員的培訓學習,向書本學,向群眾學,向先進學,不斷提高自身的素質,以此來帶動群眾素質的逐步提高。

5、加大黨員發展力度,廣泛吸收各條戰線上的優秀分子,充實黨建的后備力量。利用地處高新區腹地、各種非公經濟組織、新經濟組織眾多優勢,積極延伸黨建的觸角,一方面通過各種途徑考察選拔年輕人加以培養,包括招聘、選調、臨時用工等人員,不拘一格吸收培養人才,另一方面積極拓展非公經濟組織、新經濟組織黨建領域,這些企業里的人才普遍存在年紀輕、學歷高、觀念新的特點,如果能吸收到黨內來,將對我們的黨建工作起到很大的促進作用,擴大黨建的覆蓋面,也有利于社區資源的進一步整合。

綜上所述,社區黨建工作在今天的形勢下所包含的內容已不再只是社區黨員的管理工作,而是延伸到社區建設的方方面面,加強和鞏固社區黨組織的建設關系到整個社區建設的成敗，需要圍繞“五有”目標不斷創新、不斷深化,社區黨建才能有新發展、新局面。